百花齊放 競相成長
內(nèi)蒙古：持續(xù)深化基層院建設(shè)
獲代表肯定
“萬丈高樓平地起，旗縣院是支撐全區(qū)檢察大廈的根基所在，今后要在基層院建設(shè)上下更大功夫。”2025年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長李永君在全區(qū)檢察長會議上強調(diào)，各種資源要向基層傾斜，越是偏遠的地方越要給予特別的掛念。
基層檢察院是落實黨中央決策部署和最高檢工作要求的“最后一公里”，也是直面司法辦案、直面人民群眾、直面矛盾糾紛的“最近一公里”。2024年全國兩會上，徐建興、王志平、王洪斌、楊振林、汪其德、蘇家恩、冉慧、薛志龍等多位全國人大代表建議加強基層檢察院建設(shè)，尤其是邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。
2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院新一屆黨組高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，李永君先后深入76個基層院走訪調(diào)研，每到一處都詳細了解發(fā)展情況，立足地區(qū)發(fā)展特色亮點和問題短板，為基層院建設(shè)“把脈開方”。如今，內(nèi)蒙古基層院建設(shè)百花齊放，“一院一策”“一院一品”“阿檢郎”“伊檢暖愛”“紅綠藍·騎跡”“石心實益”等特色品牌頻頻“出圈”，基層檢察院建設(shè)成果競相在廣袤草原涌現(xiàn)……
“騎跡”遍布草原
2024年3月，蘇尼特右旗檢察院“紅綠藍·騎跡”品牌獲評第一屆內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)文化品牌選樹展示活動“優(yōu)秀文化品牌”。同年年底，“檢察+烏蘭牧騎”宣傳模式獲評2024年度全國檢察新媒體精品“融合創(chuàng)新二十佳”。
“騎跡”的孕育是一場奇妙之旅。2023年全國兩會期間，李永君與全國人大代表、興安盟扎賚特旗烏蘭牧騎副隊長何買拉蘇深談，寫下文章《烏蘭牧騎：草原上的“常青樹”》，贊美這支草原文藝輕騎兵。
烏蘭牧騎蒙語意為“紅色的嫩芽”，是為適應(yīng)草原生產(chǎn)生活特點、豐富農(nóng)牧民文化生活而誕生的紅色文化工作隊，被譽為“紅色文藝輕騎兵”，深受農(nóng)牧民喜愛。
2023年7月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長李永君在全區(qū)檢察機關(guān)“草原保護協(xié)作統(tǒng)一行動”推進會上，為蘇尼特右旗烏蘭牧騎公益訴訟宣傳隊授旗。
此番交流，拉開了檢察機關(guān)和烏蘭牧騎合作的序幕。2023年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)“草原保護協(xié)作統(tǒng)一行動”推進會在錫林郭勒盟召開，蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員扎那從李永君手中接過“公益訴訟宣傳隊”旗幟。
2023年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一支烏蘭牧騎公益訴訟宣傳隊成立，以“紅書包”志愿活動為載體，全方位開展法治宣傳。
“1957年，新中國第一支烏蘭牧騎就在我們這里誕生，現(xiàn)如今，第一支公益訴訟宣傳隊也從我們這里開始?！痹钦f。烏蘭牧騎隊員們深情承諾，將“烏蘭牧騎紅色基因”真正融入“檢察藍”，將檢察公益訴訟好聲音傳播到草原深處。錫林郭勒盟檢察分院出臺專門指導(dǎo)意見，指導(dǎo)此項工作。
“我們的口號是，不漏一個蒙古包！”烏蘭牧騎所到之處，播撒下檢察的“種子”。一時間，烏蘭牧騎“紅”攜手檢察“藍”共護草原“綠”的故事傳遍草原深處，“紅綠藍·騎跡”品牌贏得農(nóng)牧民認可。
“我們會持續(xù)踐行‘紅綠藍·騎跡’品牌理念，打造‘檢察+烏蘭牧騎’生態(tài)檢察模式，高質(zhì)效辦好每一個案件，助力草原天更藍、地更綠、水更清?！睘跆m牧騎公益訴訟宣傳隊隊員、蘇尼特右旗檢察院公益訴訟檢察工作負責人照娜說。
“騎跡”走向更遠的地方。在興安盟扎賚特旗，檢察人員與烏蘭牧騎的志愿者立足農(nóng)村、牧區(qū)干部群眾法治需求和關(guān)注熱點，圍繞鄉(xiāng)村牧區(qū)振興、土地草場管理、農(nóng)村牧區(qū)土地承包等涉農(nóng)涉牧問題，一同改編普法歌曲、小品、詩歌等作品，將法治精神傳遞給農(nóng)牧民群眾。
通遼市開魯縣檢察院法治顧問團隨當?shù)貫跆m牧騎深入農(nóng)村牧區(qū)，為群眾普及憲法、民法典、《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾辦事依法、有事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法。
鄂爾多斯市達拉特旗檢察院與烏蘭牧騎一道，向群眾介紹虛假訴訟的表現(xiàn)形式和危害，耐心解答回應(yīng)群眾關(guān)切；杭錦旗檢察院聯(lián)合烏蘭牧騎在錫尼鎮(zhèn)勝利工作站開展打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳活動，提升老年人反詐騙意識，保護好自己的錢袋子……
又是一年春，欣逢芳草綠，有草原的地方就有“騎跡”，更有奇跡。
精準施教提素能
2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組將實現(xiàn)“三年一大變”定為年度目標?！叭暌淮笞兊哪繕耸鞘裁?？”李永君表示，要做到業(yè)務(wù)明顯上臺階，隊伍明顯上層次，基礎(chǔ)明顯上水平。要完成這一目標，提高隊伍素質(zhì)能力是根本、是保障。
出庭支持公訴是檢察機關(guān)的核心標志性職能，是刑事檢察的“看家”本領(lǐng)。為提升檢察官出庭能力，3月23日至29日，國家檢察官學(xué)院內(nèi)蒙古分院與西北政法大學(xué)聯(lián)合策劃了一期“檢律同堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次培訓(xùn)由著名刑辯律師田文昌倡議、李永君批示推進，主題為“刑事證據(jù)實務(wù)與庭審技能”，師資來自檢察官、律師、學(xué)者，吸引120名刑事檢察業(yè)務(wù)骨干和區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀律師代表參加。
此番實訓(xùn)采取“診所教育”模式，結(jié)合法庭調(diào)查規(guī)程設(shè)計模擬案件，組織檢察官與律師學(xué)員分組對抗，還原真實庭審場景，強化出庭應(yīng)訴技能。
“公訴人和辯護人是基于同樣的事實，只是立場不同，形成了不同的發(fā)問方式和思路，教授、專家針對我們在出庭實訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的不足，提出有針對性的意見建議，對提高出庭能力很有幫助?！币晃粎⒂?xùn)的檢察官說，出庭實訓(xùn)中，控辯雙方唇槍舌劍，激烈程度無異于真實庭審現(xiàn)場。
“兩個案例貫穿7天實訓(xùn)，打破職業(yè)壁壘，無論是檢察官還是律師，我們都有機會互換角色?！眱?nèi)蒙古承達律師事務(wù)所律師劉佳全程參與了此次培訓(xùn)，這種“對抗—復(fù)盤—改進”閉環(huán)訓(xùn)練，讓她受益良多。
作為輔導(dǎo)教師，全國檢察機關(guān)重罪檢察人才庫成員、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院三級高級檢察官吳悠然和西北政法大學(xué)刑事辯護高級研究院副院長梁雅麗共同拉練學(xué)員。她們認為，這種培訓(xùn)模式非常值得復(fù)制。
為了實現(xiàn)素能進階，近年來，自治區(qū)檢察院先后印發(fā)《全區(qū)檢察隊伍素質(zhì)能力提升工程實施方案》《全區(qū)檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027年）》《自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志和內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)系基層檢察院工作制度》等，不斷強化對基層院建設(shè)的激勵與分類指導(dǎo)，讓大中小院各有其策、競相成長。
2023年，自治區(qū)檢察院部署開展了全區(qū)檢察隊伍素質(zhì)能力提升工程，以“三全式”（全員全年全科）培訓(xùn)和“三真式”（真案真庭真人）實訓(xùn)為抓手，實現(xiàn)分層分類培訓(xùn)全覆蓋。兩年來，全區(qū)三級檢察院共組織培訓(xùn)練兵7000多期，直接受訓(xùn)19萬余人次，為實現(xiàn)“三年一大變”目標奠定高素質(zhì)檢察隊伍基礎(chǔ)。
檢察教育“輕騎兵”是扎實推進素質(zhì)能力提升工程的一項重要舉措，國家檢察官學(xué)院內(nèi)蒙古分院在2024年2月組建后，已赴12個盟市40個基層院，“上門送訓(xùn)”186門課程，實現(xiàn)靶向供給、精準施教。
自治區(qū)檢察院法律政策研究室開展“蒙檢沙龍基層行”活動，赴4個盟市19個基層院“上門送課”，開展“點對點、答疑式”講授。翻譯處開展全區(qū)檢察機關(guān)“法潤萬家 護航北疆”雙語普法送基層活動，通過整合資源優(yōu)勢，教育培訓(xùn)職能不斷向縱深延伸。
在常態(tài)化推進“三全式”培訓(xùn)和“三真式”實訓(xùn)的進程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院立足區(qū)位實際和辦案需要，舉辦偵查監(jiān)督與協(xié)作配合、法檢律同堂培訓(xùn)等，促進統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標準；廣泛開展庭審觀摩、跟庭考評等形式多樣的實戰(zhàn)化崗位練兵，組織示范庭、典型案例庭現(xiàn)場觀摩學(xué)習，著力提高檢察人員實戰(zhàn)本領(lǐng)；充分發(fā)揮檢察官進修學(xué)院“雙語”培訓(xùn)基地優(yōu)勢，連續(xù)6年舉辦八省區(qū)蒙文蒙語訴訟業(yè)務(wù)和翻譯人員培訓(xùn)，促進雙語檢察業(yè)務(wù)素能提升。
內(nèi)蒙古自治區(qū)三級檢察院通過創(chuàng)新礪才、系統(tǒng)育才、精準強才，共同培養(yǎng)高質(zhì)效檢察履職的“能工”“巧匠”。近兩年，12人獲評全國檢察業(yè)務(wù)標兵、能手，103人入選全國檢察業(yè)務(wù)人才庫，85個案件被評為全國典型案事例。
做大后備干部“蓄水池”
十年樹木，百年樹人。2025年內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察長會議強調(diào)，要深化“251檢察人才工程”，考察提拔一批、交流輪崗一批、掛職鍛煉一批，不斷做大后備干部“蓄水池”，確保隨時有人可選、有才可用。
“251檢察人才工程”是內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院著眼全區(qū)檢察隊伍長遠發(fā)展，研究制定的優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃。即，分類儲備20名副廳級、50名正處級、100名副處級后備干部。盟市旗縣兩級院也在同步建立優(yōu)秀年輕干部庫。
包頭市檢察院認真履行協(xié)管職責，統(tǒng)籌考慮基層院班子建設(shè)結(jié)構(gòu)需求，2024年以來，會同各旗縣區(qū)委通過系統(tǒng)內(nèi)上下交流、基層院間相互交流等方式，交流調(diào)整31名基層班子成員，解決了2個基層院黨組副書記配備不到位的問題。調(diào)整后，基層院領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等方面得到進一步優(yōu)化。
2024年12月12日，最高檢黨組成員、政治部主任滕繼國一行到基層聯(lián)系點察哈爾右翼后旗檢察院調(diào)研指導(dǎo)基層院建設(shè)工作時強調(diào)，要提升綜合履職能力，建強配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，有針對性加強培養(yǎng)鍛煉，注重培養(yǎng)一專多能的“全科人才”，深入開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽，以“三個善于”做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，以過硬履職能力服務(wù)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
霍林郭勒市檢察院是一個不足80人的基層小院，40歲以下青年檢察人員58人，占比80.6%。該院副檢察長梁宇告訴記者，針對隊伍建設(shè)中存在的檢察人員年輕化、中層斷檔、動力不足等突出問題，該院堅持“檢察業(yè)務(wù)、調(diào)研寫作、信息技術(shù)、媒體宣傳、綜合行政”五類人才均衡發(fā)展，創(chuàng)建年輕干部“AB崗制度”，有針對性地建立案件評查組、新媒體工作室、調(diào)研信息寫作組及青年宣講團隊，有效加速青年骨干成長成才。2024年以來，霍林郭勒市檢察院擇優(yōu)選拔11名優(yōu)秀年輕人擔任中層干部，提拔4名年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時向當?shù)攸h委輸送2名年輕干部，擔任副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
“院里為我們青年人搭建了良好的歷練平臺，通過組織‘霍檢青年學(xué)思會’‘素能提升大講堂’‘辦案故事講述會’等系列活動，配備‘業(yè)務(wù)+綜合’雙導(dǎo)師，幫助我們駛?cè)氤砷L成才快車道?！被袅止帐袡z察院90后青年檢察人員王婷有切身體會。她先后獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)控告申訴檢察、刑事執(zhí)行檢察“業(yè)務(wù)標兵”稱號。
一體抓實“三個管理”
2024年10月，最高檢黨組決定，取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行排名通報，切實、真正把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。
“這是一次管理方式的深刻革命，是加強和改進檢察管理、為基層減負的重要舉措。”消息一經(jīng)發(fā)布，很多基層檢察干警紛紛點贊。
減負并非減責，工作要求更高了，工作難度更大了，“躺平”要不得，“閑坐”更不行。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院通過實地調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)論證，出臺《一體構(gòu)建“三個管理”體系暫行辦法》，從個案、條線、宏觀“點、線、面”三個維度抓好管理。
因地制宜，因“院”制宜。呼和浩特市檢察院制定《檢察工作項目化管理實施方案》，明確提出“聚焦‘青英’全鏈條培養(yǎng) 以‘四三工作法’助推檢察隊伍建設(shè)”等8個重點項目及98個常規(guī)項目。在接續(xù)實施項目化管理過程中，各項檢察工作、各基層院找準切口精準發(fā)力。
赤峰市檢察機關(guān)立足檢察“大管理”格局，一體加強“三個管理”，以“案管+部門”“案管+職能”的思路健全案件管理部門推動、其他部門聯(lián)動、全員行動的協(xié)同工作機制，推動各部門積極作為、各司其職，推動各項管理職能環(huán)環(huán)相扣、有序銜接，把加強檢察業(yè)務(wù)管理作為全院全員的共同責任，以高水平管理促進高質(zhì)效辦案。
今年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市檢察院召開優(yōu)質(zhì)案件講評與負面案事件剖析會。
4月1日，通遼市檢察院召開優(yōu)質(zhì)案件講評與負面案事件剖析會。4名員額檢察官和奈曼旗院、科左中旗院、科爾沁區(qū)院就經(jīng)驗教訓(xùn)進行剖析，通遼市檢察院檢察長郎顯成在點評時強調(diào)，要抓理念、抓管理、抓素能，把優(yōu)質(zhì)案件辦得多多的，問題案件、瑕疵案件少少的。
新年伊始，DeepSeek訪問使用量急速上升，瞬間成為全網(wǎng)熱議的焦點，也刷新了人們對AI的認知。生成式AI如何助力檢察工作，賦能“三個管理”？呼和浩特市檢察院及時洞察檢察人員對提升智能工具應(yīng)用能力的渴望，第一時間舉辦專題培訓(xùn)，為檢察辦案注入“數(shù)智活力”。
草原廣袤無邊際，策馬揚鞭正當時。內(nèi)蒙古檢察機關(guān)將持續(xù)落實“高質(zhì)效辦好每一個案件”的價值追求，著力破解新時代基層院建設(shè)“最后一公里”和“最初一公里”難題，在建強基層基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，為區(qū)域發(fā)展提供堅實法治保障。
代表點評
全國人大代表
內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長
陳愛雪
基層檢察院是群眾家門口的檢察院。我留意到，內(nèi)蒙古基層檢察機關(guān)在辦理趙某訴內(nèi)蒙古自治區(qū)某旗退役軍人事務(wù)局給付烈士子女定期生活補助訴訟監(jiān)督案、康某某利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息案、劉某枝與某保險公司等機動車交通事故責任糾紛支持起訴案等一系列案件中，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能保障人民群眾合法權(quán)益，切實讓人民群眾在每一個司法案件中感受到了公平正義。建議基層檢察院根據(jù)“四大檢察”特點，靈活運用監(jiān)督方式，剛?cè)岵?，始終把人民群眾對美好生活的向往、對社會公平正義的期待，作為提高檢察履職能力、推動檢察工作發(fā)展的動力和方向。
全國人大代表
興安盟扎賚特旗烏蘭牧騎副隊長
何買拉蘇
檢察機關(guān)辦案的主體在基層、檢察隊伍的主體在基層，繁重的任務(wù)和突出問題也主要集中在基層，做好基層檢察工作至關(guān)重要。近年來，內(nèi)蒙古檢察機關(guān)著力在擦亮鮮明政治底色、鍛造忠誠干凈擔當檢察鐵軍、提升檢察人員職業(yè)化專業(yè)化水平、夯實檢察基層基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫，取得顯著成效。通過實施素質(zhì)能力提升工程，推動“法檢”互派掛職、“地鐵”協(xié)作交流、“易崗學(xué)習”，為檢察隊伍注入“新血液”，為基層增添“新活力”?；鶎訖z察院結(jié)合地域特色打造“一院一品”品牌，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，比如“紅綠藍·騎跡”公益訴訟品牌、“守護娜荷芽”未檢品牌……希望內(nèi)蒙古檢察機關(guān)能夠更加有針對性地加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐。
全國人大代表
包頭稀土研究院主任研究員
閆宏偉
基層檢察工作存在薄弱環(huán)節(jié)。今年是內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院向“三年一大變”目標邁進的一年，我在調(diào)研中了解到，自治區(qū)檢察院聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)和高質(zhì)效辦好每一個案件，加強基層院建設(shè)，各業(yè)務(wù)部門主動研究解決條線強基中遇到的難點痛點問題。比如，刑事檢察部門制定《刑事檢察工作指導(dǎo)小組工作細則（試行）》，以專業(yè)化案件指導(dǎo)、專項化職能指導(dǎo)為基礎(chǔ)，實行月度統(tǒng)籌、條線指導(dǎo)、分片包聯(lián)等機制，點線面相結(jié)合，從根本上解決對下指導(dǎo)不暢等問題。檢察機關(guān)通過進一步優(yōu)化完善一體履職機制，推動高質(zhì)效辦案，收到較好效果。
（來源：檢察日報·聲音周刊 作者：于瑩瑩 劉瀟）
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