政策速遞
經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站4月14日消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（下稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢?，堅持有序推進、因地制宜、廠網(wǎng)協(xié)同、試點先行的原則，在實施“三改聯(lián)動”基礎(chǔ)上，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《實施方案》全文如下：
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》的通知
發(fā)改能源〔2025〕363號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國中煤能源集團有限公司、中國國際工程咨詢有限公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》有關(guān)要求，夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年3月26日
新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）
為加快實施國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局《關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027 年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1128 號），夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉(zhuǎn)型升級，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，制定本實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有序推進、因地制宜、廠網(wǎng)協(xié)同、試點先行的原則，在實施“三改聯(lián)動”基礎(chǔ)上，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、 完善煤電技術(shù)指標體系
為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行等方向進一步深化拓展煤電技術(shù)指標體系，指導現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行和新一代煤電試點示范。
（一）深度調(diào)峰技術(shù)要求。根據(jù)機組類型、煤質(zhì)特性、供熱類型等區(qū)別，現(xiàn)役機組最小發(fā)電出力達到25%—40%額定負荷。新建燃用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%或更低，根據(jù)煤質(zhì)特性、爐型差異適當調(diào)整最小技術(shù)出力值。新一代煤電試點示范機組最小發(fā)電出力達到 20%額定負荷以下。機組在實現(xiàn)上述深度調(diào)峰能力的同時，盡可能通過自身調(diào)節(jié)或輔助調(diào)節(jié)方式兼顧一次調(diào)頻性能。
（二）負荷變化速率技術(shù)要求。根據(jù)機組類型、負荷區(qū)間等區(qū)別，現(xiàn)役機組負荷變化速率達到 0.8%—2.5%額定功率/分鐘。新建燃用煙煤的煤粉爐機組 50%及以上、30%—50%負荷力爭分別達到2.2%、1%額定功率/分鐘，根據(jù)機組煤質(zhì)特性、爐型差異可適當放寬負荷變化速率要求。新一代煤電試點示范機組負荷變化速率在50%及以上、30%—50%負荷區(qū)間分別達到4%、2%額定負荷/分鐘。
（三）啟停調(diào)峰技術(shù)要求。鼓勵具備條件的現(xiàn)役機組、新建機組通過實施適應(yīng)性改造或針對性設(shè)計制造，具備安全可靠啟停調(diào)峰能力，循環(huán)流化床鍋爐積極采用壓火調(diào)峰。新一代煤電試點示范機組需具備安全可靠啟停調(diào)峰能力。
（四）寬負荷高效技術(shù)要求?，F(xiàn)役機組年均運行供電煤耗、新建機組設(shè)計工況供電煤耗應(yīng)滿足燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB 21258)的相關(guān)要求。新一代煤電試點示范采用超超臨界、濕冷機組的，設(shè)計工況供電煤耗不高于 270 克/千瓦時，其它機型爐型、冷卻方式可適當增加修正值，原則上應(yīng)達到同類機組先進煤耗水平?，F(xiàn)役機組、新一代煤電試點示范機組純凝工況下30%負荷相比額定負荷的供電煤耗增幅原則上分別不高于25%、15%，新建機組力爭控制在 20%以內(nèi)，現(xiàn)役機組、新建機組根據(jù)煤質(zhì)特性、爐型差異、冷卻方式、海拔差異等條件可適當放寬。
（五）安全可靠技術(shù)要求?，F(xiàn)役機組、新建機組保供期申報出力達標率不低于 98%，保供期非計劃停運次數(shù)不高于0.3 次/臺年。新一代煤電試點示范機組保供期申報出力達標率不低于99%，保供期非計劃停機次數(shù)不高于 0.3 次/臺年。
（六）清潔降碳技術(shù)要求。新建機組應(yīng)預(yù)留低碳化改造條件，鼓勵具備條件的實施低碳化建設(shè)。積極推進現(xiàn)役機組實施低碳化改造。新一代煤電試點示范機組采用降碳措施后，度電碳排放水平應(yīng)較 2024 年同類型機組降低 10%—20%，鼓勵進一步提高碳減排水平。
（七）智能運行技術(shù)要求。現(xiàn)役機組通過改造實現(xiàn)干濕態(tài)轉(zhuǎn)換點以上負荷調(diào)節(jié)自動控制，無人工干預(yù)完成AGC指令占比不低于90%。新一代煤電試點示范機組應(yīng)實現(xiàn)全負荷工況（含干濕態(tài)轉(zhuǎn)換點及以下）負荷調(diào)節(jié)自動控制，無人工干預(yù)完成AGC指令占比不低于95%。新建機組鼓勵進一步達到新一代煤電試點示范技術(shù)標準。
三、 組織開展新一代煤電升級專項行動工作在全面總結(jié)評估“三改聯(lián)動”工作成效和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動一批現(xiàn)役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有序開展新一代煤電試點示范。到 2027 年，在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機組；結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設(shè)。鼓勵各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖鲜瞿芰Φ拿弘姍C組。
（八）分省制定煤電升級專項行動工作方案。省級能源主管部門全面總結(jié)評估本地區(qū)現(xiàn)役機組“三改聯(lián)動”實施成效，具備實施條件的，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、煤電機組條件和企業(yè)經(jīng)營情況等因素，合理確定本地區(qū)現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行和新一代煤電試點示范的時序、范圍、目標等，科學制定本地區(qū)現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行與新一代煤電試點示范工作方案，建立新一代煤電試點示范儲備項目庫并滾動更新。原則上，實施改造升級的現(xiàn)役機組主機設(shè)備剩余壽命應(yīng)在 10 年以上。國家能源局組織對上報的工作方案進行評估把關(guān)，指導相關(guān)地區(qū)有序推進煤電升級工作。
（九）鼓勵現(xiàn)役機組改造升級。對照現(xiàn)役機組改造升級指標要求，鼓勵重點對已經(jīng)實施“三改聯(lián)動”的現(xiàn)役機組進行改造升級，應(yīng)滿足安全可靠指標要求，達到高效調(diào)節(jié)指標要求，并適當兼顧智能運行指標要求。鼓勵具備條件的現(xiàn)役機組實施低碳化改造。
（十）升級新建機組指標水平。新建機組設(shè)計應(yīng)滿足《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計標準》（GB 50660）的相關(guān)要求，鼓勵新核準的煤電機組參考執(zhí)行本實施方案中對新建機組的技術(shù)要求。
（十一）探索新一代煤電試點示范。對照新一代煤電試點示范指標要求，在滿足安全可靠指標、適當兼顧智能運行指標要求的前提下，積極推動具備條件的現(xiàn)役機組和新建機組探索針對清潔降碳、高效調(diào)節(jié)兩類指標分別開展示范，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點示范。
（十二）推進先進創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。積極開展主輔機裝備技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調(diào)節(jié)，改善通流降低汽輪機低負荷熱耗，提升機組高效調(diào)節(jié)技術(shù)水平。因地制宜采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術(shù)，提升機組清潔降碳技術(shù)水平。加大煤電深度調(diào)峰和快速變負荷智能控制技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和工程應(yīng)用力度，積極集成應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù)，提升機組智能運行技術(shù)水平。
四、 促進產(chǎn)學研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動充分調(diào)動產(chǎn)學研用全鏈條優(yōu)勢資源協(xié)同開展集中攻關(guān)，加快技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用進度，開展重大關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用和示范工程建設(shè)，盡快取得突破性成果。
（十三）發(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合各地區(qū)和本企業(yè)實際，加強產(chǎn)學研用協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，積極主動實施現(xiàn)役機組改造升級、新建機組指標水平提升與新一代煤電試點示范。
（十四）升級技術(shù)裝備研發(fā)制造體系。裝備制造企業(yè)要結(jié)合新一代煤電發(fā)展要求，進一步加大新一代煤電重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度，提升技術(shù)裝備制造能力，通過集中攻關(guān)解決技術(shù)裝備體系中的關(guān)鍵問題，夯實新一代煤電裝備供應(yīng)基礎(chǔ)。（十五）加強理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。高校、研究機構(gòu)應(yīng)加強新一代煤電技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，深入分析新形勢下影響煤電機組安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵因素，加強煤電機組靈活調(diào)節(jié)能力提升和低碳化改造建設(shè)技術(shù)的研究力度，集中攻關(guān)一批具有規(guī)模化推廣潛力的新材料、新技術(shù)、新裝備。
（十六）統(tǒng)籌銜接完善標準體系。做好煤電機組改造建設(shè)的系統(tǒng)集成優(yōu)化和裝備設(shè)計制造工作，加快《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計標準》（GB 50660）修訂，標準印發(fā)實施后作為新建機組的設(shè)計依據(jù)。
（十七）探索搭建新一代煤電創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺。圍繞新一代煤電發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢、設(shè)計優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形成合力，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體協(xié)同合作，定期組織技術(shù)研討交流和成效評估等工作。
五、 加強完善支持政策
（十八）加大改造建設(shè)支持力度。支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項目。支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道，促進投資良性循環(huán)。
（十九）加強新一代煤電規(guī)劃建設(shè)支持力度。對于新建的新一代煤電試點示范項目，所需煤電規(guī)模由國家能源局在國家依據(jù)總量控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排。支持現(xiàn)役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯(lián)營，鼓勵聯(lián)營的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)。
（二十）統(tǒng)籌優(yōu)化機組運行調(diào)度。優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源調(diào)度原則，與《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803 號）相銜接，科學合理用好各類調(diào)節(jié)資源。
（二十一）進一步發(fā)揮市場機制作用。鼓勵完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和煤電容量電價機制，合理體現(xiàn)煤電機組高效調(diào)節(jié)價值和環(huán)境價值。
六、 加強組織實施
國家能源局負責做好本實施方案解釋說明和宣傳引導工作，指導省級能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)做好新一代煤電升級和管理工作。省級能源主管部門應(yīng)做好本地區(qū)新一代煤電升級專項的規(guī)劃部署和有序推進工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加大投入和保障力度。電力調(diào)度機構(gòu)要結(jié)合機組實際條件優(yōu)化調(diào)度方式。國家能源局派出機構(gòu)要加強監(jiān)管，研究建立健全專項監(jiān)管工作機制，重要事項及時向國家能源局報告。
編輯：劉睿
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