法治是最好的營商環(huán)境。自2021年全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以來，浦東著力強(qiáng)化法治化支撐，以綜合改革試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放等重大改革任務(wù)為牽引，充分發(fā)揮“立法試驗(yàn)田”作用，全力打造國際一流法治化營商環(huán)境新高地。
“松綁了”，更多企業(yè)享受改革紅利
“我們現(xiàn)在可以不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，只要有經(jīng)營需要，非主營、許可項(xiàng)目可以直接更新經(jīng)營范圍，不用在窗口預(yù)約、排隊(duì)、等待窗口工作人員對我們所有經(jīng)營范圍逐條審查了，節(jié)省了大量的時(shí)間和商務(wù)成本?！鄙虾埥茖W(xué)之門科技發(fā)展有限公司是浦東經(jīng)營范圍改革的首批獲益企業(yè)之一，相關(guān)負(fù)責(zé)人如此感慨道。
2024年，浦東新區(qū)管理措施《浦東新區(qū)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革若干規(guī)定》正式施行，不久之后，浦東新區(qū)頒發(fā)經(jīng)營范圍改革后優(yōu)化照面信息記載的首批證照，這意味著浦東在全國率先實(shí)現(xiàn)非主營、許可經(jīng)營范圍登記零跑動(dòng)、優(yōu)記載、自主選。
“松綁了”，是眾多企業(yè)對經(jīng)營范圍改革的最深感受。據(jù)浦東新區(qū)市場監(jiān)管局透露，該項(xiàng)改革實(shí)施以來，截至今年3月底，通過經(jīng)營范圍改革新政策辦理企業(yè)登記有30140戶，選擇自主展示（特色）項(xiàng)目的有144戶，其中通過單獨(dú)通道自主展示（特色）項(xiàng)目的企業(yè)有6598戶次，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
為經(jīng)營主體松綁減負(fù)，讓更多企業(yè)享受改革紅利，浦東新區(qū)充分用好中央立法授權(quán)，聚焦企業(yè)高度關(guān)注的領(lǐng)域，從制度層面對過往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果予以固化，為優(yōu)化營商環(huán)境、助推浦東高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
全國首部CCC免辦管理措施——《上海市浦東新區(qū)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》，作為一項(xiàng)重要的貿(mào)易便利化制度型開放舉措，通過固化前期改革試點(diǎn)成效，容納了多項(xiàng)具有開拓、引領(lǐng)意義的改革措施。其創(chuàng)新舉措包括首拓免辦申請主體、首設(shè)的便捷通道資格、首建免辦檢測試點(diǎn)等，不僅使研發(fā)制造企業(yè)將更多精力投入技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，且最大限度放大政策效應(yīng)，助力企業(yè)提速降本增效，為服務(wù)新企業(yè)“招商引資”和存量企業(yè)提質(zhì)升級提供政策“金砝碼”。這種聚焦區(qū)域稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求的政策供給，為企業(yè)提供了更便利服務(wù)，創(chuàng)造了更為優(yōu)質(zhì)、貼心的營商環(huán)境。
截至目前，CCC免辦證明已發(fā)放8.6萬張，貨值金額近30億元。CCC免辦量約占全國的1/3、全市的4/5，惠及集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等領(lǐng)域企業(yè)超過500家，服務(wù)下游使用單位超過6000家。
優(yōu)化營商環(huán)境，公平競爭審查是重要保障。作為一項(xiàng)從源頭上防止政府排除和限制競爭、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的事前預(yù)查機(jī)制，全國首部公平競爭審查管理措施——《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》于2024年6月1日正式施行。該《若干規(guī)定》將新區(qū)市場監(jiān)管局和街鎮(zhèn)層面制定的政策措施納入了審查范圍，同時(shí)，將屬于區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)、特殊情況及區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為需要會(huì)審的三類政策措施納入會(huì)審范圍。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，“刀刃向內(nèi)、自我加壓，彰顯了浦東進(jìn)一步提升營商環(huán)境的決心，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境，也為完善公平審查制度提供了可借鑒的浦東經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
深挖“富礦”，立法聚焦重點(diǎn)新興領(lǐng)域
就在前不久，今年浦東新區(qū)首部管理措施《浦東新區(qū)醫(yī)療器械融資租賃管理若干規(guī)定》正式公布，即將于4月25日正式施行。
這部為醫(yī)療器械融資租賃行業(yè)貼身定制的規(guī)范性文件，創(chuàng)新性地將醫(yī)療器械售后回租納入監(jiān)管范圍。針對目前醫(yī)療器械融資租賃行業(yè)中售后回租模式占比較大的發(fā)展現(xiàn)狀，在全國率先將售后回租模式納入監(jiān)管范圍，明確售后回租模式下相關(guān)質(zhì)量管理具體要求，使其從之前合規(guī)性的模糊地帶進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。此舉將進(jìn)一步鞏固浦東醫(yī)療器械融資租賃行業(yè)的領(lǐng)先地位，助力浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。
去年10月18日，一輛裝滿中成藥和西藥的貨車從浦東供銷聯(lián)社醫(yī)藥公司發(fā)往外高橋港，到港后由采購方——潤通航運(yùn)服務(wù)有限公司清點(diǎn)核查，搬運(yùn)至斯佩恩船舶管理（上海）有限公司管理的外輪“SUSTAINABLE EARTH”號(hào)。這是我國首部關(guān)于國際航行貨船藥械供應(yīng)的管理措施——《浦東新區(qū)國際航行船舶藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)保障若干規(guī)定》落地施行后的“全國首單”?！斑@個(gè)單最大的意義在于，對標(biāo)了國際上最成熟的港口，完善了國內(nèi)航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的能級，提升了航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在國際上的競爭力。”潤通航運(yùn)董事長王旭介紹道。
《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》于今年1月1日起實(shí)施。這是全國首部專門規(guī)范區(qū)塊鏈賦能電子單證的地方性法規(guī)，也是第22部浦東新區(qū)法規(guī)。該法規(guī)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)電子單證可信便捷安全應(yīng)用，大力推動(dòng)浦東新區(qū)營造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。依法支持?jǐn)?shù)字人民幣系統(tǒng)接入?yún)^(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)在電子單證存證、計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、投融資等應(yīng)用場景中使用數(shù)字人民幣。
深化營商環(huán)境重點(diǎn)和新興領(lǐng)域改革，浦東始終在探索立法與改革的最佳結(jié)合點(diǎn)。引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案、浦東綜合改革試點(diǎn)方案、更高水平制度型開放等國家賦予浦東的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為浦東立法項(xiàng)目儲(chǔ)備提供了“富礦”。記者注意到，在以高質(zhì)量立法推動(dòng)法治浦東建設(shè)進(jìn)程中，立法項(xiàng)目不僅涉及環(huán)境保護(hù)、綠色新能源發(fā)展，還瞄準(zhǔn)了人才高地建設(shè)、涉外商事糾紛、綠色金融市場、融資租賃等方向。
截至目前，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施、地方性法規(guī)浦東專章已分別達(dá)到23部、34部和2部。浦東立法正驅(qū)動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，助力各類企業(yè)在浦東實(shí)現(xiàn)“加速跑”。
浦東新區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。浦東將堅(jiān)持把市場主體感受度作為營商環(huán)境評價(jià)“金標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)出臺(tái)更多浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，著力營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓法治成為營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力。
消息來源:浦東發(fā)布
法治浦東綜合編輯
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