來源：法治日報

法治日報全媒體記者 曹天健 實(shí)習(xí)生 林子煒 通訊員 楊文峰

山東青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持和深化新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”、治安防控從“被動應(yīng)對”到“主動創(chuàng)安”的跨越式發(fā)展。2024年以來，全區(qū)累計(jì)化解矛盾糾紛2.1萬余件，刑事立案同比下降32.38%，命案發(fā)案同比下降10%，新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的平安基石不斷筑牢。

聚焦場所設(shè)置 打造解紛“主陣地”

西海岸新區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建立體化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，整合公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、勞動爭議仲裁中心、社區(qū)矯正中心、婦聯(lián)家庭維權(quán)服務(wù)中心和法治宣傳教育基地多種服務(wù)功能于一體，建成1個區(qū)級綜治中心總樞紐，23個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)街綜治中心實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，368個村（社區(qū)）工作站延伸至基層末梢。實(shí)現(xiàn)三級陣地筑體系，構(gòu)建起全域覆蓋治理網(wǎng)絡(luò)。各中心按照“前臺后場”模式，配套N個特色調(diào)解工作室，打造“一站式”服務(wù)標(biāo)桿，開創(chuàng)矛盾糾紛化解“縱向到底、橫向到邊”工作體系。

西海岸新區(qū)實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”工作模式，公、檢、法、司、信訪、婦聯(lián)等9部門“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”常駐，綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等8部門“能進(jìn)則進(jìn)”輪駐，其他28個部門“隨叫隨進(jìn)”，“握指成拳”擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”。通過“物理整合+流程再造”，推動兩級綜治中心實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、法律咨詢、法律援助、心理咨詢、行政復(fù)議、司法確認(rèn)、公證、仲裁、審判等12項(xiàng)功能合一，確?！斑M(jìn)一扇門，解所有事”。實(shí)現(xiàn)功能融合提效能，優(yōu)化了綜合服務(wù)空間布局。

西海岸新區(qū)成立11人的區(qū)級專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)，推動校園、醫(yī)療等8個行專調(diào)委會實(shí)體化入駐運(yùn)行，建立法學(xué)會7名首席法律專家、行業(yè)16名調(diào)解專家、基層1271名調(diào)解員的專業(yè)人才庫，培育“老莊調(diào)解室”“王婷婷調(diào)解室”“人大代表劉華明工作室”等12個名家調(diào)解室，打造“辛安桔燈”“場快辦”等23個特色調(diào)解品牌，培養(yǎng)“法律明白人”3800余名，凝聚多元解紛“向心力”。

聚焦運(yùn)行機(jī)制 貫通調(diào)處“全鏈條”

為實(shí)現(xiàn)頂格推進(jìn)抓統(tǒng)籌，壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，西海岸新區(qū)將綜治工作納入新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，工委常委會定期聽取工作匯報。出臺《“一站式”矛盾糾紛多元化解實(shí)施方案》多份文件，建立首問負(fù)責(zé)、分流轉(zhuǎn)辦、督查考核等14項(xiàng)核心機(jī)制，以及中心管理、人員管理、文明服務(wù)等9項(xiàng)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單化、流程標(biāo)準(zhǔn)化。

西海岸新區(qū)從線上、線下對各類矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流轉(zhuǎn)辦。建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對普通糾紛實(shí)行村社“首調(diào)”、鎮(zhèn)街“聯(lián)調(diào)”，重大矛盾啟動區(qū)級專班攻堅(jiān)。推行“受理—分流—調(diào)處—回訪”閉環(huán)管理，案件辦結(jié)率達(dá)99.3%。各鎮(zhèn)街出臺“以案定補(bǔ)”獎勵辦法，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。

西海岸新區(qū)依托省矛調(diào)平臺、110警情、12345熱線等系統(tǒng)，搭建矛盾糾紛“全量數(shù)據(jù)庫”，全域分析糾紛高發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，建立16類典型事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)智庫，提前預(yù)警同類問題。建設(shè)“一屏統(tǒng)攬、兩端協(xié)同、三邊預(yù)警”平安建設(shè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)的匯總分析、信息預(yù)警、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多功能信息，2024年以來共辦理預(yù)警信息6099條。

聚焦工作開展 筑牢平安“防護(hù)墻”

為做實(shí)源頭治理，前端排查防未然，西海岸新區(qū)開展“幸福護(hù)航”“家庭風(fēng)險評估”專項(xiàng)行動，排查化解家庭、鄰里等隱性糾紛4300余件。開展“小馬扎議事會”“逢4說事，遇9答疑”等活動，讓基層“末梢”變?yōu)橹卫怼扒吧凇?。建立“紅色物業(yè)”矛盾預(yù)警機(jī)制，行業(yè)投訴量同比下降45%，推動治理從“滅火式”向“防火式”轉(zhuǎn)變。

西海岸新區(qū)創(chuàng)新多元化解模式，打造“調(diào)解+”品牌矩陣，勞動糾紛實(shí)行“五調(diào)聯(lián)動”，房地產(chǎn)糾紛建立“專班包案”。對重復(fù)投訴3次以上的案件啟動“提級辦理”，組建專家團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)化解。2024年以來，成功處置涉眾型糾紛67起，避免群體性事件12起，信訪積案化解率達(dá)92%。強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，針對久拖不決件、重復(fù)訪件、經(jīng)回訪核實(shí)后仍不滿意件、上級交辦件等進(jìn)行督查督辦，對工作不力單位實(shí)行“黃牌警告”，推動問題及時解決。

聚焦風(fēng)險防控 擰緊穩(wěn)定“安全閥”

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理立體化，構(gòu)筑群防群治新格局，近年來，西海岸新區(qū)構(gòu)建“五級網(wǎng)格”管理體系，發(fā)動7萬余名群防群治力量參與“萬警進(jìn)萬戶”行動。設(shè)立“治安守望崗”360處，建立“群眾舉報獎勵辦法”，累計(jì)受理線索3200余條，發(fā)放獎金28萬元，形成“人人參與、群防群治”的良好氛圍。2024年可防性案件同比下降28%。

西海岸新區(qū)強(qiáng)化刑滿釋放人員安置幫教，加強(qiáng)社區(qū)矯正對象教育幫扶，落實(shí)就業(yè)幫扶50人，促進(jìn)順利回歸社會；健全精神障礙患者“信息共享+定期隨訪”機(jī)制，2024年發(fā)放“以獎代補(bǔ)”資金141.66萬元，激發(fā)家庭監(jiān)護(hù)動力。

西海岸新區(qū)持續(xù)推進(jìn)智能感知設(shè)備建設(shè)，創(chuàng)新搭建“流動人口發(fā)現(xiàn)”大數(shù)據(jù)模型，建立“四查兩管”流動人口管理模式，在14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民綜合服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)3.2萬人次。