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“下鄉(xiāng)上山”與“上山下鄉(xiāng)”，從語法上說，它們是同一結(jié)構(gòu)的聯(lián)合詞組，只是這一詞組的前后兩部分換了一下位置而已。但從歷史上說，它們卻是不同歷史時(shí)期的提法問題。上世紀(jì)五十年代，根據(jù)我國(guó)人口多、底子薄、就業(yè)難的國(guó)情，國(guó)家開始了解決就業(yè)問題的一次大試驗(yàn)，這就是“下鄉(xiāng)上山”，這一保農(nóng)業(yè)、促就業(yè)的試驗(yàn)持續(xù)到了“文化大革命”前夕?！拔幕蟾锩遍_始后，本來是就業(yè)問題的下鄉(xiāng)上山，卻成為了政治運(yùn)動(dòng)?！拔幕蟾锩逼陂g，1967年7月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《堅(jiān)持知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的正確方向》的文章，此后，全國(guó)就通用了“上山下鄉(xiāng)”這一提法。從“下鄉(xiāng)上山”到“上山下鄉(xiāng)”，不僅體現(xiàn)了國(guó)家政治生活發(fā)生變化這樣一種客觀事實(shí)，而且從細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)了知識(shí)青年安置目標(biāo)和方向發(fā)生的變化。
團(tuán)中央號(hào)召：向荒山、荒地、荒灘進(jìn)軍
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，百廢待興。1953年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)的基礎(chǔ)上，我國(guó)開始執(zhí)行“第一個(gè)五年計(jì)劃”，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛發(fā)展的關(guān)鍵期。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，特別需要擴(kuò)大耕地面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證用糧的需求。1955年3月通過的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案》提出，實(shí)現(xiàn)3868萬畝的開荒任務(wù)。李富春副總理在第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)全國(guó)人民的食糧，同時(shí)，用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)產(chǎn)品，在目前又占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，而且進(jìn)口工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需要的外匯，大部分也是農(nóng)產(chǎn)品出口換來的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的基本條件。”他又說：“1953年和1954年兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都由于災(zāi)荒沒有完成原來擬定的增產(chǎn)計(jì)劃，就增加了五年計(jì)劃后三年的增產(chǎn)任務(wù)。因此，要達(dá)到上述指標(biāo)，還必須做很大的努力。為此，還要把開墾荒地作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來進(jìn)行部署?！崩罡淮赫f：“在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，應(yīng)該積極地進(jìn)行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，完成1億畝以上荒地的勘察工作，至少完成4000萬畝到5000萬畝荒地開墾的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為第二個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模地開墾荒地做好準(zhǔn)備。”
1955年，我國(guó)又迎來了農(nóng)業(yè)合作化的高潮。隨著合作化高潮的到來，廣大農(nóng)村急需大批勞動(dòng)力，特別是急需一批有文化的知識(shí)青年。另一方面，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展盡管很快，但其規(guī)模和結(jié)構(gòu)尚不盡合理，中小學(xué)生的入學(xué)率較高，而中、高等教育的發(fā)展一時(shí)還不能滿足需求。這就使相當(dāng)一部分中、小學(xué)生畢業(yè)后的分配和就業(yè)，成為一個(gè)大問題。而且，隨著建國(guó)后醫(yī)療水平的進(jìn)步和嬰兒成活率的大幅度提高，這個(gè)問題愈來愈突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1955年一年，全國(guó)就有57萬中學(xué)畢業(yè)生和236萬高小畢業(yè)生不能升學(xué)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)如何保證？知識(shí)青年怎樣安置？
1955年4月，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)中央書記處派出中國(guó)青年代表團(tuán)赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)共青團(tuán)的工作經(jīng)驗(yàn)，此行，對(duì)蘇聯(lián)共青團(tuán)組織城鎮(zhèn)青年遠(yuǎn)征墾荒、建設(shè)共青城的情況做了考察。6月24日，青年團(tuán)中央書記處將《關(guān)于蘇聯(lián)開墾荒地的一些情況的報(bào)告》報(bào)送中共中央。6月27日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告，并指出，這個(gè)報(bào)告“很有參閱價(jià)值”。
青年團(tuán)中央書記處的報(bào)告說：蘇聯(lián)開墾土地主要是由共青團(tuán)動(dòng)員城鎮(zhèn)的團(tuán)員和青年參與。從1955年開始，在一年多的時(shí)間里，共有2.74萬人前往墾荒建場(chǎng)。從城鎮(zhèn)動(dòng)員人力到農(nóng)村生產(chǎn)，是蘇聯(lián)目前總的趨勢(shì)。由于全蘇人民把開荒當(dāng)作了全民的事業(yè)，才能在最短期間內(nèi)，完成了大規(guī)模的開荒任務(wù)。
◆1955年由中國(guó)新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)編印的《蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)的工作經(jīng)驗(yàn)》一書。
同年8月，青年團(tuán)中央書記處會(huì)議根據(jù)中央的精神，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展“向荒山、荒地、荒灘進(jìn)軍”的活動(dòng)；有重點(diǎn)地組織青年志愿墾荒隊(duì)。青年團(tuán)中央書記處書記胡耀邦說，開荒的大風(fēng)暴還沒有來，但大風(fēng)暴之前必然有閃電。北京可以帶頭，榜樣的作用是很重要的，只要我們首先把墾荒隊(duì)搞起來，就能帶動(dòng)許多城市青年下鄉(xiāng)。
在團(tuán)中央的號(hào)召下，北京青年率先組建了遠(yuǎn)征墾荒隊(duì)。
8月9日，北京石景山區(qū)西黃鄉(xiāng)22歲的共產(chǎn)黨員、鄉(xiāng)長(zhǎng)兼團(tuán)支部書記楊華和李秉衡、龐淑英、李連成、張生等5名青年正式向青年團(tuán)北京市委遞交了申請(qǐng)書。申請(qǐng)書慷慨激昂地寫道：“當(dāng)我們知道祖國(guó)有10億畝的荒地在邊疆閑著睡大覺，我們就恨不能馬上跑到邊疆去……我們知道，到邊疆墾荒會(huì)遇到各種各樣的困難。但我們的祖先已經(jīng)給我們拼出了16億多畝的土地，他們經(jīng)歷了多少艱苦？耗盡了多少心血？我們是毛澤東時(shí)代的知識(shí)青年，我們不是那種飯來張口，衣來伸手，老守著熱炕頭的人，我們有志氣做一名志愿墾荒的先鋒隊(duì)員?！鼻嗄陥F(tuán)北京市委選擇楊華等5名優(yōu)秀青年作為青年志愿墾荒活動(dòng)的發(fā)起人。8月12日，青年團(tuán)中央書記處書記胡耀邦和青年團(tuán)北京市委領(lǐng)導(dǎo)人接見了這5名發(fā)起人，批準(zhǔn)了他們的請(qǐng)求，并共商建隊(duì)、選址和墾區(qū)發(fā)展等問題。
8月16日，《北京日?qǐng)?bào)》等首都報(bào)紙披露了這一消息，在北京市青年中引起強(qiáng)烈反響，青年們紛紛報(bào)名申請(qǐng)。許多青年捐款捐物表達(dá)支持的心愿，僅10天就收到6969.4元捐助款。青年團(tuán)北京市委用這筆錢幫助墾荒隊(duì)進(jìn)行必要的農(nóng)用、民需的裝備。與此同時(shí)，黑龍江省和有關(guān)市、農(nóng)場(chǎng)也做好了迎接大量青年的準(zhǔn)備。
◆胡耀邦向北京市青年志愿者墾荒隊(duì)授旗。
8月25日，青年團(tuán)北京市委在眾多報(bào)名者中遴選60名優(yōu)秀青年組成北京青年志愿墾荒隊(duì)（男隊(duì)員48人，女隊(duì)員12人），調(diào)南苑區(qū)團(tuán)委陳啟彬任黨、團(tuán)支部書記，楊華任隊(duì)長(zhǎng)，其他4名發(fā)起人為副隊(duì)長(zhǎng)。8月30日，北京各界1500人為墾荒隊(duì)舉行了隆重的歡送大會(huì)。會(huì)上，青年團(tuán)北京市委第二書記王照華稱贊他們?yōu)槭锥记嗄曜隽艘患苡幸饬x的事，組建了祖國(guó)第一支墾荒隊(duì)。青年團(tuán)中央書記處書記胡耀邦作了《向困難進(jìn)軍》的講話，號(hào)召他們用“忍受、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、斗爭(zhēng)”的精神克服困難，在荒原上安家落戶，多作貢獻(xiàn)。隨后，胡耀邦代表青年團(tuán)中央將一面“北京青年志愿墾荒隊(duì)”的大旗授予墾荒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊華。
新中國(guó)第一支青年志愿墾荒隊(duì)在祖國(guó)北疆創(chuàng)建的“北京莊”，歷經(jīng)風(fēng)雨在蘿北縣荒原上站立起來了，他們成為今日蘿北縣共青農(nóng)場(chǎng)的奠基人和建設(shè)者。
“下鄉(xiāng)上山”的提出
1955年底，毛主席主持編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書，并為此書寫了許多按語。在《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階段斗爭(zhēng)》一文的按語中，提出：“全國(guó)合作社，需要幾百萬人當(dāng)會(huì)計(jì)，到哪里去找呢？其實(shí)人是有的，可以動(dòng)員大批的高小畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生去做這個(gè)工作?！碑?dāng)他看到《在一個(gè)鄉(xiāng)里進(jìn)行合作化規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)》一文中，反映“社架子”之間出現(xiàn)“爭(zhēng)骨干、爭(zhēng)識(shí)字的人”的情況，又為此文寫的編者按說：“其中提出組織中學(xué)生和高小畢業(yè)生參加合作化的工作，值得特別注意。一切可以到農(nóng)村中去工作的這樣的知識(shí)分子，應(yīng)當(dāng)高興地到那里去。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，到那里是可以大有作為的?！?/p>
毛主席發(fā)出的這一號(hào)召，激勵(lì)了一代代年輕人。
1956年年初，中共中央政治局提出《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案》，《綱要草案》第39條提出，“從1956年開始，按照各地情況，分別在5年或者7年內(nèi)，解決城市中的失業(yè)問題，使現(xiàn)有的城市失業(yè)人員都有獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。除了在城市能夠就業(yè)的以外，他們的就業(yè)途徑是到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)，參加農(nóng)、林、牧、副、漁各種生產(chǎn)事業(yè)和農(nóng)村的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)”。
這里講的“到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)”去的主體是指城市中失業(yè)人員，自然也包括未能就業(yè)的中學(xué)和高小畢業(yè)生。提出“四到”的就業(yè)途徑，可以說是“下鄉(xiāng)上山”的最初表述。
在中共中央的號(hào)召和各地?zé)嵫嗄甑母姓傧拢?956年一年中，全國(guó)就有近20萬名城市青年志愿加入到了墾荒隊(duì)伍中來……
進(jìn)入到1957年，毛主席在其一系列的文章和講話中，開始強(qiáng)調(diào)青年學(xué)生參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、知識(shí)分子與工農(nóng)相結(jié)合、加強(qiáng)思想改造等問題。這年4月8日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了由劉少奇主持寫成的《關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》的社論，指出：“就全國(guó)說，最能夠容納人的地方是農(nóng)村，容納人最多的方面是農(nóng)業(yè)。所以，從事農(nóng)業(yè)是今后安排中小學(xué)畢業(yè)生的主要方向，也是他們今后就業(yè)的主要途徑。”為了貫徹上述精神，團(tuán)中央隨后分別在北京、天津、上海、成都等12個(gè)大城市，開始進(jìn)行有計(jì)劃地“動(dòng)員”城市青年插隊(duì)下鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作。當(dāng)然，此時(shí)知青下鄉(xiāng)的基本方向，主要還是參加邊疆建設(shè)、開墾荒地和支援少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，而“直接插隊(duì)落戶到農(nóng)村”的人還很少。
1957年9月，中共八屆三中全會(huì)原則通過了《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》，其中將《綱要草案》中的第39條調(diào)整為第38條，有關(guān)城鎮(zhèn)知識(shí)青年到農(nóng)村中去的內(nèi)容，作了重大修改。條文規(guī)定：“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年，除了能夠在城市升學(xué)、就業(yè)的以外，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，下鄉(xiāng)上山去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會(huì)主義農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)。我國(guó)人口85%在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)如果不發(fā)展，工業(yè)不可能單獨(dú)發(fā)展。到農(nóng)村去工作是非常必要的和極其光榮的?！?/p>
這是在新中國(guó)歷史文獻(xiàn)上第一次出現(xiàn)“下鄉(xiāng)上山”的用語，并且把“下鄉(xiāng)上山”的主體明確為“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年”。
10月26日，《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》在報(bào)刊上公布。11月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》的社論，社論中說：“人人的生活離不開農(nóng)業(yè)，人人對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都要盡自己的一份責(zé)任。青年知識(shí)分子更要把下鄉(xiāng)、上山當(dāng)作鍛煉自己的最好方式，要在這次大辯論中把自己對(duì)待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)改正過來，下決心長(zhǎng)期地全心全意地到農(nóng)民群眾中去?！?/p>
邢燕子
1960年4月，全國(guó)人大二屆二次會(huì)議正式通過了《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，第38條關(guān)于“下鄉(xiāng)上山”的文字未有變動(dòng)?！毒V要》對(duì)“下鄉(xiāng)上山”范圍作了明確地界定，其主體依然是在城市不能升學(xué)就業(yè)的中小學(xué)畢業(yè)生。
有資料顯示：在1962年至1963年間，全國(guó)共動(dòng)員下鄉(xiāng)上山人員30萬人，直接插隊(duì)落戶的就有9000余人。1964年間，全國(guó)共動(dòng)員下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人員68萬余人，其中知識(shí)青年32萬余人。1965年，僅到8月份，下鄉(xiāng)上山的知青就有25萬余人。邢燕子成為其中的優(yōu)秀代表?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾為此發(fā)表文章《百萬知識(shí)青年下鄉(xiāng)上山成為新型農(nóng)民》，稱：到農(nóng)村去，已在我國(guó)城市青年中逐步形成了一個(gè)革命高潮，“它是推行黨的兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度，逐步消滅腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別的大事；它為我國(guó)知識(shí)青年開創(chuàng)了一條最廣闊的革命化道路”。
“上山”成為主要安置方向
1964年4月25日，軍委總參謀部作戰(zhàn)部提出一份報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為有些情況相當(dāng)嚴(yán)重。這個(gè)報(bào)告引起毛主席和中共中央的高度重視，6月6日，毛主席在中央工作會(huì)議上講話時(shí)提到，只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。他提出，要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)。所謂一、二、三線，是按我國(guó)地理區(qū)域劃分的，沿海地區(qū)為一線，中部地區(qū)為二線，后方地區(qū)為三線。三線分為兩大片，一是包括云、貴、川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線；一是包括陜、甘、寧、青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線。三線大部分為山區(qū)。
毛主席的備戰(zhàn)思想必然地影響到知識(shí)青年的安置工作。
1965年4月21日，中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電請(qǐng)各省、自治區(qū)安置辦公室報(bào)送安置下鄉(xiāng)青年占領(lǐng)山頭、建設(shè)山區(qū)的情況。國(guó)務(wù)院副總理譚震林在電文中指出，今年要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地動(dòng)員一批城市青年上山，開發(fā)建設(shè)山區(qū)，占領(lǐng)山區(qū)。要求各省將安置的人數(shù)、安置方式、安置地點(diǎn)等寫一專題報(bào)告。
4月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作會(huì)議的報(bào)告》。2月召開的安置工作會(huì)議，是“文化大革命”前召開的唯一一次有關(guān)知識(shí)青年下鄉(xiāng)上山工作的大型會(huì)議，目的是推動(dòng)知青下鄉(xiāng)上山的深入進(jìn)行，解決具體工作中存在的問題。周恩來總理兩次聽取匯報(bào)，并作了重要指示?！蛾P(guān)于安置工作會(huì)議的報(bào)告》體現(xiàn)了周恩來的指示精神，其中指出，安置工作“要與國(guó)防建設(shè)，占領(lǐng)山頭，下海下湖相結(jié)合”。
1965年6月30日，國(guó)務(wù)院副總理譚震林同中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究下鄉(xiāng)上山工作時(shí)，提出了四點(diǎn)意見，第一點(diǎn)意見就是，今后動(dòng)員城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)上山，上山應(yīng)該是主要的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上山發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。開發(fā)建設(shè)山區(qū)要以短養(yǎng)長(zhǎng)。
◆知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)歡送場(chǎng)面。
1965年8月25日，譚震林副總理召集中央安置城市下鄉(xiāng)青年領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，他指出，明年（1966年）第三個(gè)五年計(jì)劃開始，要研究安置工作的大政方針，要看遠(yuǎn)一點(diǎn)，要有雄心大志，安置工作和其他工作一樣，要貫徹備戰(zhàn)、備荒、為人民這三個(gè)觀點(diǎn)。廣闊天地在哪里？無非是到邊疆去，到山區(qū)去。
1966年3月底4月初，中央安置城市下鄉(xiāng)青年領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開座談會(huì)，出席會(huì)議的有各大區(qū)農(nóng)辦和19個(gè)省、市、自治區(qū)安置辦公室及15所學(xué)校的代表參加。會(huì)議在譚震林副總理直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。譚震林副總理在座談會(huì)期間有過多次講話，其中一次談到，城市要貫徹“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略思想，加快動(dòng)員工作進(jìn)度。上山占領(lǐng)山頭，是安置工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅是為了備戰(zhàn)防特防空降，也是全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1962年到1965年底，全國(guó)下鄉(xiāng)上山的城市知識(shí)青年和閑散勞動(dòng)力共158萬余人，其中知識(shí)青年近百萬人，95%以上都穩(wěn)定在農(nóng)村。其中上山開發(fā)山區(qū)、占領(lǐng)山頭的有17.8萬人，這是一個(gè)很大的成績(jī)。
“上山下鄉(xiāng)”的提出及高潮
1966年開始，“文化大革命”引起社會(huì)各方面的混亂，在農(nóng)村的下鄉(xiāng)知青也被卷進(jìn)了串連、“造反”的浪潮，僅在北京串連、逗留的就有40多萬人。中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被抄、被砸，工作人員兩次搬家，轉(zhuǎn)入地下堅(jiān)持辦公，并編印簡(jiǎn)訊《下鄉(xiāng)上山戰(zhàn)線》，同各地安置辦公室交流情況，推動(dòng)工作。1967年，負(fù)責(zé)安置工作的國(guó)務(wù)院副總理譚震林也被打倒，被審查。
1967年1月11日，中共中央發(fā)布《關(guān)于反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義的通知》，這個(gè)通知的第三條說，“上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，應(yīng)當(dāng)安心參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加農(nóng)村的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”?！蛾P(guān)于反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義的通知》是筆者查到的最早使用“上山下鄉(xiāng)”這個(gè)詞匯的中央文件。1967年2月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于處理下鄉(xiāng)知識(shí)青年外出串連、請(qǐng)?jiān)浮⑸显L的通知》（中發(fā)[67]51號(hào)文件），通知要求，凡尚在外地進(jìn)行串連、請(qǐng)?jiān)浮⑸显L的下鄉(xiāng)上山知識(shí)青年、支連青年、農(nóng)場(chǎng)職工應(yīng)立即返回本單位抓革命、促生產(chǎn)。這個(gè)中發(fā)[67]51號(hào)文件在第四條中強(qiáng)調(diào)說，“對(duì)于安置工作中的問題，應(yīng)按中共中央《關(guān)于反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義的通知》第三條：‘前幾年下放農(nóng)村業(yè)已參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，應(yīng)當(dāng)安心參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加農(nóng)村的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命’”。
1967年2月20日，《人民日?qǐng)?bào)》貫徹執(zhí)行中央“二一七”通知，發(fā)表了《上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年打回農(nóng)村去，就地鬧革命》的編者按語。這是中央權(quán)威報(bào)刊首次使用“上山下鄉(xiāng)”一詞。這一段時(shí)間，無論是中央文件，還是中央權(quán)威報(bào)刊，都開始使用“上山下鄉(xiāng)”這個(gè)新詞匯。
1967年7月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《堅(jiān)持知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的正確方向》社論。這篇社論是從黨內(nèi)兩條路線斗爭(zhēng)的高度，闡述堅(jiān)持上山下鄉(xiāng)正確方向的必要性，其目的是說服城鄉(xiāng)群眾支持或歡迎逗留城鎮(zhèn)的下鄉(xiāng)青年迅速返回，參加農(nóng)村的“文化大革命”，投入三夏戰(zhàn)斗，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“上山下鄉(xiāng)”第一次堂堂正正地用在了中央權(quán)威報(bào)刊的標(biāo)題中，從此，“上山下鄉(xiāng)”成為全國(guó)通用的提法。
1967年10月9日，北京四所中學(xué)的曲折、郭兆英、王紫萍、王靜植、寧華、余昆、鄭曉東、胡志堅(jiān)、高峰、鞠頌東等10名初、高中畢業(yè)生自愿上山下鄉(xiāng)。他們的口號(hào)是：“遵照毛主席指引的光輝道路，下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民、當(dāng)社員，到三大革命斗爭(zhēng)中去，到工農(nóng)群眾中去，到最艱苦的地方去，把自己鍛煉成為堅(jiān)強(qiáng)的革命接班人?！毙星?，他們?cè)谔彀查T毛澤東巨幅畫像前集體宣誓。
當(dāng)天晚上，中央文化革命小組組長(zhǎng)陳伯達(dá)、中央文化革命小組組員戚本禹等在人民大會(huì)堂接見北京市中學(xué)教師代表。當(dāng)教師談到有10名學(xué)生自愿到內(nèi)蒙古牧區(qū)當(dāng)普通社員時(shí)，陳伯達(dá)贊揚(yáng)他們的革命行動(dòng)，要求大力開展宣傳。他說，《人民日?qǐng)?bào)》要趕快發(fā)表消息，還要寫評(píng)論。并指出：今后初高中畢業(yè)學(xué)生大量的是到農(nóng)村去。戚本禹說：要搞“斗私、批修”，掀起上山下鄉(xiāng)的高潮。
◆知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。
10月10日上午，人民日?qǐng)?bào)社、北京日?qǐng)?bào)社迅即派出記者采訪。當(dāng)晚，新華社發(fā)出了通稿。11日，首都各報(bào)都作為重要消息在一版發(fā)表?！度嗣袢?qǐng)?bào)》還以“走同工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路”為題，發(fā)了評(píng)論員文章，贊揚(yáng)他們的壯志豪情，為廣大知識(shí)青年作出了榜樣。首都10名中學(xué)生下鄉(xiāng)當(dāng)牧民的消息，很快傳遍四方。那些天，北京、上海的中學(xué)生一批批地到市革命委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)他們到農(nóng)村去、到邊疆去，與工農(nóng)相結(jié)合。
1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版以大字標(biāo)題刊出《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯》的文章，報(bào)道了甘肅省會(huì)寧縣部分城鎮(zhèn)居民奔赴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，到農(nóng)村安家落戶的消息?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在編者按中發(fā)表了“毛主席的最新指示”。文章說：“毛主席最近又一次教導(dǎo)我們：知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要，要說服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)ァ！?/p>
◆機(jī)關(guān)干部也要上山下鄉(xiāng)。
當(dāng)日，北京、上海幾十萬人上街游行，歡呼毛主席的“最高指示”發(fā)表。其后幾天里，《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊連續(xù)不斷大量報(bào)道全國(guó)各地?zé)崃翼憫?yīng)“毛主席號(hào)召”組織知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的情況。
毛主席的這一指示，就像一道最高的動(dòng)員令，又似一股強(qiáng)勁的旋風(fēng)，給上山下鄉(xiāng)撐起風(fēng)帆，注入動(dòng)力，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了上山下鄉(xiāng)高潮。1968年，上山下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年199．68萬人（不含大專畢業(yè)生），此外，還有60萬城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)。
知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，許多知識(shí)青年響應(yīng)黨的號(hào)召，在農(nóng)村艱苦的環(huán)境中接受了鍛煉，接觸了生產(chǎn)實(shí)踐，增長(zhǎng)了才干，成為各方面工作的骨干，他們?yōu)檗r(nóng)村的建設(shè)和邊疆的開發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)，并深深地影響了他們的人生。但在“文化大革命”中，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的意義加進(jìn)了“防修反修”的因素，被提高到“縮小三大差別，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的戰(zhàn)略措施，是培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的重要途徑”的高度，成為一個(gè)碰不得的禁區(qū)。以上山下鄉(xiāng)作為安置就業(yè)的途徑也是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家為此付出了巨大的人力物力。另外，上山下鄉(xiāng)打斷了青年人的文化學(xué)習(xí)進(jìn)程，造成了一個(gè)時(shí)期的人才斷層。
“上山下鄉(xiāng)”的落幕
“文化大革命”結(jié)束后，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)并未隨之宣告終結(jié)。1977年8月，華國(guó)鋒在中共十一大政治報(bào)告中，還專門提道：毛主席關(guān)于“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”的指示，必須貫徹執(zhí)行。當(dāng)年，也就是1977年，又有171萬城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，同期因?yàn)檎泄?、招生、病退、參軍離開農(nóng)村的有103萬人。這樣，到了1977年底，留在農(nóng)村的知識(shí)青年共有864萬人。
1978年是知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)歷史上不同尋常的一年。正是在這一年，那些已經(jīng)下鄉(xiāng)多年的知識(shí)青年們，失去了忍耐心，他們把多年積聚下來的口糧欠缺、醫(yī)療無保障、住房和日常生活困難、大齡未婚、前途無望等等的怨氣，化成了對(duì)上山下鄉(xiāng)不滿的言行?？梢哉f是嚴(yán)酷的生活現(xiàn)實(shí)造成了他們心態(tài)的不安和躁動(dòng)、不滿和焦慮。正是在這一年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也已意識(shí)到了知識(shí)青年問題的嚴(yán)重性。知青問題如不徹底解決，可能會(huì)釀成危及安定團(tuán)結(jié)的政治問題。鄧小平曾贊同李先念的意見說：我們花了300億，買了三個(gè)不滿意：知青不滿意，家長(zhǎng)不滿意，農(nóng)民也不滿意。李先念認(rèn)為是城市、農(nóng)村、家長(zhǎng)和知青本人“四不滿意”。
1978年2月1日，鄧小平在聽取四川省委工作匯報(bào)時(shí)指出，真正解決下鄉(xiāng)知青問題，歸根到底是城市工業(yè)發(fā)展。1978年3月28日，鄧小平同國(guó)務(wù)院政治研究室負(fù)責(zé)人胡喬木、鄧力群談話時(shí)指出：要研究如何使城鎮(zhèn)吸納更多勞動(dòng)力的問題?，F(xiàn)在搞上山下鄉(xiāng)，這種辦法不是長(zhǎng)期辦法，農(nóng)民不歡迎……城市人下去實(shí)際上形成同農(nóng)民搶飯吃的局面。我們的第一步應(yīng)做到城市青年不下鄉(xiāng)，然后解決從農(nóng)村吸收人的問題。歸納起來，就是要開辟新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，做到容納更多的勞動(dòng)力，其他領(lǐng)域也要這樣做。
1978年8月19日，鄧小平在同文化部負(fù)責(zé)人談話時(shí)說，我們要重視開辟各種行業(yè)，不能一提行業(yè)總是上山下鄉(xiāng)，行業(yè)道路越走越窄。上山下鄉(xiāng)一年國(guó)家要拿十幾個(gè)億，還要同農(nóng)民爭(zhēng)口糧，結(jié)果還不是都跑回來了？
1978年10月18日，在中央政治局討論國(guó)務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組呈送的《關(guān)于知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)問題的匯報(bào)綱領(lǐng)》時(shí)，鄧小平再次提出，要真正解放思想，廣開門路。鄧小平一是建議搞些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以解決大城市人口過于集中的問題；二是主張開辟新的行業(yè)、新的領(lǐng)域，如輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)；三是提出要把勞動(dòng)指標(biāo)搞活點(diǎn)，控制太死了不好調(diào)節(jié)。鄧小平的講話中已經(jīng)含有豐富的關(guān)于轉(zhuǎn)變僵化的大一統(tǒng)的勞動(dòng)力管理體制、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等改革設(shè)想，這實(shí)際上為徹底解決知青問題，以致最后結(jié)束知青上山下鄉(xiāng)指明了方向。
1978年12月10日，歷時(shí)41天的全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議結(jié)束，中共中央批轉(zhuǎn)了會(huì)議紀(jì)要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》。會(huì)議提出，還要堅(jiān)持上山下鄉(xiāng)，是為了條件成熟時(shí)不再上山下鄉(xiāng)；要逐步縮小范圍，有條件安置的城市不再動(dòng)員下鄉(xiāng)；尚需動(dòng)員下鄉(xiāng)的不再插隊(duì)，要因地制宜舉辦知青場(chǎng)隊(duì)，國(guó)家給以優(yōu)惠政策；已在農(nóng)村插隊(duì)的知青，要逐步給以解決，其中老知青要限期解決；城鎮(zhèn)要積極開辟新領(lǐng)域、新行業(yè)擴(kuò)大就業(yè)門路。這次會(huì)議基本扭轉(zhuǎn)了我國(guó)1950年代以來形成的城市勞動(dòng)力大規(guī)模到農(nóng)村就業(yè)的政策。
中共十一屆三中全會(huì)以后，在勞動(dòng)制度、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了卓有成效的改革，其成效特別體現(xiàn)在城鎮(zhèn)集體工業(yè)用人量大增，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展上。1980年，根據(jù)中共中央書記處的指示，對(duì)當(dāng)年的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，不再組織和動(dòng)員上山下鄉(xiāng)。1979年至1981年3年間，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員累計(jì)達(dá)2622.6萬人，原設(shè)想到1985年才解決的待業(yè)知青問題，提前到1981年末得以解決。1981年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家勞動(dòng)總局和國(guó)務(wù)院知青辦合署辦公，具體為國(guó)務(wù)院知青辦、農(nóng)副業(yè)辦公室和勞動(dòng)司就業(yè)處合并，成立就業(yè)司，把知青工作的遺留問題和善后事宜統(tǒng)管起來。國(guó)務(wù)院知青辦的牌子對(duì)外保留。各省市及各級(jí)知青辦也隨即撤并。至此，曾經(jīng)轟轟烈烈20余年的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，終于畫上了句號(hào)。
（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本號(hào)立場(chǎng)）
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