每經(jīng)記者：程曉玲 每經(jīng)編輯：劉艷美
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4月14日，海關(guān)總署副署長王令浚在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，今年一季度，中西部地區(qū)進出口1.84萬億元，增長8.7%，增速比全國整體增速高7.4個百分點，占全國進出口比重也比去年同期提升1.2個百分點到了17.9%。
近年來，中西部地區(qū)不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外貿(mào)潛力進一步釋放。這背后，內(nèi)河水運作為連接內(nèi)陸與沿海、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁，重要性正日益凸顯。
近日，《湖南省人民政府關(guān)于推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（送審稿）》向社會公開征求意見。其中明確提到，“積極開展湘桂運河前期研究”。幾乎同一時間，湖南省省長就“十五五”規(guī)劃與省政府參事省文史館員座談時，“著力提升國家交通運輸主軸競爭能力，盡快開工建設(shè)湘桂運河”亦被提及。
實際上，“湘桂運河”已然成為當下湖南關(guān)注的一大焦點。
今年全國兩會期間，湖南代表團提交11件全團建議，打頭的便是關(guān)于將湘桂運河列入國家“十五五”規(guī)劃的建議。這也是繼2023年之后，湘桂運河第二次出現(xiàn)在湖南全團建議的“頭條”位置。
“頂格”爭取支持背后，難掩當?shù)叵胍淖儸F(xiàn)狀的迫切。而視線往外，在湖北、安徽、江西等眾多省份“加碼”入局水運競爭的當下，湖南要借助這條跨越半個多世紀的水運藍圖改寫水運格局、乃至區(qū)域經(jīng)濟格局，談何容易？
“世紀機遇”
對多數(shù)內(nèi)陸省份而言，出海遠且難，是外向型經(jīng)濟發(fā)展的一大掣肘。相比之下，中部大省湖南多了一重“無奈”。
湖南“一湖四水”聯(lián)通長江、輻射全省，通航里程超過1萬公里，僅次于江蘇、廣東，位列全國第三。擁有如此優(yōu)越的內(nèi)河航道基礎(chǔ)，卻沒能為這個長江中游省份帶來相匹配的“獲得感”——無論外貿(mào)總規(guī)模還是港口貨物吞吐量等指標，都遠不及湖北、安徽等周邊省份。
其中一個關(guān)鍵原因，就在于湖南國家級水運通道僅有163公里的長江航道，省內(nèi)高等級航運網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，貨物從水路出海只能北上長江輾轉(zhuǎn)上千公里，成本和時效都大打折扣。
在此背景下，湖南急需一條新通道來打通航運發(fā)展的“任督二脈”。
追溯歷史，湘桂運河的設(shè)想并非憑空而來。公開資料顯示，2200多年前，秦征嶺南，遣士兵、民夫開鑿水道，連通了長江水系的湘江和珠江水系的漓江。這就是中國和世界最古老的人工運河之一，全長約37公里的靈渠。
如今，有“現(xiàn)代版靈渠”之稱的湘桂運河，同樣被寄望于連通中國貨運規(guī)模最大的長江、珠江兩大水系。
根據(jù)交通運輸部珠江航務(wù)管理局提供的湘桂運河示意圖，湘桂運河北起湖南永州萍島，經(jīng)瀟水支流永明河至江永縣，在江永縣城關(guān)附近的白嶺崗以人工運河穿越分水嶺，南至廣西桂林平樂，再經(jīng)桂江匯入西江航運干線。全長300公里，其中湖南段212公里、廣西段88公里。
漢湘桂通道示意圖 圖片來源：湖南紅網(wǎng)
這條通道對湖南有多重要？
由交通部規(guī)劃院與湖南交通規(guī)劃院共同完成的《湘江航道發(fā)展規(guī)劃》曾提到，預(yù)計湘桂運河將是一個惠澤岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、永州、桂林、梧州等55個縣市、13.49萬平方公里、4000多萬人民的工程。
放在全國水運網(wǎng)絡(luò)格局中看，作為國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道網(wǎng)的重要縱向通道之一——漢湘桂通道的重要一環(huán)，湘桂運河則有望成為湖南改善地緣結(jié)構(gòu)、重塑區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵一步。
按照當?shù)氐脑O(shè)想，漢湘桂通道建成后，從岳陽到永州，流經(jīng)長株潭都市圈，湖南將擁有沿湘江935公里的國家級內(nèi)河水運通道。屆時，湖南坐擁“北上長江，南下珠江”的雙入海通道，聯(lián)通全國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角和珠三角兩大區(qū)域，進而迎來從“長江邊上一省份”到南北水運大通道航運樞紐的歷史性轉(zhuǎn)機。
“湘桂運河大大克服了湖南內(nèi)陸地區(qū)背離海岸的劣勢?！痹陂L沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長盧毅看來，湘桂運河與粵漢鐵路一樣，是湖南的世紀機遇。
設(shè)想落地
據(jù)公開報道，1958年，中共中央成都會議提出建設(shè)三峽水利樞紐、湘桂運河、贛粵運河的偉大構(gòu)想，這是現(xiàn)代“湘桂運河”概念首次提出。受限于當時的經(jīng)濟、技術(shù)條件等，這一設(shè)想未能付諸實施。
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在經(jīng)歷數(shù)十載沉寂之后，湘桂運河近年頻繁出現(xiàn)在國家相關(guān)規(guī)劃中：
2013年，國務(wù)院批準的《長江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》《珠江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年 )》正式將湘桂運河納入規(guī)劃；
2020年，交通運輸部印發(fā)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，提出湘桂運河工程建設(shè)在一定程度上達到較好的發(fā)展條件和時機；
2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出打造“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道新格局，其中湘桂運河被納入國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道網(wǎng)“四縱”中漢湘桂通道的重要組成部分……
從前期醞釀到逐步被官方文件提上議程，自然離不開湖南和廣西兩地的積極推動。
公開報道顯示，2021年3月，交通運輸部聯(lián)合湘桂兩省區(qū)按照“1個總報告+9個專題報告”的框架開展湘桂運河專題研究，成為湘桂運河從構(gòu)想走向現(xiàn)實的重要標志。為此，湖南在省級層面成立專項研究領(lǐng)導(dǎo)小組，有15個省直部門參與。
2023年初，湖南省政府工作報告明確提出，布局推動湘桂運河等省際重大通道項目。5月，上述總報告和各專題報告全部完成。
同年全國兩會，湖南代表團以全團名義提出7件建議，第一件便是《關(guān)于支持加快推進湘桂運河建設(shè)的建議》。其中提出，建議將湘桂運河納入國家發(fā)改委、交通運輸部等國家“十四五”規(guī)劃，盡早開工建設(shè)湘桂運河。
廣西方面，據(jù)統(tǒng)計，僅2019—2020年，桂林曾先后6次向交通運輸部和自治區(qū)交通運輸廳匯報，表達開展湘桂運河項目的決心和訴求。
在多方推動下，建設(shè)湘桂運河的共識日漸形成，基本條件成熟。公開信息顯示，在今年1月湖南省公共資源交易中心發(fā)布湘桂運河預(yù)可性研究報告編制公開招標采購公告后，招標已于近日結(jié)束，標志著湘桂運河前期工作取得重大進展。
頂格爭取
對湖南來說，眼下的現(xiàn)實是，這個不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省份，急需找到融入全球市場、尤其是加速出海的新引擎。
一個現(xiàn)實背景是，近年來，在相對穩(wěn)定的GDP前十強省份陣容中，湖南的排位變化多少有些“尷尬”——
2017年，湖南GDP被福建超越，全國排名從第八下滑至第九；2024年，湖南又以近700億元的差距被上海反超，成為全國前十強“守門員”。
事實上，從第五次經(jīng)濟普查后修訂的數(shù)據(jù)看，上海在2023年就完成了對湖南的超越。而在其身后，兄弟省份安徽已然對挺進十強躍躍欲試。
梳理湖南各項經(jīng)濟指標，外貿(mào)表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。
海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，去年湖南進出口總值5636.6億元，規(guī)模位列全國第17，明顯與其經(jīng)濟總量位次不相匹配。
再看外貿(mào)增勢，去年湖南進出口總值同比增長-8.7%，其中進口、出口增速分別為5.9%、-16.6%，進出口和出口增速均位列全國31省份倒數(shù)第二。
值得注意的是，這已是湖南外貿(mào)規(guī)模連續(xù)第二年負增長。2023年，湖南進出口總值6174.99億元，同比增長-12.1%，進口、出口增速分別為14.6%、-21.9%。
可以說，眼下的湖南比任何時候都更需要打通這條新通道，來破解出海遠、出海難的“心頭痛”。
根據(jù)預(yù)測，湘桂運河建成后將打通南北水運大通道，實現(xiàn)全國36個內(nèi)河主要港口中的34個互聯(lián)互通。向南與平陸運河聯(lián)通后，將有效縮短長江中上游地區(qū)貨物至北部灣水運里程約1200公里，有力推動湖南運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低社會物流成本。
從現(xiàn)有規(guī)劃看，湘桂運河將按照2000噸級標準建設(shè)，年通過能力約8000萬噸，總投資約1500億元。顯然，這樣一項建設(shè)規(guī)模龐大、牽動多方的重要工程，僅靠湘桂兩省區(qū)自身的協(xié)調(diào)和籌資能力遠遠不夠。
在此背景下，今年湖南代表團再次“置頂”聚焦湘桂運河，建議將其納入國家“十五五”規(guī)劃和相關(guān)部委相關(guān)專項規(guī)劃；同時，建議有關(guān)部門在前期工作中予以指導(dǎo)，并在要素保障上給予傾斜支持。
隨著漢湘桂通道的重要性不斷凸顯，沿線航道建設(shè)有序推進，同樣在努力爭取支持的還有湖北。
公開報道顯示，今年全國兩會，湖北代表團以代表團的名義向大會提交“關(guān)于加快漢湘桂內(nèi)河航運大通道湖北段工程建設(shè)的建議”，其中提到，建議在編制“十五五”水運發(fā)展規(guī)劃的過程中，對漢湘桂內(nèi)河航運大通道湖北段工程項目給予支持。
“漢湘桂內(nèi)河航運大通道如果納入國家規(guī)劃，將在資金安排，工程調(diào)度等多個方面為工程提速，讓這條推動內(nèi)陸開放與產(chǎn)業(yè)升級、支撐國家經(jīng)濟均衡發(fā)展的‘黃金水道’早日建成?！?/p>
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