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作者|李青燕
編輯|楊倩
審核|江怡
2024年11月6日，美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普宣布在2024年總統(tǒng)選舉中獲勝，巴基斯坦民眾密切關(guān)注。圖源：“世界知識”微信公眾號
3月4日，美國總統(tǒng)特朗普在國會演講中公開感謝巴基斯坦協(xié)助美方抓捕2021年喀布爾機(jī)場恐襲主謀之一、極端組織“伊斯蘭國”成員穆罕默德·沙里弗拉。次日，巴基斯坦總理謝里夫迅速回應(yīng)，重申巴方愿與美國深化反恐合作，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。這一互動顯示出特朗普第二任期伊始巴美關(guān)系呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，雙方在現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動下再次走向合作?；厮堇鋺?zhàn)后巴美關(guān)系的分分合合，利益紐帶雖在一定程度上維系著雙方的“有限合作”，但戰(zhàn)略互信缺失使巴美難以建立長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。
一、美“實(shí)用主義”使巴美關(guān)系起伏波動
巴美關(guān)系自冷戰(zhàn)初期發(fā)展至今，經(jīng)歷多次起伏波動。美國在巴美關(guān)系中慣于“從實(shí)力地位出發(fā)”，以美國利益為導(dǎo)向，對巴“利用—拋棄—再利用”，導(dǎo)致雙方關(guān)系在合作與對抗之間反復(fù)搖擺。
上世紀(jì)50年代，美國為遏制蘇聯(lián)，通過《共同防御協(xié)定》將巴納入其戰(zhàn)略體系。美國為巴提供軍事援助與經(jīng)濟(jì)支持，助其提升軍事力量，巴成為美國在南亞地區(qū)遏制蘇聯(lián)的前沿陣地。巴依靠美援助增強(qiáng)與印度軍事對抗的能力，卻在1965～1966年第二次印巴戰(zhàn)爭期間受到美國的武器禁運(yùn)從而陷入險境。美將自身利益置于盟友安全之上的本質(zhì)暴露，直接導(dǎo)致巴美關(guān)系的首次破裂。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，美重新發(fā)現(xiàn)巴的戰(zhàn)略價值，巴又成為美遏制蘇聯(lián)南下、抗蘇援阿的前線國家。美再次向巴提供大量經(jīng)濟(jì)與軍事援助，并通過巴向阿富汗抵抗力量提供支持。然而，美巴“蜜月期”隨著蘇軍撤離阿富汗和冷戰(zhàn)結(jié)束戛然而止，美對巴再次上演“過河拆橋”。1990年，美國通過《普萊斯勒修正案》停止對巴援助，并因巴發(fā)展核武器對其實(shí)施全面制裁，巴美關(guān)系跌入谷底。
9.11事件后，反恐成為美國全球戰(zhàn)略的核心要務(wù)，巴在美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭中發(fā)揮關(guān)鍵作用。美國隨即調(diào)整“重印輕巴”政策，迅速提升美巴關(guān)系以換取巴對美在阿富汗反恐的支持。巴為美提供軍事基地、情報支持及后勤保障，協(xié)助美在阿富汗展開大規(guī)模軍事行動。美則通過軍事援助與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償維系美巴合作。但隨著美軍深陷阿富汗戰(zhàn)場泥潭，美對巴在反恐行動中的表現(xiàn)愈加不滿，指責(zé)巴反恐“兩面派”做法使美軍損失慘重。而巴則認(rèn)為美在反恐戰(zhàn)爭中對巴利益關(guān)切不夠，其軍事行動對巴國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。特朗普在第一任期以“反恐不力”為由暫停對巴軍事援助及美巴軍事交流，兩國關(guān)系裂痕加大。
2021年美國從阿富汗倉皇撤軍后，拜登政府宣稱要集中力量應(yīng)對大國競爭，拉攏印度加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，巴在美國全球戰(zhàn)略中的價值驟降。但鑒于巴重要的地緣位置及反恐作用，美并未如之前一般對巴“用完即棄”，而是維持有限合作。自阿富汗撤軍后，美未能在阿周邊獲得軍事基地，因此需巴配合其“超視距反恐”。美恢復(fù)對巴“國際軍事教育和訓(xùn)練項目”，向巴提供價值4.5億美元的F-16戰(zhàn)機(jī)維護(hù)升級服務(wù)，續(xù)簽美巴安全合作協(xié)議，并重啟貿(mào)易投資框架協(xié)定理事會等機(jī)制。盡管拜登政府的南亞政策向作為“印太支點(diǎn)”的印度大幅傾斜，但為兼顧“反恐剛需”，美在回歸“重印輕巴”政策的同時與巴保持著“議題式合作”。
二、地緣政治競爭加劇戰(zhàn)略信任赤字
在大國競爭加劇背景下，受冷戰(zhàn)思維與集團(tuán)政治影響，美國挑動南亞地區(qū)陣營對抗，地緣政治博弈升級。美為維持其全球霸權(quán)并增加對華競爭優(yōu)勢，重視拉攏盟友在中國周邊構(gòu)筑遏華“包圍圈”。美印關(guān)系向“準(zhǔn)盟友”模式發(fā)展，尤其是防務(wù)合作已達(dá)盟友水平，令巴倍感煎熬。美在涉印巴核心利益的問題上采取“雙標(biāo)”政策，強(qiáng)化了巴方“美國不可靠”的集體記憶。例如，美密切關(guān)注巴核項目，對其實(shí)施新一輪制裁，卻默許印度發(fā)展核計劃。2024年12月，美國務(wù)院宣布對巴國家發(fā)展綜合體及三家卡拉奇企業(yè)實(shí)施制裁，指控其參與的彈道導(dǎo)彈計劃涉及核擴(kuò)散風(fēng)險。美認(rèn)為巴導(dǎo)彈技術(shù)對其構(gòu)成“潛在威脅”，巴則回應(yīng)稱美本輪制裁具有歧視性，將破壞南亞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。
同時，美國認(rèn)為巴是其對華“圍堵”的薄弱一環(huán)。美利用巴對其經(jīng)濟(jì)和軍事援助依賴，試圖給中巴合作設(shè)置藩籬。為緩解美施加的選邊站隊壓力，并對沖美印軍事合作帶來的安全風(fēng)險，巴近年來積極發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，俄也有意加強(qiáng)俄巴關(guān)系反制美印戰(zhàn)略靠攏。
三、未來巴美仍將各取所需
可以預(yù)見的是，在特朗普第二任期巴美將維持現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動下的“低互信、高實(shí)用”關(guān)系。
在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，美國不再選擇將巴簡單“拋棄”，而是充分挖掘其利用價值，這也是巴美關(guān)系回暖的主要原因。特朗普政府在反恐、地緣政治、阿富汗問題上對巴仍有合作訴求，巴方的支持將使美更易達(dá)成地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。在反恐領(lǐng)域，美“超視距打擊”仍需巴分享情報并配合行動。特朗普再次上臺后以“政治審查”為由凍結(jié)所有對外援助，但很快宣布解凍對巴F-16戰(zhàn)機(jī)專項援助。在阿富汗問題上，美希望巴能與其協(xié)調(diào)立場，共同向阿塔政權(quán)施壓。巴已表示支持美回收在阿富汗遺留武器。
巴對美依賴性更強(qiáng)，尤其在軍事援助、金融支持與經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。巴軍方希望與美加強(qiáng)軍事交流合作，獲得美提供的武器與軍事援助。謝里夫政府也主張與美保持良好關(guān)系對巴至關(guān)重要。巴當(dāng)前處于國家轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好、通貨膨脹緩解，但仍面臨基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一、財政緊張等諸多挑戰(zhàn)，亟需國際伙伴支持。2024年，巴與國際貨幣基金組織達(dá)成70億美元救助計劃，貸款將分多次發(fā)放，巴能否通過審查順利獲得救助還需美方支持。巴還積極爭取美恢復(fù)對巴普惠制待遇，但在特朗普以“美國優(yōu)先”為核心的貿(mào)易保護(hù)主義政策下困難重重。特朗普政府的關(guān)稅政策也將對巴剛有起色的制造業(yè)和出口市場造成顯著沖擊。
在當(dāng)前背景下，特朗普可能更多以大國競爭視角處理美巴事務(wù)，通過將經(jīng)濟(jì)與軍事援助“工具化”逼迫巴在中美、美俄之間選邊站隊，巴奉行大國平衡政策的難度或?qū)⒓哟?。而這也可能促使巴進(jìn)一步拓展外交空間、采取多元對沖舉措擺脫戰(zhàn)略困境，并將給巴美關(guān)系帶來更多不確定性。
作者簡介：李青燕，中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副研究員。
本文轉(zhuǎn)載自“世界知識”微信公眾號2025年4月14日文章，原標(biāo)題為《李青燕：現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動巴美關(guān)系再“搖擺”》
本期編輯：楊倩
本期審核：江怡
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