一個(gè)偉大的區(qū)域之所以價(jià)值彰顯、備受尊崇，往往并非源于曇花一現(xiàn)般的剎那絢麗，更多是源自優(yōu)質(zhì)基因的崛起興盛、流變革新和基業(yè)長青。今年是浦東開發(fā)開放35周年。在全球化面臨逆流、世界不確定性加大的當(dāng)下，浦東下一程怎么走，無疑需要深入思考和研究。
在全球化浪潮中蝶變
35年前，浦東開啟了開發(fā)開放之路。當(dāng)時(shí)世界正處于一個(gè)歷史性的變局時(shí)刻——經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾，浦東由此蝶變?；仡欉@段歷史，浦東走過了以率先開放、快速發(fā)展為核心的基礎(chǔ)建設(shè)期，以開放促改革、改革促發(fā)展為核心的全面開發(fā)期，以全面深化改革、深度接軌國際為核心的能級(jí)提升期。
浦東從以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，變成一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新數(shù)不勝數(shù)，在中國改革開放史上具有破局意義的“第一”也不在少數(shù)。究其根源，最為核心的邏輯是“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”。
浦東在經(jīng)濟(jì)全球化歷史大潮的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)定地融入世界，以開放促改革，廣泛集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素特別是跨國公司，引入西方現(xiàn)代技術(shù)、管理等顯性和隱性知識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛躍式發(fā)展，區(qū)域能級(jí)和核心競爭力持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元，躍升到2024年的1.78萬億元，一大批功能型平臺(tái)和總部型機(jī)構(gòu)匯聚浦東，輻射長三角、全國乃至亞太區(qū)域。開放成就了浦東，浦東成為中國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中崛起的經(jīng)典縮影。正如鄧小平同志當(dāng)年所言，“開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。顯然，浦東三十五載的發(fā)展歷程，本身就是具有范式意義的“引領(lǐng)”之路。
識(shí)變新的全球格局
歷史早已證明，經(jīng)濟(jì)全球化并非一成不變的線性推進(jìn)。一段時(shí)間以來，美國政府以關(guān)稅為杠桿，推動(dòng)美國制造業(yè)回流，這一重要政策方向直接影響了基于比較優(yōu)勢的全球分工體系。而特朗普2.0進(jìn)一步大幅修正“近岸”“友岸”格局，以更加直接的方式推動(dòng)“在岸”生產(chǎn)，近期更是以征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，嚴(yán)重?cái)_亂世界市場和國際經(jīng)濟(jì)秩序。關(guān)稅戰(zhàn)使現(xiàn)有的全球分工體系、規(guī)則體系、貨幣體系等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可能將發(fā)生重大調(diào)整，全球化的深刻變局又一次橫亙?cè)谇啊?/p>
如果說經(jīng)濟(jì)全球化之變屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，那么生產(chǎn)力層面的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也同樣深入演進(jìn)?？茖W(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界；技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?。基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)的突破與加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是進(jìn)入智能時(shí)代，工業(yè)時(shí)代乃至信息時(shí)代的創(chuàng)新、制造、管理甚至人際交往等范式都呈現(xiàn)出不適應(yīng)之態(tài)，被動(dòng)或主動(dòng)地解構(gòu)并重構(gòu)。
百年未有之大變局的“變”，正不可阻擋地?fù)涿娑鴣?，勢猛力大。但與35年前的歷史時(shí)點(diǎn)相比，今日之浦東也變得更強(qiáng)了。
首先，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、規(guī)模也最大的制造業(yè)體系。上海是中國制造業(yè)重鎮(zhèn)，而浦東幾乎是絕無僅有的“空天陸海能”皆備的裝備產(chǎn)業(yè)高地。
其次，把外資和外企“引進(jìn)來”，是改革開放以來采取的主要方式。而浦東是外企入華的重要首選地，眾多外企經(jīng)由浦東走向長三角和全國。
然而，世界之變也給浦東帶來了新課題。比如，如今中國本土企業(yè)正加速“走出去”跨國拓展，構(gòu)建自身的全球化版圖。但陌生的市場、規(guī)則和未知的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要一個(gè)專業(yè)可靠的出海橋頭堡。浦東能否擔(dān)起這個(gè)重任？
更為深層的是，35年前，中國主要是熟悉和融入西方設(shè)定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，單向地學(xué)習(xí)和引入國外的知識(shí)體系。但今天，面對(duì)全球分工體系的扭曲和調(diào)整，以及對(duì)數(shù)據(jù)、人工智能等全新領(lǐng)域治理規(guī)則的安排，中國需要主動(dòng)引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)等規(guī)則的制定。
這些都是浦東作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的責(zé)任所在和必答命題。從面向特定對(duì)象和既有體系的學(xué)習(xí)者、實(shí)踐者，到面向廣闊全球和人類未來的破題者、建構(gòu)者，浦東發(fā)揮引領(lǐng)作用的內(nèi)涵已發(fā)生重大變化。
在更深層次、更高水平“引領(lǐng)”發(fā)展
一個(gè)強(qiáng)大的功能體，必須具備“適應(yīng)變”的核心能力，也唯有在“引領(lǐng)變”的過程中才能邁向卓越。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出：“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局?！?/p>
依托強(qiáng)大的國家整體實(shí)力和35年開發(fā)開放的深厚積累，面向更長遠(yuǎn)的未來，浦東需要在變與不變的辯證關(guān)系中，保持足夠的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略敏捷贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，用自身的確定性應(yīng)對(duì)世界的不確定性。
一是主動(dòng)開放，深化改革。開放始終是浦東的基因，不會(huì)變也不能變。盡管上一輪經(jīng)濟(jì)全球化的價(jià)值鏈分工體系及相互依賴關(guān)系正被人為扭曲和拆解，但根植于底層生產(chǎn)力的全球化分工的內(nèi)生動(dòng)力依然存在，并隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而不可阻遏地繼續(xù)演進(jìn)。越是在逆流之時(shí)，越需要浦東高揚(yáng)開放旗幟，在全球化遭遇重大逆轉(zhuǎn)時(shí)，前瞻探索下一輪全球化的新形式。
在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，實(shí)施更大力度的自主開放和單邊開放，以及更大力度的外資招引力度，堅(jiān)持普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化新方向，為陰云密布的世界經(jīng)濟(jì)注入更多信心和亮色，贏得長期發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。同時(shí)，以開放促改革，全面釋放引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、浦東綜合改革試點(diǎn)、“絲路電商”合作先行區(qū)和東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等重大改革平臺(tái)的集成效應(yīng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本和綜合成本，以一流營商環(huán)境便利各類要素充分集聚發(fā)展。
二是自主創(chuàng)新，自主可控。大國博弈背景下的科技封鎖已成為美國民主、共和兩黨的一致動(dòng)作，“小院高墻”被持續(xù)強(qiáng)化。
浦東作為上海國際科創(chuàng)中心核心區(qū)，一方面，要聚力“突圍”，依托高能級(jí)科研院所和龍頭企業(yè)，開展有組織科研，聚焦裝備、核心零部件、材料、科學(xué)儀器等方面的若干瓶頸領(lǐng)域展開攻關(guān)，為國家打破西方科技封鎖貢獻(xiàn)更大力量。另一方面，要強(qiáng)化“結(jié)合”，以制度創(chuàng)新打破科技與產(chǎn)業(yè)兩張皮現(xiàn)象，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大科學(xué)設(shè)施面向產(chǎn)業(yè)界開放共享，布局高質(zhì)量孵化器，暢通成果轉(zhuǎn)化全流程，構(gòu)建市場化、專業(yè)化的科技服務(wù)體系，支持科技型企業(yè)并購重組、做大做強(qiáng)，助力打造自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，面向更長遠(yuǎn)的未來，浦東要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)和新賽道，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿高地；支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果，讓策源功能源源不斷釋放。
三是搭橋出海，雙向循環(huán)。中國企業(yè)整體已經(jīng)成長到跨國布局的階段，貿(mào)易戰(zhàn)等因素加速了企業(yè)出海的進(jìn)程，但出海企業(yè)還遠(yuǎn)未成熟到全球調(diào)配資源、高效安全運(yùn)營的地步。作為外資進(jìn)入中國的“首選第一站”，浦東天然具有成為保障本土企業(yè)走出去“首選橋頭堡”的優(yōu)勢。
浦東承載了大量進(jìn)入中國的跨國企業(yè)總部和研發(fā)部門，也具有“五個(gè)中心”核心承載區(qū)的布局，在服務(wù)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚，特別是國際化水平高。因此，浦東可以在構(gòu)建企業(yè)走出去綜合服務(wù)體系方面發(fā)力，為本土企業(yè)走出去提供法律、咨詢、人力資源、金融、供應(yīng)鏈、返程投資等集成式服務(wù)，保障企業(yè)境內(nèi)境外一體化運(yùn)作。在服務(wù)本土企業(yè)走出去的同時(shí)，也能助力自身服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和上海“五個(gè)中心”能級(jí)的提升，夯實(shí)浦東國內(nèi)國際雙循環(huán)中心樞紐的地位。
四是激活內(nèi)需，激發(fā)消費(fèi)。內(nèi)需主導(dǎo)是大國經(jīng)濟(jì)的典型特征，步入人均GDP超1萬美元階段，內(nèi)需拉動(dòng)作用普遍超過70%，其中居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)一半以上。在外部不確定性顯現(xiàn)、外需受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用更加凸顯。
在一般的消費(fèi)提振措施基礎(chǔ)上，浦東作為制度創(chuàng)新高地和高能級(jí)要素集聚地，更應(yīng)該在新模式、新機(jī)制、新場景等結(jié)構(gòu)性層面發(fā)力，引領(lǐng)供給結(jié)構(gòu)改善，在消費(fèi)升級(jí)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展上強(qiáng)化示范。一方面，以“融”為核心，發(fā)揮資金、技術(shù)、創(chuàng)意、場景等要素豐富的優(yōu)勢，依托流量優(yōu)勢，推動(dòng)文旅商體展聯(lián)動(dòng)，打造更多創(chuàng)新性的消費(fèi)產(chǎn)品，形成更多消費(fèi)增量。以國際化為亮點(diǎn)，構(gòu)建多元化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做優(yōu)免稅經(jīng)濟(jì)，集聚更多國際品牌，培育本土國際品牌，成為消費(fèi)領(lǐng)域國際國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。另一方面，浦東要彌補(bǔ)缺乏消費(fèi)類智能終端產(chǎn)品的短板，努力培育智能時(shí)代、機(jī)器人時(shí)代的新型消費(fèi)類終端，提供高品質(zhì)的智能消費(fèi)產(chǎn)品。此外，人是消費(fèi)的重要主體，浦東可以依托改革平臺(tái)開展制度創(chuàng)新，破除“投資于人”面臨的瓶頸阻礙，把增加投資與創(chuàng)造就業(yè)、提高人力資本、提升公共服務(wù)水平相結(jié)合，從根本上培育消費(fèi)動(dòng)能、激活消費(fèi)潛能。
以開放為旗、創(chuàng)新為魂，回望來時(shí)路，展望新未來，世界可以相信：下一個(gè)浦東，依然是浦東！
（作者為上海市浦東改革與發(fā)展研究院[中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院]院長)
原標(biāo)題：《解·析丨浦東下一程：在變局中書寫引領(lǐng)區(qū)新敘事》
欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com
來源：作者：徐建
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