混合所有制南信—匯博機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院面向企業(yè)員工開展短期培訓(xùn)。資料圖片
當(dāng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙向賦能，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈便突破了“單向輸送”，構(gòu)建起“研發(fā)迭代—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的螺旋上升通道
在我國部分縣域，職業(yè)教育面臨三大矛盾：政策規(guī)劃與執(zhí)行脫節(jié)、辦學(xué)主體單一化、人才供給結(jié)構(gòu)性失衡。部分地方的相關(guān)政府部門雖頻繁出臺(tái)產(chǎn)教融合政策，但教育、產(chǎn)業(yè)、科技等部門“各說各話”，政策執(zhí)行缺乏合力；部分企業(yè)因利益驅(qū)動(dòng)不足，參與職業(yè)教育的積極性有限；部分職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足企業(yè)技術(shù)升級(jí)需求。在廣東省佛山市南海區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端躍遷的過程中，這些問題也曾經(jīng)困擾著南海。
作為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)，南海區(qū)用20年時(shí)間力推變革：地區(qū)GDP從2005年772億元增至2024年4003億元，超百億行業(yè)19個(gè)（含2個(gè)千億級(jí)），技能人才總量超25萬人，職業(yè)教育從“產(chǎn)業(yè)配套”躍升為“創(chuàng)新引擎”。這場變革的密碼，藏在一條“政策鏈—生態(tài)鏈—人才鏈”三鏈協(xié)同驅(qū)動(dòng)產(chǎn)教融合的新路徑中。
政府統(tǒng)籌，從“各自為政”到“協(xié)同治理”
如何讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求從“松散對(duì)接”轉(zhuǎn)向“深度耦合”？南海通過構(gòu)建“戰(zhàn)略引領(lǐng)—機(jī)制創(chuàng)新—資源聚合”政策鏈，努力率先破局。
自2005年起，南海區(qū)便確立了“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先后制定了《南海區(qū)總體規(guī)劃綱要（2010—2020）》《佛山市南海區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，南海區(qū)政府將產(chǎn)教融合上升為區(qū)域戰(zhàn)略，2006年創(chuàng)建了全省首個(gè)校企合作型職教集團(tuán)。近年來，《南海區(qū)百萬技工引育計(jì)劃》《南海區(qū)促進(jìn)產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》等10多份規(guī)劃文件陸續(xù)出臺(tái)，累計(jì)投入30億元專項(xiàng)資金，實(shí)施“金融+財(cái)政+土地+信用”組合激勵(lì)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同頻共振”。
南海創(chuàng)新性成立了第三類事業(yè)單位“南海區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展促進(jìn)中心”，協(xié)調(diào)教育、科技等資源，匯聚76家龍頭企業(yè)、47個(gè)商協(xié)會(huì)及20所屬地職業(yè)院校。“一個(gè)平臺(tái)管到底”，有效解決了產(chǎn)教融合協(xié)同不足的問題。
為聚合各方資源，南海區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)校地合作推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的工作方案》，累計(jì)供地6000余畝，投入20億元支持高校屬地辦學(xué)、10億元改善中職辦學(xué)條件、100億元建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)集群。
多元辦學(xué)，從“單一主體”到“共生共榮”
長久以來，“產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，教育是教育”的定向思維，使得產(chǎn)教融合呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷、院校等”的現(xiàn)象。為激活多方動(dòng)能，南海區(qū)構(gòu)建了“主體—層次—形態(tài)”多元辦學(xué)生態(tài)鏈。
2017年，混合所有制的佛山市華數(shù)智造公共實(shí)訓(xùn)中心建成。2023年，政校企共同注資1300萬元，成立南信·匯博機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院，年培訓(xùn)超3000人次，創(chuàng)收超60萬元。這種混合所有制辦學(xué)模式，讓企業(yè)從“資源提供者”升級(jí)為“利益共享者”。南海還建成43個(gè)企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院，覆蓋“兩高四新”產(chǎn)業(yè)體系，近3年培養(yǎng)了2.87萬名技能人才。
隨著“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略的推進(jìn)，南海高端制造業(yè)對(duì)高層次人才的需求更為迫切。為此，南海打通了“中職—高職—本科”高端技能人才培養(yǎng)通道，在全省率先試點(diǎn)“3+4”中本貫通培養(yǎng)，首批南海信息技術(shù)學(xué)校機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)對(duì)接本科廣東輕工職業(yè)技術(shù)大學(xué)機(jī)械電子工程專業(yè)。2024年，南海中高職貫通培養(yǎng)專業(yè)點(diǎn)有37個(gè)，占總專業(yè)點(diǎn)數(shù)的77%。
更為重要的是，南海通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了全域整合。南海本地上市企業(yè)瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司牽頭，協(xié)同20所中高職學(xué)校、23個(gè)科研機(jī)構(gòu)、700多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)建了南海區(qū)“兩高四新”產(chǎn)教聯(lián)合體；又牽頭佛山市“兩高四新”產(chǎn)教聯(lián)合體，成為教育部首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。企業(yè)從“旁觀者”變?yōu)椤爸鬓k者”，產(chǎn)教融合從松散合作邁向命運(yùn)共同體構(gòu)建。
人才適配，從“簡單輸出”到“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”
人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)匹配，是產(chǎn)教融合的重點(diǎn)。南海區(qū)應(yīng)需而動(dòng)，建立了“長期—中期—短期”人才適配動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。
南海前瞻性布局長期儲(chǔ)備體系，建立多層次人才儲(chǔ)備池，目前區(qū)內(nèi)本科、高職、中職在校生技術(shù)技能人才總量突破10萬人。南海通過專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制實(shí)現(xiàn)中期優(yōu)化，近3年中職學(xué)校新增物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等10個(gè)緊缺專業(yè)，華南師范大學(xué)工學(xué)部涵蓋“本碩博”三級(jí)培養(yǎng)層次，有力支持南海高端制造業(yè)發(fā)展。短期攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工缺口，創(chuàng)新“訂單班+現(xiàn)代學(xué)徒制+短期技能培訓(xùn)”并行模式。全區(qū)有上百個(gè)企業(yè)訂單班，現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)19個(gè)，短期社會(huì)培訓(xùn)總量年5.3萬人次。
南海范式，從“地方探索”升級(jí)為“國家標(biāo)桿”
政府統(tǒng)籌是前提，南海通過政策鏈整合財(cái)政、土地、信用等資源，破解了“各自為政”痼疾。多元辦學(xué)是路徑，混合所有制改革打破了公辦職業(yè)學(xué)校的路徑依賴。南海區(qū)通過“產(chǎn)權(quán)紐帶”與“生態(tài)重構(gòu)”，將企業(yè)從“資源提供者”升級(jí)為“利益共享者”，激活了產(chǎn)教融合的共生效應(yīng)。人才適配是關(guān)鍵，南海人才供給的“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”機(jī)制驗(yàn)證了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需匹配理論，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)從“供給驅(qū)動(dòng)”到“需求牽引”的轉(zhuǎn)變。
通過20年實(shí)踐解題，南海不僅為破解縣域產(chǎn)教融合困境提供了系統(tǒng)化解決方案，更以“三鏈協(xié)同”的治理智慧重構(gòu)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)邏輯，“政策鏈+生態(tài)鏈+人才鏈”深度協(xié)同，發(fā)揮了1+1+1>3的效應(yīng)。當(dāng)前，南海產(chǎn)教融合“三鏈協(xié)同”范式已通過國家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，輻射全國多個(gè)地區(qū)。
2023年，南海屬地高校攜手行業(yè)、企業(yè)，成立了全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、全國主動(dòng)健康行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、全國智慧環(huán)保行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。這帶動(dòng)很多院校深度介入產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)，將職業(yè)教育的功能從“產(chǎn)業(yè)需求響應(yīng)者”努力升維為“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義者”。近3年，南海屬地高校獲得各級(jí)縱向科研項(xiàng)目114項(xiàng)，其中包括55項(xiàng)國家自然科學(xué)基金；各類橫向科研項(xiàng)目到賬金額9710.77萬元，成果轉(zhuǎn)化金額1551.53萬元。
當(dāng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙向賦能，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈便突破了“單向輸送”，構(gòu)建起“研發(fā)迭代—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的螺旋上升通道。
（作者單位：廣東省佛山市南海區(qū)教育發(fā)展研究中心）
《中國教育報(bào)》2025年04月15日 第05版
作者：焦玉君
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