建設(shè)“五個(gè)中心”是黨中央賦予上海的重要使命，是上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市的功能定位。作為“五個(gè)中心”建設(shè)核心承載區(qū)的浦東新區(qū)，所承擔(dān)的一個(gè)重要使命就是全力做強(qiáng)“五個(gè)中心”的引擎功能。
一要構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新生態(tài)，全力做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎功能。
全球性的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更多是創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)創(chuàng)新生態(tài)，不僅表現(xiàn)在資源投入、載體建設(shè)等硬環(huán)境方面，還表現(xiàn)在創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新鏈條等軟環(huán)境方面。浦東新區(qū)做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎功能，應(yīng)以創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際最先進(jìn)的創(chuàng)新規(guī)則與文化，接軌全球最活躍的創(chuàng)新中心，構(gòu)建更為強(qiáng)勁的創(chuàng)新引領(lǐng)格局。
比如，創(chuàng)新生態(tài)存在銜接斷層。在基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新策源三個(gè)環(huán)節(jié)，大企業(yè)主導(dǎo)性不夠強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作有效性偏低，存在銜接主體話語(yǔ)權(quán)缺失或權(quán)威性不夠的情況；偏愛大中型企業(yè)、偏愛體制內(nèi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及大中型科技企業(yè)，對(duì)小型科技企業(yè)不夠友好，沒有普遍形成活躍的熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)。
又如，全球創(chuàng)新協(xié)同度有待提升。新形勢(shì)下，一些全球關(guān)注的大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程以及與“一帶一路”共建國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，需要我們積極參與進(jìn)去、發(fā)揮作用。浦東新區(qū)在參與全球頂級(jí)科研項(xiàng)目方面大體處于跟隨者角色，尚未形成主導(dǎo)性影響力，在“走出去”方面也缺少布局和政策配套。
下一步，要著力補(bǔ)上創(chuàng)新生態(tài)銜接斷層短板，在資源配置、政策支持等方面更加重視基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源、更加強(qiáng)化民營(yíng)科技大企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，更加愛護(hù)和培育小型科技企業(yè)。這是創(chuàng)新生態(tài)的底層，更是創(chuàng)新的活力源泉?？蛇M(jìn)一步降低創(chuàng)新成本、保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益，打造小型科技企業(yè)成長(zhǎng)的熱帶雨林和肥沃土壤。
要加快補(bǔ)上全球創(chuàng)新協(xié)同短板，積極參與、牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，并進(jìn)一步合理松綁，包括資金使用、數(shù)據(jù)開放、人才引進(jìn)、成果共享等，建立健全與國(guó)際接軌的科研合作新機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的國(guó)際樞紐作用，與“一帶一路”共建國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展科技項(xiàng)目合作，構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
二要構(gòu)筑鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際的要素交易樞紐，全力做強(qiáng)資源配置引擎功能。
樞紐強(qiáng)，則功能強(qiáng)。這個(gè)樞紐不僅要有一批總部、功能平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)集聚，還要有與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境和國(guó)內(nèi)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)作為重要支撐。通過樞紐型交易平臺(tái)的交易、定價(jià)、交割，對(duì)資源配置形成權(quán)威的價(jià)格信號(hào)和交易量信號(hào)，引導(dǎo)并決定資源配置。
浦東新區(qū)是全球要素市場(chǎng)最完備的地區(qū)之一。依托股票、債券、期貨、保險(xiǎn)、信托、外匯等金融要素市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，不斷完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)制度創(chuàng)新與市場(chǎng)開放雙向發(fā)力。除了發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，還有技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)、大宗原材料以及貿(mào)易資源、航運(yùn)資源、科技資源等交易市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，聚力打造全球資源配置的重要樞紐。
但對(duì)標(biāo)“全球資源配置功能高地”的戰(zhàn)略定位，仍有一定的差距。比如，金融開放度仍然不夠，資本項(xiàng)目可兌換推進(jìn)不充分，跨境資金流動(dòng)便利化不足，離岸金融體系建設(shè)滯后；要素市場(chǎng)的國(guó)際接軌不夠，數(shù)據(jù)交易所基本局限在國(guó)內(nèi)交易，技術(shù)、人才市場(chǎng)的樞紐性不夠突出，航運(yùn)、貿(mào)易資源交易平臺(tái)的國(guó)際影響力還不夠。
抓住國(guó)際化和樞紐化兩個(gè)點(diǎn)，是浦東新區(qū)做強(qiáng)全球資源配置引擎功能的關(guān)鍵。
國(guó)際化，就是要率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)政策型開放向制度型開放全面拓展，重點(diǎn)實(shí)施高水平金融對(duì)外開放，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。比如，探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑，為誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付提供便利服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)；深化與東盟、中東歐、拉美、非洲等區(qū)域重要要素市場(chǎng)的聯(lián)通，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。
樞紐化，就是要努力聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際。比如，對(duì)標(biāo)、聯(lián)通紐約、硅谷、倫敦、東京、新加坡等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)通、制度聯(lián)通、信息聯(lián)通和人才聯(lián)通；加快與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地要素市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，引領(lǐng)區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、數(shù)據(jù)共享。
三要構(gòu)筑開放共享的跨區(qū)域協(xié)同體系，全力做強(qiáng)區(qū)域合作引擎功能。
浦東新區(qū)要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，除了讓各地可以充分共享高水平的創(chuàng)新平臺(tái)、金融平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)、航運(yùn)平臺(tái)和科技創(chuàng)新成果溢出之外，還需著力促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈跨區(qū)域協(xié)同，展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。
舉個(gè)例子，按照國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，牽頭長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的是松江區(qū)，牽頭沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)的是普陀區(qū)。兩條創(chuàng)新走廊建設(shè)，是推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大部署。松江區(qū)和普陀區(qū)抓住契機(jī)、展現(xiàn)作為，增強(qiáng)了上海在區(qū)域合作中的引擎功能。浦東新區(qū)可積極參與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，為松江區(qū)、普陀區(qū)賦能。
同時(shí)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重任，做實(shí)做強(qiáng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作現(xiàn)代化體系，進(jìn)而突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，全面做強(qiáng)區(qū)域合作引擎功能。
（作者：上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任，研究員 王振）
原標(biāo)題：《由上海其他區(qū)牽頭的兩條創(chuàng)新走廊建設(shè)，為何浦東新區(qū)要積極參與、展現(xiàn)作為》
欄目主編：王多 題圖來(lái)源：圖蟲 圖片編輯：徐佳敏
來(lái)源：作者：王振
熱門跟貼