來源:中國網(wǎng)
陽西縣以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為統(tǒng)領(lǐng)，以“黨建＋產(chǎn)業(yè)＋治理”為核心路徑，通過黨建引領(lǐng)凝聚合力、群眾參與激發(fā)活力、鄉(xiāng)賢反哺注入動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級夯實(shí)根基、基層治理保障穩(wěn)定、生態(tài)建設(shè)優(yōu)化環(huán)境等六項(xiàng)舉措促發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、鎮(zhèn)村面貌煥新、民生福祉增進(jìn)。主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：
陽西縣縣城
一、黨建引領(lǐng)強(qiáng)核心，激活發(fā)展“新引擎”
陽西縣在落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”過程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、高位推動(dòng)，建立保障有力的工作機(jī)制，激活高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。
一是堅(jiān)持黨政主抓，力推央企助力落地見效?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以“一把手工程”力度推進(jìn)央企助力“百千萬工程”工作，全面加強(qiáng)與助力央企的溝通對接，探索實(shí)施“公益＋微利”助力模式，實(shí)行公益項(xiàng)目先行建設(shè)，市場化項(xiàng)目微利保障，集中攻堅(jiān)典型鎮(zhèn)村培育、農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)。
二是構(gòu)建三級責(zé)任體系，推動(dòng)黨建與振興深度融合。建立“縣委統(tǒng)籌、鎮(zhèn)黨委主抓、村黨組織落實(shí)”責(zé)任體系，推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。例如織篢鎮(zhèn)岑村村探索實(shí)踐鄉(xiāng)村治理“積分制”管理新模式，深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治實(shí)踐，打開了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展新局面，岑村村“積分制”繪制鄉(xiāng)村治理新畫卷建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在人民日報(bào)刊登，向全國推廣。
三是織密四級黨建網(wǎng)格，推動(dòng)人居環(huán)境共建共享常態(tài)化。依托鎮(zhèn)－村－組－戶四級黨建網(wǎng)格，推行人居環(huán)境整治“積分＋管護(hù)”模式，提高群眾常態(tài)化參與人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的主人翁意識，黨員群眾逐步從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，形成齊抓共管、共建共享、常態(tài)長效的良好局面。例如，沙扒鎮(zhèn)渡頭村落實(shí)層級責(zé)任制，構(gòu)建“黨支部－黨員中心戶－無職黨員－群眾”聯(lián)動(dòng)模式，示范帶動(dòng)村民共同參與綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。
四是踐行“四下基層”轉(zhuǎn)作風(fēng)，助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“掛鎮(zhèn)包村”制度，動(dòng)員黨員干部深入基層一線，全面落實(shí)“綠美陽江、宜居城鄉(xiāng)”人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為基層干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，推動(dòng)“百千萬工程”走深走實(shí)。如陽西縣財(cái)政局組織黨員干部到掛點(diǎn)村儒洞鎮(zhèn)南洞村開展助力“百千萬工程，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境”主題黨日活動(dòng)，對村內(nèi)干道的雜物雜草和垃圾等進(jìn)行全面清理，積極營造干凈整潔、文明有序的村容村貌。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)促升級，打造產(chǎn)業(yè)新集群
深入貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排，以“百千萬工程”為總牽引，組織黨員干部深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目一線駐點(diǎn)攻堅(jiān)，充分挖掘資源稟賦，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以黨建賦能推動(dòng)“1＋3＋X”特色產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
一是做大“海洋牧場＋”八大產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。以海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國最大國家級海洋牧場示范區(qū)和全國最大縣域海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，積極打造“粵海糧倉＋藍(lán)色能源”新樣板。如沙扒鎮(zhèn)通過建設(shè)全國首個(gè)“海上風(fēng)電＋海洋牧場＋海水制氫”融合項(xiàng)目，發(fā)展海洋深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，延長海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，開啟海上風(fēng)電與深海養(yǎng)殖融合發(fā)展新模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
二是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)食品工業(yè)品牌，以調(diào)味品、預(yù)制菜為主導(dǎo)，建成全國最大調(diào)味品生產(chǎn)基地，集聚卡夫亨氏、豐益國際兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，廚邦、味事達(dá)、致美齋等中國調(diào)味品十大品牌，年產(chǎn)量將超400萬噸，建成全國產(chǎn)業(yè)聚集度最高的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)基地。如織篢鎮(zhèn)圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)亞洲最大調(diào)味品包裝龍頭企業(yè)華興玻璃等項(xiàng)目建設(shè)，形成年產(chǎn)值超百億的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)文旅融合發(fā)展。充分發(fā)揮轄區(qū)山、海、泉、林、湖資源優(yōu)勢，打造以沙扒鎮(zhèn)北額嶺風(fēng)箏驛站、前海灣太空艙等一批文旅項(xiàng)目為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“牧海耕田”示范帶，以程村蠔情館和觀鷺臺(tái)、東水竹里旅居等項(xiàng)目為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“中國蠔鄉(xiāng)”“生態(tài)富硒”示范帶，以及程村鎮(zhèn)紅樹林生態(tài)旅游景區(qū)、塘口鎮(zhèn)橫山紅色展館國家3A級旅游景區(qū)，構(gòu)筑縣域農(nóng)文旅融合發(fā)展框架。各鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際，打造新墟鎮(zhèn)東水“旅居小鎮(zhèn)”、塘口鎮(zhèn)樂美途欖根度假村、程村鎮(zhèn)紅光攜程度假農(nóng)莊紅樹林旅游、沙扒鎮(zhèn)前海灣椰風(fēng)海韻營地等項(xiàng)目，串珠成鏈，促進(jìn)縣域農(nóng)文旅融合“煥新”出彩。
四是做強(qiáng)“土特產(chǎn)”文章，創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為契機(jī)，做優(yōu)做強(qiáng)“土特產(chǎn)”文章，推廣“黨組織＋基地＋企業(yè)＋農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，成立強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如溪頭鎮(zhèn)推動(dòng)建立村辦企業(yè)25家，鎮(zhèn)辦企業(yè)1家，打造的香芋南瓜種植基地、蜜薯種植基地和胡蘿卜種植基地等相繼迎來豐收，25個(gè)村（社區(qū)）年集體經(jīng)濟(jì)收入均超20萬元。新圩鎮(zhèn)馬車村成立了馬車基塘村經(jīng)濟(jì)合作社，通過“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，黨員帶頭流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展毛豆、圣女果、水稻等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
三、全員參與添合力，構(gòu)建共享新格局
充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以深化落實(shí)“黨建網(wǎng)格＋”模式為契機(jī)，建立“網(wǎng)格責(zé)任制”管理，推廣“積分超市”“道德評議”等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾主動(dòng)參與典型村建設(shè)，并建立問題整改清單，做到處處有人說、處處有人干、處處有人管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的常態(tài)化管理，構(gòu)建共享新格局。
一是積分制推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。推廣“文明積分制”，將環(huán)境整治、公益服務(wù)等納入積分管理，村民憑積分兌換生活物資，有效提升村容村貌。如上洋鎮(zhèn)白石村充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過鄉(xiāng)村治理積分制，開展“最美庭院”評選活動(dòng)，激發(fā)村民“主人翁”意識，構(gòu)建共建共享鄉(xiāng)村治理新格局，村內(nèi)人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“美麗宜居”蝶變。
二是“四小園”建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)增效。堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)、黨員干部率先垂范，發(fā)動(dòng)群眾參與“四小園”建設(shè)，建成村頭公園、菜園等“微景觀”，實(shí)現(xiàn)“家門口”的生態(tài)美化。如溪頭鎮(zhèn)紅埠村鼓勵(lì)村民盤活住宅前院后閑置土地，因地制宜打造“小菜園、小果園、小花園、小公園”，村里的環(huán)境大變樣，村容村貌煥然一新；沙扒鎮(zhèn)烏石頭村堅(jiān)持村黨組織主導(dǎo)、村民參與的工作思路，因地制宜打造了12個(gè)“四小園”，創(chuàng)建了近10戶“美麗庭院”，村內(nèi)的人居環(huán)境品質(zhì)得到了很大的改善。
三是多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。打造“榕樹下的黨課”“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等品牌活動(dòng)，傳承非遺“陽西咸水歌”，將傳統(tǒng)山歌打造成為全新的宣教形式，增強(qiáng)群眾文化認(rèn)同感，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村文化振興活力。
四、鄉(xiāng)賢反哺挖潛能，匯聚振興新動(dòng)力
堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心、以鄉(xiāng)情為紐帶，健全縣、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)賢組織體系，通過舉辦座談會(huì)、登門拜訪、電話聯(lián)系等方式，不斷激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，助力鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是通過鄉(xiāng)賢反哺，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。如塘口鎮(zhèn)上垌村引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資超1200萬元，流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展“胭脂米”種植基地、黑山羊養(yǎng)殖基地、塘魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)本村近百人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)；新圩鎮(zhèn)馬車村發(fā)動(dòng)一批鄉(xiāng)賢、種植戶回村成為致富帶頭人，成立農(nóng)業(yè)種植公司，帶頭種植毛豆、水稻等，有效帶動(dòng)100多名村民就業(yè)。
二是通過鄉(xiāng)賢反哺，補(bǔ)齊硬件短板，助力農(nóng)村宜居環(huán)境提升。如程村鎮(zhèn)羅崗村發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資約2000多萬元建設(shè)村文化廣場、活動(dòng)中心以及風(fēng)貌提升項(xiàng)目；上洋鎮(zhèn)雙魚城村發(fā)動(dòng)社會(huì)鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)1160萬，建成黨建主題公園和重建文昌閣，并發(fā)動(dòng)群眾無償提供土地，用于古驛道建設(shè)。
三是推行“鄉(xiāng)賢＋調(diào)解”模式，邀請鄉(xiāng)賢參與村級事務(wù)決策，化解歷史遺留問題，提升治理公信力。如沙扒鎮(zhèn)積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢企業(yè)家參與危破房整治，推動(dòng)全民共建、全民共治、全民共享的良好氛圍加快形成。
五、基層治理保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新鄉(xiāng)村
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以抓好典型村培育為推手，探索黨建引領(lǐng)下的基層治理新路徑，推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)等基層治理水平不斷提升。
一是創(chuàng)新四級治理體系，源頭化解基層糾紛。構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格—戶”四級治理體系，劃分基層網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)矛盾排查、應(yīng)急響應(yīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。設(shè)立鎮(zhèn)村“矛盾調(diào)解中心”，整合司法、綜治資源，最大限度把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。如儒洞鎮(zhèn)創(chuàng)新基層治理方式，形成“黨建引領(lǐng)、黨員先行、黨群聯(lián)動(dòng)”的共治共建氛圍，邊海村“一長三員”管護(hù)機(jī)制、藍(lán)田村“村民隨手拍，黨員立行動(dòng)”模式等，推動(dòng)農(nóng)村基層治理從“村里事”變成“家里事”，村民“主人翁”意識顯著增強(qiáng)。
二是深化“1＋6＋N”治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。以獲授“平安鼎”為新起點(diǎn)，深化“1＋6＋N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心樞結(jié)紐作用，優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，聚合各方綜治力量參與基層治理，構(gòu)建部門、平臺(tái)、社會(huì)、公眾“四方聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛多元化解新格局?？椇T鎮(zhèn)岑村村、大泉村，上洋鎮(zhèn)雙魚城村入選省“民主法治示范村（社區(qū)）”。
三是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提高干部素質(zhì)與能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以“百千萬工程”為引領(lǐng)，組織典型村黨組織書記外出交流學(xué)習(xí)，舉辦村（社區(qū)）黨組織書記“強(qiáng)頭雁，促振興”培訓(xùn)班，進(jìn)充分發(fā)揮村黨組織書記“強(qiáng)頭雁”作用，不斷提升村干部創(chuàng)建典型村業(yè)務(wù)能力。
六、生態(tài)建設(shè)優(yōu)環(huán)境，繪就綠美新畫卷
堅(jiān)持以“黨建紅”引領(lǐng)推動(dòng)“生態(tài)綠”，緊緊圍繞綠美廣東生態(tài)建設(shè)要求，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部、鄉(xiāng)賢、“三新”領(lǐng)域等多方力量，落實(shí)好鄉(xiāng)村綠化、民房風(fēng)貌提升以及“四小園”打造等重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)全縣生態(tài)品質(zhì)提檔升級，力爭實(shí)現(xiàn)從“綠起來”向“美起來”“富起來”轉(zhuǎn)變。
一是抓人居環(huán)境整治。按照示范、創(chuàng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對典型村進(jìn)行分類創(chuàng)建，典型村全部實(shí)現(xiàn)供水、污水、垃圾、公廁、村內(nèi)道路5個(gè)100％全覆蓋；連線連片打造4條鄉(xiāng)村振興示范帶，以央企助力方式推進(jìn)9條風(fēng)貌示范帶建設(shè)；狠抓人居環(huán)境綜合整治，廣泛推行“積分制”“紅黑榜”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，深化“1＋6＋N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，打造“干凈、整潔、文明、有序”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
二是抓典型鎮(zhèn)村建設(shè)。通過爭取上級債券、央企助力、本級資金投入鎮(zhèn)村建設(shè)，沙扒鎮(zhèn)小城市培育建設(shè)等工作成效明顯，圩鎮(zhèn)功能重構(gòu)和鄉(xiāng)村再造穩(wěn)步推進(jìn)，全縣8個(gè)鎮(zhèn)均已完成美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)。
三是抓縣域綠化美化。大力創(chuàng)建國家森林縣城，2024年新增植樹12萬株，凝聚社會(huì)力量擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠，讓綠美生態(tài)建設(shè)成果惠及廣大群眾。如溪頭鎮(zhèn)推進(jìn)紅樹林生態(tài)修復(fù)，程村鎮(zhèn)紅光村1．5萬畝紅樹林整治工程提升海岸防護(hù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)增效。（陽西縣“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室）
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