4月2日，重慶市紀(jì)委監(jiān)委披露了一則公職人員違規(guī)“掛證取酬”案例：羅某是某區(qū)一家公立醫(yī)院外科科長，2020年7月至次年12月，他在醫(yī)院工作期間，違規(guī)將個人的執(zhí)業(yè)藥師注冊證掛靠在某藥店，作為該店正常營業(yè)的重要資質(zhì)。羅某每月從該藥店獲取500元的報酬，累計獲利9000元。2024年8月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項檢查中，發(fā)現(xiàn)羅某的該問題線索。

“你未經(jīng)組織批準(zhǔn)將證書進(jìn)行掛靠，還違規(guī)獲取報酬，本質(zhì)上屬于違規(guī)兼職取酬，既違反了《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理辦法》，也違反了黨的廉潔紀(jì)律?！焙瞬榻M指出了羅某違規(guī)“掛證取酬”的行為本質(zhì)。2024年12月，因違反有關(guān)規(guī)定掛靠證書獲取非法利益，羅某受到黨內(nèi)警告處分。

“掛證取酬”是指行為人將職稱、職業(yè)資格證書等掛靠至非供職單位名下，實際未到掛靠單位工作而獲取報酬的行為。

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東告訴《中國新聞周刊》，公職人員違規(guī)“掛證取酬”是新型腐敗和隱性腐敗的一種表現(xiàn)形式，披著“以勞取酬”“以技取酬”的外衣，掩蓋“以權(quán)取酬”這樣一個實質(zhì)和交易關(guān)系。交易重點在于“權(quán)”，而不在于“證”，也不在于“術(shù)”。這種行為違反廉潔紀(jì)律，擾亂了行業(yè)公平競爭的市場秩序，也滋生了權(quán)力尋租和利益輸送的土壤。

建筑醫(yī)療領(lǐng)域頻發(fā)

多個案例顯示，公職人員違規(guī)“掛證取酬”問題在建筑、醫(yī)療、水利等行業(yè)領(lǐng)域頻發(fā)，多個省份均有公職人員因這類問題受到處分。

2025年2月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道稱，近日，安徽省巢湖市紀(jì)委監(jiān)委查辦了一起公職人員違規(guī)“掛證取酬”典型案件。巢湖市園林管理處原主任王某某常年將個人市政公用一級建造師職業(yè)資格證書掛靠外部企業(yè)獲取報酬，直到上級有明文規(guī)定后才撤回證件，但并未退回個人違規(guī)所得。

上述報道稱，截至目前，巢湖市共計新發(fā)現(xiàn)66人涉嫌“掛證”情形，其中“掛證取酬”的23人被作為問題線索移交給相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

建筑領(lǐng)域是公職人員“掛證取酬”的重災(zāi)區(qū)。2020年，四川省巴中市平昌縣通報12名公職人員違規(guī)“掛證取酬”典型案例，他們均涉及將二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊至建筑公司，并獲取報酬的問題。這些公職人員來自縣交通運輸局、縣司法局、縣保障性住房管理辦公室等單位，均受到黨內(nèi)警告處分或記過處分。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站點評稱，平昌縣有的公職人員將“掛證”兼職當(dāng)成增收的“錢袋子”，憑借“掛證”一年額外取酬3000元至8000元不等，妄圖當(dāng)官發(fā)財兩不誤。此次平昌縣12人被查處的教訓(xùn)再一次警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，莫因蠅頭小利壞了市場秩序。

醫(yī)療行業(yè)也是公職人員“掛證取酬”的頻發(fā)領(lǐng)域。

2024年4月，四川省開江縣紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治?！捌瞻叉?zhèn)某藥房沒有醫(yī)生審方拿藥，銷售員常常推銷高價藥給我們。”開江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在走訪中收到群眾反映“駐店藥師不坐堂”的問題。

經(jīng)過現(xiàn)場核查，紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)，該藥房公示牌顯示駐店藥師戶某某為開江縣中醫(yī)院黨委委員、工會主席，于是戶某某“掛證取酬”的問題浮出水面。

問題線索被查實后，在開江縣中醫(yī)院黨員大會上，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)場宣讀了對戶某某違規(guī)行為的處分決定：“你違規(guī)將本人持有的執(zhí)業(yè)藥師證掛靠在某藥店，但未到店執(zhí)業(yè)看方，并違規(guī)收取薪酬1.66萬元，現(xiàn)給予你政務(wù)警告處分……”

該報道稱，在對問題線索的分析研判中，核查組發(fā)現(xiàn)該問題在開江縣并非個案，多數(shù)藥店均存在此問題。為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委將其作為專項整治項目，全面開展同類線索排查，推動個案查辦向行業(yè)整治延伸。

開江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部稱，公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)藥師（醫(yī)師）違規(guī)“掛證”兼職取酬，不僅擾亂醫(yī)療市場及行業(yè)公平競爭秩序，還可能因證在人不在、兼職不坐堂，導(dǎo)致處方藥亂開、高價藥橫行的問題，給藥品經(jīng)營管理和群眾看病就醫(yī)帶來潛在風(fēng)險。

在全國多地醫(yī)療行業(yè)，有多人因涉及此類問題受到處分。去年，貴州省六盤水市鐘山區(qū)婦幼保健院藥劑科負(fù)責(zé)人、主管藥師張某因此問題受到處分的同時，違紀(jì)所得也被收繳。

水利系統(tǒng)也有類似案例。2023年，甘肅省慶陽市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報反映市水利勘測規(guī)劃設(shè)計院等單位2名干部有關(guān)違紀(jì)問題線索后，展開核查，在查清1名被舉報人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的同時，發(fā)現(xiàn)市水利勘測規(guī)劃設(shè)計院36名公職人員違規(guī)將個人專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證或中高級職稱掛靠在本單位下屬的2戶企業(yè)并領(lǐng)取報酬。

市紀(jì)委監(jiān)委對1名違紀(jì)人員予以立案審查，給予黨內(nèi)警告處分，收繳其違紀(jì)所得17.95萬元，并將違規(guī)“掛證取酬”問題及時移交市水務(wù)局黨組處理。

市水務(wù)局黨組在查清事實后，責(zé)令涉案人員限期向組織退繳違規(guī)“掛證”收入，上述36人受到組織處理，他們“掛證”違規(guī)所得71.82萬元被收繳，同時，分管領(lǐng)導(dǎo)受到誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子成員被集體約談。

通報顯示，有的地方涉及此問題被查處的公職人員多達(dá)數(shù)十人，甚至數(shù)百人。

2025年1月17日，《黃山日報》報道稱：安徽省黃山市紀(jì)委監(jiān)委在2024年專項整治中，查處55名公職人員違規(guī)“掛證取酬”，退繳費用287萬元，平均每人5.2萬元；2024年8月11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道稱，四川省宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦公職人員在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違規(guī)“掛證取酬”行為開展專項治理，全市糾正整改違規(guī)“掛證取酬”行為766人，依規(guī)依紀(jì)依法對公務(wù)員、參公人員和國企管理人員違規(guī)“掛證”所得進(jìn)行收繳。

浙江省某縣級市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張樂（化名）告訴《中國新聞周刊》，公職人員違規(guī)“掛證取酬”違反公職人員兼職取酬的禁止性規(guī)定，還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間的不平等競爭，擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序?？梢愿鶕?jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等進(jìn)行查處。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，黨員干部不得違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益。情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

實為利益輸送

多位受訪者認(rèn)為，公職人員“掛證取酬”案例之所以屢屢發(fā)生，與其背后的利益輸送有關(guān)。實踐中，“掛證”公司更看重“掛證取酬”的公職人員個人權(quán)力在企業(yè)發(fā)展中起到的作用，這種“合作”關(guān)系從表面看是一種“掛證”行為，背后隱藏的卻是受賄行為。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道稱，2010年至2022年8月，蒯慕寧利用擔(dān)任江蘇省南京市原下關(guān)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)科副科長、南京新廈建設(shè)集團(tuán)工程項目管理部部長、南京新廈市政公司負(fù)責(zé)人以及鼓樓區(qū)建設(shè)局黨委委員、副局長等職務(wù)上的便利，為他人在工程項目承攬和工程款結(jié)算等事項上提供幫助，非法收受他人所送財物共計676.9萬元。

其中，2010年，蒯慕寧將個人一級建造師資格證掛靠在某公司。2010年至2021年，蒯慕寧收受該公司董事長嚴(yán)某某等人所送“掛證費”共計36萬元。

辦案人員證實，該公司通過不正當(dāng)競爭手段承接工程項目謀取的巨額利益，與蒯慕寧國家工作人員的職務(wù)便利密切相關(guān)。因此，上述“掛證費”本質(zhì)上系有請托事項的好處費，蒯慕寧以“掛證取酬”名義收受這筆資金，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。

2023年5月15日，南京市鼓樓區(qū)人民法院判決蒯慕寧犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金60萬元。

還有的公職人員被紀(jì)委監(jiān)委查處時，還會以自己的行為屬于“多點執(zhí)業(yè)” “技術(shù)性兼職”等進(jìn)行辯解。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委通報的上述案例中，羅某就曾自稱，其把個人執(zhí)業(yè)藥師注冊證掛靠在藥店是為了幫助藥店取得營業(yè)資質(zhì)，多開一個藥店、群眾買藥也方便?！皰熳C沒有影響我的本職工作，而且國家也允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，我怎么就違紀(jì)了？”

根據(jù)《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》規(guī)定，醫(yī)師“多點執(zhí)業(yè)”指的是，執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊或備案后，受聘于兩個或兩個以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事診療活動的行為。同時，《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)禁執(zhí)業(yè)藥師注冊證掛靠，持證人注冊單位與實際工作單位不符的，由發(fā)證部門撤銷執(zhí)業(yè)藥師注冊證。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委解釋稱，羅某的“掛證”行為未經(jīng)注冊或備案，并違反《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理辦法》規(guī)定，因此不屬于“多點執(zhí)業(yè)”的范疇。本案中，羅某未經(jīng)組織批準(zhǔn)，在私營藥店“掛證”，且未在該藥店實際工作，也不屬于“技術(shù)性兼職”。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)調(diào)，黨員干部違規(guī)“掛證取酬”具有很強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。有的通過中介機(jī)構(gòu)間接掛靠，行為人不與“掛證”單位直接接觸，給“掛證”行為穿上“隱身衣”；有的將證書掛靠在工作地以外的單位，利用信息差逃避監(jiān)管；有的進(jìn)行短期掛靠，以滿足“掛證”單位在特定時期內(nèi)的資質(zhì)審核、項目投標(biāo)等需求，從而謀取不正當(dāng)利益。

在實踐中，通過中介違規(guī)“掛證取酬”的公職人員并不鮮見。浙江省溫州市甌海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報的一個案例顯示：2016年5月至2021年3月，陳偉將個人的二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書通過注冊至甌海區(qū)某建設(shè)有限公司，收取報酬8000元，2021年3月至2022年8月，他再次將證書注冊到浙江省余姚市某建筑有限公司，并收取報酬2000元。

2022年1月，在甌海區(qū)開展公職人員“掛證取酬”自查自糾期間，陳偉未將其“掛證取酬”情況如實上報，僅聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)將其證書注銷。沒想到，中介機(jī)構(gòu)并未實際予以注銷，此后，甌海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)問題線索對其進(jìn)行約談。2022年11月，陳偉受到黨內(nèi)警告處分，并被收繳違紀(jì)所得1萬元。

安徽省某一級造價工程師謝飛（化名）告訴《中國新聞周刊》，中介一般會通過電話營銷、自媒體平臺、熟人介紹等方式，撮合持證人員與企業(yè)建立聯(lián)系，收取一定比例的介紹費。

他表示，中介機(jī)構(gòu)會有兩個部門，一個部門找用證單位，另一個部門找持證人員?！八麄冇袃煞N價格模式，一種是全包，比如找到一位持證者，中介跟企業(yè)約好掛靠一年的費用，然后從中抽成一定比例算作‘服務(wù)費’；另一種則是約定給持證者固定的‘服務(wù)費’，中介再和企業(yè)談掛靠費，掛靠費談成后歸中介所有?！?/p>

如何整治？

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、馬克思主義發(fā)展史研究室主任孫應(yīng)帥告訴《中國新聞周刊》，鑒于公職人員違規(guī)“掛證取酬”難以被發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)委監(jiān)委工作人員可以通過大數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行監(jiān)督，這有利于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)這一問題線索。

謝飛稱，在建筑企業(yè)，上報建造師人員資料時，必須提供單位給持證者繳納社保的證明以證實雙方的勞動關(guān)系。而公職人員在其本單位已經(jīng)繳納社保和公積金，如果被發(fā)現(xiàn)重復(fù)繳納社保，這種“掛證取酬”行為被發(fā)現(xiàn)的概率就會提高。不過，前些年，多地的社保數(shù)據(jù)并未聯(lián)網(wǎng)，增加了監(jiān)督的難度。這也是“掛證取酬”問題發(fā)生多年卻難以取締的主要原因之一。

2023年年底，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道的一個案例也顯示，根據(jù)湖南省全省招投標(biāo)專項整治大數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)王某濱（益陽市赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心公職人員）存在重復(fù)繳納社保的問題。此后，針對這一異?，F(xiàn)象，筆架山鄉(xiāng)紀(jì)委迅速成立調(diào)查組展開調(diào)查。

筆架山鄉(xiāng)紀(jì)委查實，2018年王某濱通過朋友牽線，將自己的國家一級建造師證掛靠到某建筑企業(yè)，由該企業(yè)向其支付每年2萬元的掛靠費用?！皰熳C”期間，他參與了兩個水利項目，都只需他去相關(guān)單位驗證一下身份，無須參與后續(xù)工作。

報道稱，2022年前，湖南全省社保數(shù)據(jù)并未聯(lián)網(wǎng)，這才導(dǎo)致公職人員重復(fù)繳納社保的問題無法第一時間被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)查，王某濱違規(guī)“掛證”共計取酬6萬元。最終，他受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得全部予以收繳。

為實現(xiàn)全國社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)與互通，早在2019年，人力資源社會保障部就發(fā)布了《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出：2022年底前，全國范圍內(nèi)社會保險服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺全面建成。

截至2023年，31個省社保系統(tǒng)全部切換至全國系統(tǒng)。有分析認(rèn)為，社保全國聯(lián)網(wǎng)后，全國社保信息系統(tǒng)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)互通，通過工商、稅務(wù)、公安等多維度數(shù)據(jù)比對，有效識別虛假參保、重復(fù)參保等違規(guī)操作。

從多地在查處這一問題的具體做法看，紀(jì)委監(jiān)委與多部門協(xié)同合作等也是常用的一個舉措。

2024年11月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，六盤水市鐘山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與組織、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等職能部門溝通協(xié)作，建立信息互通、問題移送機(jī)制，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)持有執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師情況開展梳理排查，通過比對數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)查找疑似違規(guī)“掛證取酬”問題。

去年以來，相關(guān)部委也加大了聯(lián)合查處力度。

2024年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳會同人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》，要求嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。

該通知要求，對違規(guī)“掛證”人員依法依規(guī)撤銷其注冊許可，3年內(nèi)不得再次申請注冊，對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以公開，并納入資質(zhì)動態(tài)核查；對違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。

通知發(fā)出后，多地住建部門陸續(xù)公布排查結(jié)果：例如河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布截至同年10月30日排查出14218名；天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委同年10月29日公布數(shù)據(jù)稱，排查出相關(guān)人員1986名。同時，地方部門在公告中對涉嫌“掛證”的個人和單位發(fā)出要求：盡快完成整改，進(jìn)入排查處理階段后，將依法嚴(yán)肅處理。

魏昌東告訴《中國新聞周刊》，為確保整治力度和效果，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對這一行為的類型化研究，梳理公職人員違規(guī)“掛證取酬”的行為主要集中在哪一些領(lǐng)域、哪一個層級，以及和哪一類型的公權(quán)力之間產(chǎn)生交織關(guān)系，然后制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。

“比如制定好醫(yī)療領(lǐng)域、建工領(lǐng)域等規(guī)范性文件，這樣有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員更好地把握取證的標(biāo)準(zhǔn)、方向、重點、難點等，從而保障證據(jù)獲取的有效性和真實性?！彼f。

魏昌東還強(qiáng)調(diào)，在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度之下，應(yīng)該鼓勵那些有專業(yè)技術(shù)的人員，盡可能發(fā)揮個人專長，將個人能力與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，在確保做好本職工作的前提下，積極如實申報，得到本單位和組織部門批準(zhǔn)后，可以在其他單位做一些幫扶工作，這樣可以打破技術(shù)壁壘，有利于促進(jìn)相關(guān)單位的發(fā)展。“總之，應(yīng)該把整治違規(guī)‘掛證取酬’和一些正常的專業(yè)性幫扶區(qū)別開來。”

湖南日報