基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。[1] 黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，為實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用。[2] 但是，對照教育強國建設(shè)的目標(biāo)要求，我國基礎(chǔ)教育還存在一些發(fā)展不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、人群的教育差距，這對實現(xiàn)更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育帶來重大挑戰(zhàn)。針對這些問題，2023年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，提出“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平”。[3] 2023年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，提出“推進基本公共教育服務(wù)均等化，顯著擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系”。[4] 近期，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）公開發(fā)布，明確提出“深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程”，將擴優(yōu)提質(zhì)上升為“辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育”的戰(zhàn)略舉措。

一、以加快建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系為重點目標(biāo)

《綱要》明確提出“構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系”，確立了宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)教育體系基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，確保每個孩子都能享受到更加公平、更有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。由于我國基礎(chǔ)教育體系規(guī)模巨大且覆蓋全面，具有點多、線長、面廣、量大的特點，因此加快建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系是基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)和辦強辦優(yōu)的重點目標(biāo)。

（一）厘清基礎(chǔ)教育體系范疇

基礎(chǔ)教育體系是我國國民教育體系的重要組成部分，是由各種互相聯(lián)系的基礎(chǔ)教育機構(gòu)組成的整體或系統(tǒng)，不僅包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和普通高中等學(xué)段，還涵蓋特殊教育、專門教育等類型。根據(jù)我國教育制度體系設(shè)計，小學(xué)和初中實行九年制義務(wù)教育。近年來，一些地方在中小學(xué)“六三三”學(xué)制的基礎(chǔ)上，推行“五四”制、完全中學(xué)制、九年一貫制、十二年一貫制等，實施學(xué)區(qū)化管理、集團化辦學(xué)，大大增加了基礎(chǔ)教育體系的多樣性和靈活性。部分地區(qū)從實際出發(fā)，還擴大實行十二年甚至十五年免費教育。從學(xué)理上看，基礎(chǔ)教育體系還包括教育管理體系、教育保障體系等。[5] 從現(xiàn)實情況看，建立完善的基礎(chǔ)教育體系，首先要厘清基礎(chǔ)教育體系的范疇，確保各教育層次、各教育階段、各教育類型之間的銜接和協(xié)調(diào)，這是擴優(yōu)提質(zhì)的重要前提。

近年來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了提前教學(xué)、超綱教學(xué)、過度補習(xí)等現(xiàn)象，嚴重違背教育教學(xué)規(guī)律，影響兒童身心健康和全面發(fā)展，必須引起高度重視并予以制止。就基礎(chǔ)教育的規(guī)律和特點看，每個學(xué)段和類型都有其特定的教育目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)方法。學(xué)前教育應(yīng)側(cè)重于兒童的身心發(fā)展，通過游戲、活動等方式培養(yǎng)兒童的觀察力、想象力、創(chuàng)造力和語言表達能力；小學(xué)和初中主要側(cè)重于基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和基本技能的培養(yǎng)，以及學(xué)科知識的拓展和綜合能力的提升；普通高中教育是青少年進一步深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識的階段，并為學(xué)生進入大學(xué)或職業(yè)生涯做好準備。

此外，建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系要重視其他教育類型的發(fā)展?！毒V要》提出，支持人口20萬以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標(biāo)準的特殊教育學(xué)校，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校?！毒V要》還提出“加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作”?？傮w上看，發(fā)展特殊教育和專門教育，能夠容納更多不同類型的學(xué)生，更充分地體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的包容性和多元性，推動基礎(chǔ)教育體系的完善和創(chuàng)新。

（二）突出“公平優(yōu)質(zhì)”政策導(dǎo)向

建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，其出發(fā)點和落腳點都應(yīng)放在“公平優(yōu)質(zhì)”上?！肮絻?yōu)質(zhì)”涵蓋了公平與質(zhì)量兩大核心追求，反映了構(gòu)建基礎(chǔ)教育體系的內(nèi)在要求，突出發(fā)展主題，把質(zhì)量與公平融到一起，用公平支撐質(zhì)量，以質(zhì)量牽引公平，進一步凸顯基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策導(dǎo)向。

“公平優(yōu)質(zhì)”具體落實到各學(xué)段，學(xué)前教育應(yīng)突出“優(yōu)質(zhì)普惠”。旨在解決學(xué)前教育資源分配不均、家庭經(jīng)濟負擔(dān)過重的問題，確保所有適齡兒童都能享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育?！毒V要》提出“探索逐步擴大免費教育范圍”，可在學(xué)前教育領(lǐng)域開展先行先試。

義務(wù)教育應(yīng)突出“優(yōu)質(zhì)均衡”?！皟?yōu)質(zhì)均衡”是基本均衡的迭代升級，旨在通過政策支持和資源配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、師資隊伍、管理水平等方面達到較高水平，并縮小校際差距。從整體上，要補齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板，切實兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷。

普通高中教育應(yīng)突出“優(yōu)質(zhì)特色”。推進高中學(xué)校的多樣化發(fā)展仍然是高中階段教育發(fā)展的基本政策?！毒V要》提出，探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，滿足不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛能的學(xué)生成長需要。同時，積極探索高中階段職普融通，做好綜合高中建設(shè)試點，拓寬學(xué)生成長成才通道。針對“縣中”發(fā)展，《綱要》強調(diào)“深入實施縣域普通高中振興計劃”，重點推進縣中標(biāo)準化建設(shè)，發(fā)揮好縣中托管幫扶機制作用，通過教研指導(dǎo)、數(shù)字化手段等提高縣中教育教學(xué)質(zhì)量，加快縮小縣中與城區(qū)高中的辦學(xué)條件和水平差距。

特殊教育應(yīng)突出“優(yōu)質(zhì)融合”。這是近年來特殊教育領(lǐng)域的重要目標(biāo)，旨在通過政策引導(dǎo)、資源配置和教育教學(xué)改革等措施，促進特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域的深度融合，提高特殊教育質(zhì)量和水平，確保特殊學(xué)生能夠享受到公平而有質(zhì)量的教育。

（三）提高教育公共服務(wù)水平

提高教育公共服務(wù)水平是擴優(yōu)提質(zhì)的基本保障。從服務(wù)范圍來講，基本公共教育服務(wù)包括三個方面的內(nèi)容：一是保障義務(wù)教育，要實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類教育的學(xué)生資助，要實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；三是保障面向青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。[6]《綱要》提出，“提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性”，給基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)提出了新要求、提供了新路徑。

教育經(jīng)費投入是教育公共服務(wù)首先關(guān)注的問題?！毒V要》提出，“各級政府要加大財政投入力度，建立預(yù)算撥款和績效激勵約束機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。完善各級各類教育預(yù)算撥款制度，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標(biāo)準和投入水平”?！皟蓚€只增不減、一個比例高于”是對“兩個只增不減”的升級和強化。這意味著教育經(jīng)費投入既要在投入增量上提高標(biāo)準、增加教育服務(wù)項目，又要在投入結(jié)構(gòu)上合理調(diào)整城市與鄉(xiāng)村、硬件與軟件的投入方向，進一步提升教育投入的精準度和使用效益。從各地實踐來看，教育經(jīng)費投入要確保學(xué)校擁有足夠的資金支持教育教學(xué)活動、改善教學(xué)設(shè)施、提高教師待遇；要提高生均教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費標(biāo)準，建立動態(tài)增長機制；要適應(yīng)發(fā)展素質(zhì)教育、深化課程教學(xué)改革和數(shù)字化建設(shè)的要求，提高基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準。同時，要加強中央扶持和省級政府統(tǒng)籌的力度，縮小不同地區(qū)間生均教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費的差距。

提高教育公共服務(wù)水平要兼顧考慮優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面和受益面。覆蓋面主要關(guān)注的是優(yōu)質(zhì)教育資源的分布和觸及范圍，涉及地域、學(xué)生、資源等，受益面則側(cè)重于這些資源所帶來的實際好處或影響。關(guān)鍵在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準化，推動義務(wù)教育學(xué)校各項辦學(xué)條件達到規(guī)定標(biāo)準。二是推進城鄉(xiāng)教育一體化，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校。三是推進師資配置均衡化，實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，加快推動縣域內(nèi)學(xué)校間師資均衡配置；同時，完善集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。四是推進教育關(guān)愛制度化，完善隨遷子女入學(xué)保障政策，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童教育保障和關(guān)愛保護，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。

（四）調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育管理體制

《綱要》提出，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。這就要求對原有教育管理體制進行調(diào)整優(yōu)化。20世紀80年代以來實行的“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，在歷史上起到了重要作用，但隨著社會的發(fā)展和教育需求的變化，其局限性也逐漸顯現(xiàn)。比如，縣級政府在資源配置、教育投入、教師隊伍建設(shè)等方面面臨較大壓力，難以充分滿足教育發(fā)展的需求；同時，由于縣域經(jīng)濟水平和教育資源存在差異，導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展差距較大。

采取“市縣結(jié)合”管理體制，既有利于加強市級政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，又能充分發(fā)揮縣級政府的執(zhí)行和實施作用。其優(yōu)勢在于：市級政府能夠更好地統(tǒng)籌和調(diào)配教育資源，縮小城鄉(xiāng)、縣域之間的教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡發(fā)展；市級政府能夠制定更具前瞻性和全局性的教育政策，引領(lǐng)市域基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向；市級政府能夠制定更高的教育標(biāo)準和要求，推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升，縣級政府作為基層執(zhí)行單位，能夠更好地落實市級政府的教育政策和規(guī)劃，提高教育管理的效率和質(zhì)量。通過“市縣結(jié)合”的管理體制，激發(fā)地方政府的積極性和創(chuàng)造力，推動教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！毒V要》提出，“統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給”。將高中階段教育的統(tǒng)籌權(quán)從“縣域”上升到“市域”，是實施“市縣結(jié)合”基礎(chǔ)教育體制改革的新探索。

需要注意的是，實施“市縣結(jié)合”管理體制也面臨一些挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)明確市級政府和縣級政府的職責(zé)分工，確保各自在基礎(chǔ)教育管理中的定位和角色清晰。建立市級和縣級政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開會議、交流信息、協(xié)商解決教育發(fā)展中遇到的問題。加強對教育政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保政策落到實處、取得實效。同時，建立激勵和約束機制，建立和完善問責(zé)機制。

二、以持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給為關(guān)鍵路徑

優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置是教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，受相關(guān)因素的影響，基礎(chǔ)教育資源配置出現(xiàn)兩大難題：一是新出生人口快速下降，帶來學(xué)齡人口大為減少；二是城鎮(zhèn)化水平大幅度提升，學(xué)齡人口隨之流動，基礎(chǔ)教育“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象十分突出。應(yīng)對這些變化，《綱要》提出“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”，并作出相應(yīng)的制度安排。

（一）建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度

學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度是針對當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化和教育資源配置需求的重要舉措。監(jiān)測預(yù)警應(yīng)覆蓋基礎(chǔ)教育各學(xué)段，包括學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中等，同時還應(yīng)關(guān)注特殊教育、流動人口子女教育等特殊群體的學(xué)齡人口變化。主要監(jiān)測指標(biāo)包括各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢以及學(xué)位需求等。通過定期收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可及時了解學(xué)齡人口的變化情況。更重要的是，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)建立預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的教育資源短缺或過剩情況進行預(yù)警。預(yù)警級別可以根據(jù)學(xué)齡人口變化的程度和緊迫性進行劃分，以便采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。同時，教育部門要加強與衛(wèi)生健康、公安等部門人口數(shù)據(jù)的信息共享。近年來，一些省份以縣域為單元對本區(qū)域適齡人口情況進行全面摸底調(diào)查，并利用從出生人口到學(xué)齡人口的窗口期，研究采取有針對性的應(yīng)對措施，建立了基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化監(jiān)測機制。這一做法值得借鑒。

（二）建立城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機制

《綱要》提出，“加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置”。需要積極應(yīng)對區(qū)域?qū)W齡人口變化情況，建立城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機制。其主要目標(biāo)是確保城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給與學(xué)齡人口變化趨勢相適應(yīng)，實現(xiàn)學(xué)位供給的總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理。具體操作時要精準測算人口自然增長和流動聚集等因素造成的新增學(xué)位需求，確保滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童入學(xué)入園需求。落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，促進教育資源的均衡分配。重點任務(wù)是：學(xué)前教育要擴大普惠性幼兒園供給；義務(wù)教育要抓好城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；高中階段應(yīng)對推行職普融通和建立綜合高中的新需求，要加快擴大普通高中教育資源供給。同時，要壓實地方政府的主體責(zé)任，將學(xué)位供給調(diào)整目標(biāo)任務(wù)分解到各縣市，加強對縣市的指導(dǎo)跟蹤和考核。

結(jié)合一些地方的實踐，學(xué)位供給調(diào)整的主要策略有：一是建立跨學(xué)段的學(xué)位數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時掌握學(xué)位供需動態(tài)。二是開展學(xué)位需求調(diào)研，廣泛征求社會意見，確保學(xué)位供給的精準性和有效性。三是根據(jù)學(xué)位需求測算結(jié)果，科學(xué)編制學(xué)位建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)和時間表。優(yōu)先在學(xué)位緊缺地區(qū)布局學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的教學(xué)點。四是創(chuàng)新學(xué)位供給方式，鼓勵社會力量參與學(xué)位供給，豐富教育資源來源。推進教育信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高學(xué)位供給效率。強化學(xué)校的自主調(diào)整能力，根據(jù)實際情況優(yōu)化學(xué)位設(shè)置。五是加強教育用地統(tǒng)籌，統(tǒng)籌調(diào)增一批建設(shè)用地，專項用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。實行教育用地保障制度，確保學(xué)校建設(shè)用地的供應(yīng)。六是完善經(jīng)費保障機制，落實一般公共預(yù)算教育投入“兩個只增不減”，統(tǒng)籌落實基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)所需資金。鼓勵多渠道籌集資金，支持學(xué)位供給調(diào)整工作。

（三）推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準化

推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準化是擴優(yōu)提質(zhì)的基本策略?！毒V要》提出，“加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”。這要求以中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校為重點，大力推進學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，有效推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準、教師編制標(biāo)準和生均公用經(jīng)費標(biāo)準。

推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準化主要包括幾個方面，一是教育教學(xué)設(shè)施。確保校舍建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準，校園環(huán)境優(yōu)雅整潔，設(shè)施設(shè)備充實完善。二是課程設(shè)置與教學(xué)改革。執(zhí)行國家課程標(biāo)準，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，推廣多元化教學(xué)模式，如探究式學(xué)習(xí)、項目式學(xué)習(xí)等，增強學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐技能。三是師資隊伍建設(shè)。加強教師培訓(xùn)和發(fā)展，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能。建立激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀的教育工作者。四是學(xué)校管理與評價體系。實施科學(xué)管理，建立科學(xué)完善的質(zhì)量保障體系，確保各項標(biāo)準得以落地實施。構(gòu)建科學(xué)、公正的教育評價體系，注重對學(xué)生全面發(fā)展的評估。

（四）打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是擴優(yōu)提質(zhì)的關(guān)鍵因素。《綱要》以“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，筑牢教育強國根基”為題，專章強調(diào)了加強教師隊伍建設(shè)，提高師資保障水平。結(jié)合當(dāng)前實際，工作重點在于：一是完善義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理機制，以學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主有序?qū)嵤┙處熃涣鬏啀徲媱?，加快推動縣域內(nèi)學(xué)校間師資均衡配置。二是支持開展團隊式交流，加快提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。三是加強縣域統(tǒng)籌，促進思想政治、科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康等緊缺學(xué)科教師校際共享。

三、以提高教育質(zhì)量為核心任務(wù)

教育質(zhì)量是基礎(chǔ)教育的生命線。應(yīng)將提高教育質(zhì)量作為核心任務(wù)，貫穿基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)全過程，體現(xiàn)在從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的改革發(fā)展當(dāng)中。

（一）把立德樹人成效作為根本標(biāo)準

立德樹人是教育的根本任務(wù)，必須把立德樹人成效作為檢驗教育質(zhì)量的根本標(biāo)準?！毒V要》提出“實施新時代立德樹人工程”，為擴優(yōu)提質(zhì)提供了平臺路徑。這就要求重點做好以下幾方面工作：一是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，做好“進教材、進課堂、進頭腦”工作。二是加強和改進新時代學(xué)校思想政治教育，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，打造一批“大思政課”品牌。三是推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強社會主義核心價值觀教育。圍繞立德樹人根本任務(wù)，使社會主義核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育各學(xué)段，體現(xiàn)在課程教材教學(xué)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)中。四是加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展中國共產(chǎn)黨人精神譜系教育。加強社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，分學(xué)段有序融入思想政治教育。五是加強鑄牢中華民族共同體意識教育。六是加強憲法法治教育、國家安全教育、國防教育。七是拓展實踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，推動思想政治教育工作和信息技術(shù)深度融合，塑造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)空間和育人生態(tài)。

（二）深化課程教學(xué)改革

實踐證明，深化課程教學(xué)改革是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在?！毒V要》提出“統(tǒng)籌推進‘雙減’和教育教學(xué)質(zhì)量提升”，并從多個方面提出具體要求。特別強調(diào)，要強化學(xué)校教育主陣地作用，全面提升課堂教學(xué)水平，加強對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的輔導(dǎo)，壓減重復(fù)性作業(yè)，減少日?？荚嚋y試頻次。

當(dāng)前，要切實落實好《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》，重點抓好幾方面工作：一是優(yōu)化課程實施規(guī)劃。省級教育行政部門應(yīng)切實落實課程建設(shè)與管理主體責(zé)任，對義務(wù)教育國家、地方、校本課程實施和普通高中必修、選擇性必修、選修課程實施進行整體規(guī)劃；學(xué)校應(yīng)立足辦學(xué)理念和學(xué)生發(fā)展需要，因校制宜規(guī)劃和實施課程，構(gòu)建體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的課程育人體系。二是推進教學(xué)方式改革。鼓勵廣大教師深入研究課程方案、課程標(biāo)準和教材內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計和教學(xué)方法，針對學(xué)生被動接受知識、缺乏創(chuàng)新思維等重難點問題開展試驗試點，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。三是加強科學(xué)類學(xué)科教學(xué)，確保開齊開足開好科學(xué)課程，強化跨學(xué)科綜合教學(xué)，加強實驗教學(xué)。四是建立科學(xué)合理的課堂教學(xué)評價體系，注重過程性評價和表現(xiàn)性評價，不僅關(guān)注學(xué)生的考試成績，還應(yīng)重視學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)和進步，以及學(xué)生的創(chuàng)新思維和實踐能力。五是提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。強化教師培訓(xùn)的針對性和實效性，推動教師深度參與教研，積極推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果。與此同時，要積極鞏固校外培訓(xùn)治理成果。

與深化課程教學(xué)改革密切相關(guān)的是教育評價問題?！毒V要》從三個方面提出具體要求：一是各級黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，防止和糾正“分數(shù)至上”等偏差。完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測教育督導(dǎo)體系，健全國家、省、市、縣教育督導(dǎo)機構(gòu)。二是有序推進中考改革。加快擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點。三是深化高考綜合改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點強化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)考查。

（三）推進教育數(shù)字化

《綱要》提出“推進智慧校園建設(shè)，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑，主動適應(yīng)學(xué)習(xí)方式變革”，為擴優(yōu)提質(zhì)開辟了新領(lǐng)域新賽道。從近年來實施的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實踐來看，通過數(shù)字化手段，可以將優(yōu)質(zhì)教育資源進行數(shù)字化處理，實現(xiàn)資源的共享和復(fù)用，從而有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。特別是利用國家中小學(xué)智慧教育平臺等，為廣大中小學(xué)生提供便捷、高效的在線學(xué)習(xí)服務(wù)。

推進教育數(shù)字化建設(shè)，首先要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能終端等，確保不同地區(qū)學(xué)生能便捷訪問數(shù)字化教育資源。針對不同地區(qū)學(xué)生的特點和需求，提供定制化的教育資源，開發(fā)適合當(dāng)?shù)匚幕尘暗慕滩?、課件和教學(xué)視頻等，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和效果。加強對中小學(xué)教師的數(shù)字化教學(xué)技能培訓(xùn)和支持，通過線上培訓(xùn)、遠程教研、實地指導(dǎo)等方式，提升教師的數(shù)字化教學(xué)能力和水平。此外，還要建立數(shù)字化教育資源的監(jiān)測與評估機制，定期評估資源的使用效果和滿意度，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整、優(yōu)化資源內(nèi)容和教學(xué)策略。當(dāng)然，推進教育數(shù)字化還要積極面對一些挑戰(zhàn)，如數(shù)字鴻溝、教育資源質(zhì)量不均等，并采取有效應(yīng)對措施。

（四）提升依法治教和管理水平

強化規(guī)范管理是推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的重要保障，《綱要》就此提出“完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實施保障機制，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。中小學(xué)應(yīng)堅持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，完善以學(xué)校章程為核心的制度建設(shè)，確保學(xué)校管理有章可循、有法可依。學(xué)校章程明確了學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)等頂層設(shè)計，規(guī)范了學(xué)校內(nèi)部管理體制和運行機制，為學(xué)校各項工作提供了明確的指導(dǎo)和依據(jù)。各級教育行政部門和學(xué)校要堅持把依法治教、依法辦學(xué)、依法治校融入日常教育教學(xué)管理之中，規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高學(xué)校治理的整體水平。將規(guī)范辦學(xué)治校納入考核體系，加大對學(xué)校依法辦學(xué)的督導(dǎo)力度，并將督導(dǎo)結(jié)果納入對學(xué)校的年度考核。

結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革發(fā)展形勢，應(yīng)進一步明確依法治教和學(xué)校治理的工作重點。[7] 其中包括，深入開展規(guī)范管理提升年行動。加強新任局長、中小學(xué)書記校長辦學(xué)治校能力培訓(xùn)，將規(guī)范辦學(xué)底線作為培訓(xùn)基本內(nèi)容，做到書記校長培訓(xùn)全覆蓋。支持和保障名校長在教育教學(xué)、辦學(xué)治校等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)開展陽光招生行動，進一步辦好“教育入學(xué)一件事”，完善隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體教育關(guān)愛機制，強化家校溝通，加強心理健康教育，常態(tài)化開展義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。持續(xù)抓好校園安全工作，深入開展“護校安園”專項行動，加強學(xué)生安全教育，完善學(xué)生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制機制，加強校園周邊、校車、食品等安全管理，用心用情守住安全底線，為廣大學(xué)生健康成長、全面發(fā)展保駕護航。

（陳如平 作者系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）

《人民教育》2025年第3-4期

[1] 習(xí)近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024：230.

[2] 教育部：“雙減”工作取得積極成效[N]. 中國新聞網(wǎng)，2023-08-30.

[3] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》. https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10546/202306/content_6888957.html

[4] 教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見. http://www.moe.gov.cn/srcsite/ A06/s3321/202308/t20230830_1076888.html

[5] 顧明遠. 教育大辭典[D].上海：上海教育出版社，1998：782.

[6] 教育部. 推進基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡[N]. 人民日報客戶端，2023-08-30.

[7] 田祖蔭. 2025：加快建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系[J]. 人民教育，2025（1）：1.

作者：陳如平