從補(bǔ)償方案設(shè)計到工程質(zhì)量監(jiān)督，從法律糾紛化解到交付滿意度測評，青島堅持將協(xié)商貫穿城中村改造全鏈條
戴家社區(qū)實現(xiàn)三個“未發(fā)生”，即未發(fā)生一起安全事故、未發(fā)生一次治安警情、未發(fā)生一起信訪事件，順利實現(xiàn)整村拆除
青島推行城中村改造“透明營建”模式：每個改造項目必須組建含5～7名村民代表的群眾質(zhì)量監(jiān)督小組，賦予其材料抽檢、工序叫停、整改復(fù)驗等職責(zé)
文 |《瞭望》新聞周刊記者 吳書光 王凱
“1、4、10號樓的部分廚房、衛(wèi)生間瓷磚粘貼有空鼓現(xiàn)象，我們要求拆除重新粘貼?！鄙綎|青島西海岸新區(qū)王臺街道郎中溝城中村改造項目實施過程中，村民尹學(xué)啟將他發(fā)現(xiàn)的安置房施工質(zhì)量問題，反映給項目建設(shè)單位青島西海岸開投城市建設(shè)發(fā)展有限公司，該公司很快安排施工單位進(jìn)行整改。
作為郎中溝村群眾質(zhì)量監(jiān)督小組成員，擁有20多年建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的尹學(xué)啟，在本村改造項目中發(fā)揮了專長。監(jiān)督小組對安置房屋施工的一磚一瓦、一管一線都看得十分細(xì)心，在政府部門、建設(shè)單位和村民之間架起了溝通橋梁。
“從最初的戶型和圖紙設(shè)計，到基礎(chǔ)裝修和建筑材料，都與村民密切溝通?！鼻鄭u西海岸開投城市建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬軍說，例如在選擇家居品牌和材料時，他們和街道干部、村民代表一起到佛山等地的家居建材廠家實地考察，差旅費(fèi)由項目總包單位承擔(dān)。
讓村民代表全程參與項目實施，是青島市辦好城中村改造這一民生工程的經(jīng)驗之一。2022年起，青島市開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。從補(bǔ)償方案設(shè)計到工程質(zhì)量監(jiān)督，從法律糾紛化解到交付滿意度測評，青島堅持將協(xié)商貫穿城中村改造全鏈條。
2024年，青島市北區(qū)鹽灘和河西片區(qū)、西海岸新區(qū)九頂山片區(qū)、城陽區(qū)白沙河片區(qū)等實現(xiàn)城中村改造開篇破題，一大批項目加快推進(jìn)，全年共推進(jìn)138個城中村改造。截至當(dāng)年底，27個村、2.5萬套封頂，24個村回遷分房，1.6萬戶村民喜遷新居。
充分協(xié)商尋求共識
“一套房需要配一個免費(fèi)車位”，在《河西剩余片改造項目住宅房屋搬遷摸底調(diào)查表》的“訴求和建議”欄里，市北區(qū)河西片區(qū)河西村村民秦承良這樣寫道?！斑@個訴求比較普遍，后來被采納了。”他告訴記者。
在河西片區(qū)，包括秦承良在內(nèi)的1394戶村民，均在摸底調(diào)查表上簽署了意見。
河西片區(qū)涉及河西、河崖兩個村莊，共1394戶住宅及51戶非住宅，是市北區(qū)城中村改造遺留10余年的“硬骨頭”，村內(nèi)房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動開展以來，市北區(qū)政府召集兩個村莊就搬遷補(bǔ)償方案、盈虧測算、安置房建設(shè)等事宜進(jìn)行多輪溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見。
征遷前，當(dāng)?shù)亻_展耐心細(xì)致的入戶調(diào)查，讓大多數(shù)百姓更加理解征遷政策。市北區(qū)河西街道辦事處主任李超介紹，片區(qū)網(wǎng)格員、樓組長做好情況摸排、宣傳引導(dǎo)、群眾溝通等工作，村黨委班子帶頭簽約、帶頭拆除、帶隊入戶，做到“一個政策、一視同仁”，形成“依法推進(jìn)、陽光征遷”濃厚氛圍。
“當(dāng)時，征遷小組兩三個人來到我家，耐心講解征遷補(bǔ)償政策。我總體上滿意，也提出了一些訴求?！鼻爻辛颊f。
溝通協(xié)商，有力促進(jìn)了青島市城中村改造工作的順利開展。實踐中，青島各區(qū)縣探索多種形式，使協(xié)商充分有效。
在征遷過程中，李滄區(qū)世園街道戴家社區(qū)成立5個工作組，每組設(shè)置1名外請專業(yè)律師、3名小區(qū)黨員和2名村民代表。他們下沉社區(qū)、多次上門，在做好政策講解的同時收集村民意見建議，共梳理出103個征遷問題并全部協(xié)調(diào)解決，獲得群眾理解和支持。
戴家社區(qū)黨委委員戴德凱說，村民普遍關(guān)心回遷的居住、生活環(huán)境。在安置房建設(shè)最初的選擇位置環(huán)節(jié)，就實行了村民全體協(xié)商?！叭w村民先進(jìn)行分組協(xié)商，在此基礎(chǔ)上召開黨員大會、村民代表大會討論。通過集體決策，最終選定了現(xiàn)在的安置區(qū)域。這里離原村址不遠(yuǎn)，但交通便利得多，生活更加舒適?！贝鞯聞P說。
此后，戴家社區(qū)安置房的戶型設(shè)計、車位配比、配套建設(shè)等選擇權(quán)，也交給村民充分協(xié)商確定。目前，安置區(qū)共規(guī)劃12棟小高層住宅樓，容積率2.13，周邊配建幼兒園、醫(yī)養(yǎng)中心、綜合服務(wù)中心和文化中心等配套設(shè)施。
李滄區(qū)舊城舊村改造建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人蘇晉國說，李滄區(qū)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)熱線、黨群議事會等渠道作用，掌握群眾改造訴求，以群眾意見為主導(dǎo)，根據(jù)安置補(bǔ)償條件和各家庭情況量身定制簽約方案。
“比如戴家社區(qū)自啟動征遷開始，僅用時2個月就完成全部267戶宅基地100%簽約和拆遷工作，實現(xiàn)三個‘未發(fā)生’，即未發(fā)生一起安全事故、未發(fā)生一次治安警情、未發(fā)生一起信訪事件，順利實現(xiàn)整村拆除?！碧K晉國介紹。
街道成立民意調(diào)查專班逐戶建檔，社區(qū)搭建“議事會”平臺，樓棟推選“民情觀察員”實時反饋……青島市讓城中村改造項目經(jīng)歷街道聽證、社區(qū)協(xié)商、樓棟懇談的完整流程，廣泛充分征求民意。
透明營建確保質(zhì)量
2024年4月，在市北區(qū)河西片區(qū)城中村安置房工程建筑材料進(jìn)場驗收現(xiàn)場，66歲的群眾質(zhì)量監(jiān)督小組組長袁本適與6名組員和監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)有一些表面銹蝕的鋼筋，他們馬上通知施工單位退掉這批材料。
這位分管過征遷改造的前河西村村干部，和其他群眾質(zhì)量監(jiān)督小組組員都認(rèn)為，房子是給村民們蓋的，既然有條件用無銹鋼筋，就應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
河西片區(qū)群眾質(zhì)量監(jiān)督小組能如此“較真”，得益于青島推行的城中村改造“透明營建”模式：每個改造項目必須組建含5～7名村民代表的群眾質(zhì)量監(jiān)督小組，賦予其材料抽檢、工序叫停、整改復(fù)驗等職責(zé)。
入戶門提升為智能密碼門；防火門原來是鋼框木門，村民認(rèn)為有火災(zāi)隱患，后來換成鋼框鋼門；樣板間房屋地面有裂縫，通過改進(jìn)工藝、更換材料解決了問題……負(fù)責(zé)李滄區(qū)戴家社區(qū)城中村改造的中誠祥集團(tuán)戴家社區(qū)安置房項目經(jīng)理馮亞輝說，項目安置房建設(shè)時注意把房屋的戶型、材料、設(shè)施等第一時間做成樣板間，讓村民來“挑毛病”。
“社區(qū)原來沒有設(shè)計虹吸系統(tǒng)，按照海綿城市建設(shè)要求，我們增添了相應(yīng)的建筑設(shè)施，僅這一項就增加費(fèi)用100萬元?！瘪T亞輝說，改造后的戴家社區(qū)安置房，品質(zhì)高于同類商品房水平，建筑成本約5500元/平方米，高于同類商品房的4700元/平方米。
記者了解到，安置房項目建設(shè)相關(guān)費(fèi)用主要由社區(qū)籌集。“在計算盈虧平衡方案時就對此有考慮，保證安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量經(jīng)得起村民檢驗?！碧K晉國說，各項目實施主體按照政府城中村改造相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，秉持積極認(rèn)真的態(tài)度，讓安置房質(zhì)量獲得百姓認(rèn)可。
在安置房交付環(huán)節(jié)，更多居民代表參與到驗收監(jiān)督中。
西海岸新區(qū)郎中溝城中村改造項目交付前，社區(qū)干部及居民代表等60多人分成4個小組，人手一張房屋驗收單，對624套回遷新房及3.3萬平方米地下設(shè)施進(jìn)行交付驗收。
開關(guān)大門有沒有異常，門鎖能不能順利使用，窗戶是否能正常開關(guān)，墻面有沒有瑕疵……一項項簽字“同意”的背后，是對此前群眾質(zhì)量監(jiān)督小組努力的認(rèn)可，也是對城中村改造全程協(xié)商機(jī)制投下的贊成票。
在城陽區(qū)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步強(qiáng)化“雙驗收”制度：項目必須由居民代表復(fù)驗并簽署驗收同意書后，方可啟動正式驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
在城陽區(qū)紅島街道寧家社區(qū)改造驗收現(xiàn)場，居民代表們可以任意入戶看房。居民韓美玲對房子十分滿意：“哪兒都挺好，環(huán)境整潔，房子格局大，還有服務(wù)老人的智慧化設(shè)施。有了集中供熱，冬天終于不用像在平房生活那樣不敢洗澡了?！?/p>
城陽區(qū)住房和城市建設(shè)管理局副局長杜秀東介紹，對于未嚴(yán)格實施“雙驗收”的項目，不頒發(fā)竣工備案證、不撥付尾款、不啟動下一期改造。“在各專業(yè)部門鑒定合格基礎(chǔ)上，竣工驗收更要‘民心合格’，確保居民住上‘好房子’?！倍判銝|說。
山東省青島西海岸新區(qū)王臺街道郎中溝村（2025 年 2 月 10 日攝） 王凱攝 / 本刊
法律服務(wù)貫穿全程
作為李滄區(qū)戴家社區(qū)聘請的專業(yè)法律顧問，趙芳從征遷啟動之初，就和同事一起跟隨工作組入戶，從法律角度講解政策要點(diǎn)，解答村民問題。
“有的家庭，兒子認(rèn)為房產(chǎn)與嫁出去的女兒無關(guān)，家里關(guān)系就變得微妙，甚至關(guān)系緊張?！壁w芳說，在社區(qū)干部和村民代表協(xié)助下，她和同事們耐心解釋相關(guān)法律法規(guī)，最終解決了村民疑問，改造工作順利推進(jìn)。
記者了解到，青島堅持依法促改，保證群眾訴求得到依法回應(yīng)解決。相關(guān)社區(qū)聘請第三方法律團(tuán)隊全程介入，提供法律咨詢和監(jiān)督服務(wù)，擬定相關(guān)法律文書、審查相關(guān)協(xié)議，同時協(xié)助社區(qū)完善法律程序、化解矛盾糾紛，確保征遷、建設(shè)、回遷等各環(huán)節(jié)依法依規(guī)、公平合理。
市北區(qū)河西片區(qū)之所以成為城中村改造的“硬骨頭”，就在于歷史遺留問題復(fù)雜——河西、河崖兩村村界呈不規(guī)則形狀，與規(guī)劃建設(shè)的河崖安置區(qū)宗地紅線互有交叉，兩村之間意見不統(tǒng)一等問題導(dǎo)致改造長期停滯。在城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動中，改造實施主體依照相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)過充分溝通協(xié)商，最終本著同地同價原則對兩村2635.5平方米土地進(jìn)行置換，既保證了各自利益，又平穩(wěn)實現(xiàn)安置區(qū)供地。
實施城中村改造過程中，青島嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一征遷、回遷政策，公證參與抓鬮分房全過程，設(shè)立征遷巡回審判工作室，法理結(jié)合化解了一批歷史遺留問題。比如，城陽區(qū)流亭街道邱家女姑社區(qū)用1個月時間完成了困擾近兩年的征遷問題，20余處征遷尾戶全部協(xié)商同意，遺留問題“清零”。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市場配置促進(jìn)和住房發(fā)展改革處處長李克先介紹，2022～2024年，青島累計推進(jìn)211個城中村改造，102個村約4.7萬戶村民實現(xiàn)回遷，總面積860萬平方米?！?/p>
熱門跟貼