推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，首要任務(wù)是消除各類風(fēng)險隱患
為推動治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，廈門探索推行“大物業(yè)”運(yùn)維服務(wù)管理模式
結(jié)合城中村改造，盤活集體資產(chǎn)，活化利用城中村風(fēng)貌建筑、歷史街區(qū)等文化資源，推動產(chǎn)業(yè)升級
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良
“一條掃把掃到底”。
2024年伊始，廈門島外人口最多的城中村——廈門市海滄區(qū)新垵村悄然發(fā)生變化。新垵村面積約為1.4平方公里，人口近10萬。過去，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國企承擔(dān)，垃圾分類督導(dǎo)歸街道管，日常維護(hù)則由村集體負(fù)責(zé)。2023年12月末，村集體和廈門建發(fā)集團(tuán)合資成立建垵城市服務(wù)運(yùn)營有限公司，整合環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一條掃把掃到底”。困擾基層的村容隊(duì)伍多頭管理問題得到解決。
記者在新垵村綜合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到，樓棟、人員、電動車數(shù)量、消防設(shè)施配備、風(fēng)險隱患等信息實(shí)時動態(tài)更新。一旦出現(xiàn)占道經(jīng)營、煙霧異常等情況，系統(tǒng)會自動預(yù)警。
新垵村的蝶變，是廈門探路城中村現(xiàn)代化治理的一個縮影。在廈門，約227萬人口居住在城中村，占全市總?cè)丝诘乃某勺笥摇Ｆ渲杏?86萬租房群眾，以工業(yè)園區(qū)工人、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、新就業(yè)年輕人等為主。
城中村，讓中低收入者得以在城市安身。但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全隱患大、社會治理能力滯后等問題，也使之成為矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域。
2022年起，廈門市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，提出“廈門城市現(xiàn)代化的短板在城中村”。2023年4月，廈門啟動城中村現(xiàn)代化治理三年行動，對全市108個擬中長期保留的城中村進(jìn)行全域、徹底、科學(xué)改造，打造宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。
“三年來，廈門持續(xù)探索城中村現(xiàn)代化治理的新路徑，推動城中村空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺、人居環(huán)境更加優(yōu)美?！睆B門市委主要負(fù)責(zé)同志對《瞭望》新聞周刊表示。
消除隱患 住得安全
三年前，周建仁來到海滄區(qū)新陽消防救援站任站長，城中村消防安全讓他掛心。
“出租屋租客私拉電線，超負(fù)荷用電，火情時有發(fā)生?！敝芙ㄈ收f，在一些地方，每到下午店家出攤，占道營業(yè)；附近工業(yè)園的工人大量涌入，人流擁擠。一旦出現(xiàn)火情，消防車都開不進(jìn)去。據(jù)不完全統(tǒng)計，治理前，廈門市60%的火災(zāi)、社會治安案件等發(fā)生在城中村。以新垵村為例，2022年，110日均接警21起。
城中村現(xiàn)代化治理，安全是基礎(chǔ)。廈門市委、市政府明確提出，推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，首要任務(wù)是消除各類風(fēng)險隱患。
廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)面積為0.8平方公里，人口3.75萬，其中外來人員3.43萬。昔日，這里房前屋后隨處可見搭蓋的鐵皮棚，本不寬闊的街巷里有各類攤點(diǎn)占道經(jīng)營?！俺侵写宕缤链缃?，將兩棟房屋間的狹窄通道搭蓋成棚作為店面出租，月均租金可達(dá)數(shù)千元?！眹锷鐓^(qū)黨總支書記陳延風(fēng)說。
如今，這里主街寬闊整潔，支巷暢通無礙，占道攤點(diǎn)被清退，違章搭蓋被拆除，道路兩側(cè)以白線明確公共空間界限，以黃線劃定電動車停車區(qū)。陳延風(fēng)介紹，2023年以來，圍里社區(qū)拆除占地總面積1.7萬平方米的違建277處，疏通149處堵點(diǎn)。
做“減法”讓城中村回歸整潔有序的同時，廈門推動出租屋消防技改，對消防救援力量做“加法”。
記者在多個城中村看到，樓房內(nèi)安裝消防噴淋和煙霧報警設(shè)備，開辟逃生窗，配置消火栓?！跋聫S上房”的出租屋建設(shè)防火墻，將廠房與住宿區(qū)分隔開來。
周建仁介紹，2023年以來當(dāng)?shù)卦谛聢澊褰ǔ?個占地2000平方米的消防小站，增設(shè)4個微型消防站，配備微型消防車和適應(yīng)城中村特點(diǎn)的水帶鋪設(shè)車，增配15名消防救援人員。2024年至今，該村火情下降40%以上，無人員傷亡。
為消除用電隱患，廈門電力、通信等部門推動纜線入地，通過改造新建電力線路，增加供電容量。湖里區(qū)后浦社區(qū)新建了變電房，將此前分散于各處的變壓器集中，用電增容70%以上?！俺鲎馕輫?yán)禁私拉電線。治理后，夏季高峰期用電也不會超負(fù)荷?！焙笃稚鐓^(qū)黨委書記吳偉介紹。
數(shù)據(jù)顯示，推動城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門累計拆除違建110萬平方米，規(guī)整強(qiáng)弱電纜線8025千米，拆改危房489棟，取締“三合一”場所等場所1.2萬余處，開辟逃生窗、打通消防通道和安裝智能噴淋、煙感系統(tǒng)等29萬處。
空間煥然一新，群眾安全感更強(qiáng)。相較于2022年，2024年廈門城中村火災(zāi)事故下降43.97%。
這是廈門湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)在城中村現(xiàn)代化治理之后的一處街景，將此前違章搭蓋拆除，道路硬化，建起了市民休閑健身場所（2025 年 2 月 5 日攝） 鄭良攝 / 本刊
治理進(jìn)階 常態(tài)長效
走進(jìn)湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū)，記者看到街面寬闊整潔，“無線美”的藍(lán)天悅目怡神。
僅用了一年多的時間，馬垅社區(qū)完全變了樣。這離不開群眾的支持和參與。社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會，鼓勵村民、黨員代表、老人協(xié)會等共同參與社區(qū)軟硬件升級換代。
“不少老黨員和村民自帶凳子做‘監(jiān)工’、幫助協(xié)調(diào)施工事宜?！钡钋敖值镭?fù)責(zé)人告訴記者。
與“物理空間”改造同步，廈門著力推進(jìn)城中村治理模式更新。
城中村人員密集、流動性大。過去，十幾名村干部、有限的網(wǎng)格員服務(wù)管理數(shù)萬人乃至十余萬人的城中村，捉襟見肘。廈門強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，探索通過“大黨委”整合治理資源。
廈門市委社會工作部部長賴祖輝介紹，推動城中村現(xiàn)代化治理過程中，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居四級黨委書記負(fù)總責(zé)，將城中村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公組織、老年協(xié)會、房東協(xié)會、共建單位等主體納入村居“大黨委”范圍，構(gòu)建“大黨建、全覆蓋、精細(xì)化”黨組織體系。黨建、綜治、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織覆蓋率100%，推動公安、城管和電力等部門下沉網(wǎng)格，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。
與此同時，為破解長期困擾基層的情況不清、底數(shù)不明難題，廈門探索將作為城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數(shù)字化，推動基層治理從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。
位于廈門市思明區(qū)濱海街道的黃厝社區(qū)背山面海，一年客流量近300萬人次。過去人員密集，風(fēng)險隱患點(diǎn)多，案件糾紛一度多發(fā)。
近日，記者在該社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺看到，人員、樓棟、車輛、路面、重點(diǎn)場所等實(shí)時信息一目了然。點(diǎn)擊“住租房管理”選項(xiàng)，社區(qū)出租屋信息全部顯現(xiàn)，隨意點(diǎn)開一棟房屋，即可清楚了解樓層、房間數(shù)、房東及租客身份等信息。
“推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來，黃厝社區(qū)警情和各類糾紛大幅下降?！睘I海街道黨委書記趙珂說。
通過網(wǎng)格員和輔警等入戶走訪、巡邏巡查，高清視頻監(jiān)控實(shí)時拍攝，重點(diǎn)場所煙霧報警器、位置感知、智能井蓋等物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時感知，大數(shù)據(jù)匯聚共享，給城中村治理現(xiàn)實(shí)場景“畫像”，形成城中村治理數(shù)據(jù)資源體系并不斷夯實(shí)，推動城中村治理數(shù)字化運(yùn)行。
推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門城中村刑事、治安警情，同比分別下降23.51%、10.96%。
為推動治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，廈門探索推行“大物業(yè)”運(yùn)維服務(wù)管理模式。包括新垵村、后浦社區(qū)等在內(nèi)的多個城中村通過“國企+村集體”合資方式設(shè)立物業(yè)公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤活、出租房規(guī)范管理等問題。
在新垵村，建垵城市服務(wù)運(yùn)營有限公司開始探索樓棟內(nèi)保潔、入戶維修等“圍墻內(nèi)”有償服務(wù)，村集體資產(chǎn)如停車場、夜市等運(yùn)營管理，村民出租房中介等，將服務(wù)“觸角”進(jìn)一步延伸。
補(bǔ)齊短板 產(chǎn)業(yè)育成
后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋，是市級涉臺文物。宗祠前上千平方米廣場曾長期被少數(shù)村民占用，搭蓋大棚出租攤位。有一段時間，這里密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。
這種情況在2023年以后得以改變?！拔覀兤秸缆?，拆除違建，打造市民活動廣場，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎?！眳莻フf。
開展城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門通過拆除違章搭蓋，清理占道經(jīng)營，整治占用集體建設(shè)用地等舉措，騰出約173萬平方米公共空間，用于改善民生和促進(jìn)業(yè)態(tài)升級。
加大停車場、小公園、養(yǎng)老托育、社區(qū)食堂等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。廈門市住建局局長李德才介紹，2023年4月以來，全市新建停車場241處、新增停車位1.75萬個，新建電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施3000多個，打造“微景觀”“微公園”等2000余處，改擴(kuò)建衛(wèi)生所、文體活動中心、生鮮超市等公共服務(wù)設(shè)施1000多項(xiàng)，新增學(xué)位1533個、養(yǎng)老床位1206張。
與此同時，針對城中村業(yè)態(tài)單一、村集體建設(shè)用地等被長期占用或低效利用問題，多區(qū)因地制宜，結(jié)合城中村改造，盤活集體資產(chǎn)，活化利用城中村風(fēng)貌建筑、歷史街區(qū)等文化資源，推動產(chǎn)業(yè)升級。
集美區(qū)是愛國華僑陳嘉庚故里。大社村、大社新村位于集美學(xué)村歷史文化街區(qū)，轄區(qū)有多處不可移動文物。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多處近百年歷史的僑樓古厝修繕煥新。
“環(huán)境整治，治理提升，吸引了更多社會資本投資參與古厝活化利用。目前，大社村、大社新村新增餐飲、攝影、文創(chuàng)等經(jīng)營主體59家?！奔绤^(qū)副區(qū)長李俊勇說。
廈門探索以設(shè)計、采購、施工及運(yùn)營一體化的“EPC＋O”總承包模式，撬動更多社會資本，全程參與城中村現(xiàn)代化治理。
以圍里社為例，當(dāng)?shù)匾M(jìn)中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、湖里區(qū)國企合作成立圍里運(yùn)營管理服務(wù)有限公司，對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、集體資產(chǎn)盤活運(yùn)營、物業(yè)服務(wù)等一體化運(yùn)作。目前，社區(qū)功能活化和商業(yè)價值提升，效果初現(xiàn)。整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍里社打造占地1.2萬平方米的創(chuàng)意集中箱集市，引進(jìn)商家22戶，成為生意紅火的“網(wǎng)紅打卡地”。
據(jù)統(tǒng)計，開展城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門引入社會資本43.96億元，開發(fā)旅游、研學(xué)、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個，新增就業(yè)崗位1626個。已啟動治理的71個城中村過半數(shù)集體收入超百萬，集體收入平均增長35%，村民個人收入平均增長15%?！?/p>
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