孫振雷 楊維娜
摘要
學(xué)校國家安全教育是馬克思主義國家安全理論中國化的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前國家層面的學(xué)校國家安全教育立法已較完善，地方立法雖已有較好基礎(chǔ)但仍顯不足，河南在這方面較為典型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省學(xué)校國家安全教育存在著學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性等問題，主要原因在于立法保障與政策落實(shí)不足、實(shí)踐教育范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大等多方面。建議從國家和地方兩個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，共同完善學(xué)校國家安全教育體系。
關(guān)鍵詞：學(xué)校；國家安全教育；河南??；建議
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀。”在總體國家安全觀視域下，學(xué)校國家安全教育在國家安全工作中居于基礎(chǔ)性地位。時(shí)值第十個(gè)國家安全教育日來臨之際，對(duì)學(xué)校國家安全教育現(xiàn)狀進(jìn)行檢視并提出體系優(yōu)化建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
定位與探索：
學(xué)校國家安全教育的基本定位
與立法實(shí)踐
（一）總體國家安全與學(xué)校國家安全教育
第一，學(xué)校國家安全教育是馬克思主義國家安全理論中國化的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化具有重要意義。習(xí)近平總書記在充分吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和借鑒域外國家安全理論精華基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化的集中體現(xiàn)，其中，學(xué)校國家安全教育居于基礎(chǔ)性地位。通過系統(tǒng)化的課程設(shè)置和專業(yè)化的教學(xué)實(shí)踐，培養(yǎng)造就大批兼具扎實(shí)理論功底和強(qiáng)烈國家安全意識(shí)的復(fù)合型人才，可以為馬克思主義國家安全理論中國化提供充分的人才保障和智力支持。學(xué)校作為理論傳播和實(shí)踐創(chuàng)新的主陣地，通過將總體國家安全觀內(nèi)容有機(jī)融入課程體系，并創(chuàng)新運(yùn)用課堂講授、案例研討等多元化教學(xué)方法，有效推動(dòng)馬克思主義國家安全理論中國化成果的普及與實(shí)踐轉(zhuǎn)化，能夠切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的國家安全意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。這種雙向互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，既深化了馬克思主義國家安全理論中國化的實(shí)踐基礎(chǔ)，又提升了學(xué)校國家安全教育的理論深度和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化具有重要意義。
第二，學(xué)校國家安全教育是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。學(xué)校承擔(dān)著價(jià)值傳導(dǎo)和社會(huì)整合的關(guān)鍵功能。面對(duì)日益復(fù)雜的國際形勢和多元化的社會(huì)思潮，青年學(xué)生容易受到各種錯(cuò)誤思想的侵蝕。學(xué)校國家安全教育能夠有效提升學(xué)生的政治鑒別力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)各種安全威脅的抵御能力，幫助學(xué)生樹立正確的國家安全觀，增強(qiáng)國家認(rèn)同感和責(zé)任感，自覺維護(hù)社會(huì)秩序，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局做出積極貢獻(xiàn)。
第三，學(xué)校國家安全教育是培育高水平國家安全素養(yǎng)接班人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青少年時(shí)期是價(jià)值觀形成和能力培養(yǎng)的關(guān)鍵期，在此階段開展國家安全教育，能夠有效實(shí)現(xiàn)國家安全意識(shí)的深度內(nèi)化和實(shí)踐能力的系統(tǒng)養(yǎng)成。從教育目標(biāo)來看，這種系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式有利于造就具有全球視野、家國情懷、專業(yè)素養(yǎng)的新時(shí)代國家安全人才，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供可持續(xù)的人才支撐。
（二）國家層面的學(xué)校國家安全教育立法實(shí)踐
新中國自成立以來始終高度重視國家安全和國家安全教育的制度化建設(shè)。在不同的歷史時(shí)期，國家安全教育立法的演進(jìn)呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。
1.萌芽階段（新中國成立初期至改革開放前）。新中國成立初期，1954年頒布的《中華人民共和國憲法》首次以根本法的形式確立了國家安全的重要地位。教育部相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校政治思想教育的指示》（1950年）、《關(guān)于在各級(jí)學(xué)校加強(qiáng)愛國主義教育的通知》（1951年）等文件，將學(xué)校作為國家安全教育的主戰(zhàn)場，將國家安全教育融入青少年思想政治教育體系。這一階段學(xué)校國家安全教育立法的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是立法形式以部門規(guī)章和政策性文件為主；二是立法內(nèi)容側(cè)重政治安全和軍事安全教育；三是教育方式以政治理論課教學(xué)為主，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)傳輸。在這一階段，雖然國家安全教育尚未形成系統(tǒng)的法律框架，主要依賴政策指導(dǎo)，但為后續(xù)的發(fā)展奠定了相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。
2.初步發(fā)展階段（改革開放后至21世紀(jì)初）。改革開放后，1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》的出臺(tái)為學(xué)校開展國家安全教育提供了基本法律依據(jù)。1993年《中華人民共和國國家安全法》的出臺(tái)標(biāo)志著國家安全教育立法邁上新臺(tái)階。1994年《愛國主義教育實(shí)施綱要》發(fā)布，進(jìn)一步厘定了學(xué)校在國家安全教育中的職責(zé)，明確指出要對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育和國家安全教育。這一階段學(xué)校國家安全教育立法的特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是立法層級(jí)逐步提升，從部門規(guī)章上升到基本法律層面；二是立法內(nèi)容從較為單一的政治安全、軍事安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等領(lǐng)域；三是注重實(shí)踐教育和體驗(yàn)式教學(xué)，教育方式漸趨多元化。在這一階段，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，學(xué)校在國家安全教育中的作用日益凸顯。
3.深化階段（21世紀(jì)初至今）。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，學(xué)校國家安全教育進(jìn)入快速發(fā)展期。2014年，中央國家安全委員會(huì)的成立為國家安全教育提供了強(qiáng)有力的組織保障。2015年，《中華人民共和國國家安全法》修訂實(shí)施，明確要求“將國家安全教育納入國民教育體系”。2018年，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，細(xì)化了大中小學(xué)各學(xué)段國家安全教育的教育目標(biāo)、知識(shí)要點(diǎn)以及多途徑的教育活動(dòng)，標(biāo)志著學(xué)校國家安全教育進(jìn)入深化發(fā)展階段。截止到2025年3月28日，在北大法寶中以“學(xué)校國家安全教育”為詞條，搜索到共27458個(gè)結(jié)果，其中有法律18部，行政法規(guī)90部，地方性法規(guī)920部，部門規(guī)章806部，地方政府規(guī)章318部，自治條例和單行條例30部，黨內(nèi)法規(guī)43部，司法解釋13部，其他規(guī)范性文件24769部（見圖1-1）。這一階段學(xué)校國家安全教育立法的特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是立法體系更加完善，形成了以憲法為根本、以國家安全法為核心、以教育法規(guī)為支撐的基本法律框架；二是在總體國家安全觀指引下，立法內(nèi)容更加全面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等各領(lǐng)域；三是積極回應(yīng)復(fù)雜多變的國家安全新挑戰(zhàn)，對(duì)學(xué)校國家安全教育方式創(chuàng)新作了進(jìn)一步規(guī)定，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合；四是規(guī)定了更加廣泛的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了從高等教育向基礎(chǔ)教育延伸，覆蓋了大中小學(xué)各學(xué)段。在這一階段，學(xué)校國家安全教育在法律法規(guī)的保障下，不斷創(chuàng)新教育形式，為培養(yǎng)具有強(qiáng)烈國家安全意識(shí)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人發(fā)揮了重要作用。
圖1-1
（三）地方層面學(xué)校國家安全教育立法的河南實(shí)踐
在總體國家安全觀指導(dǎo)下，河南結(jié)合本地實(shí)際情況，形成了具有地方特色的學(xué)校國家安全教育立法實(shí)踐。截止到2025年3月28日，在北大法寶中以“學(xué)校國家安全教育”為詞條，搜索到的河南省關(guān)于學(xué)校國家安全教育的立法結(jié)果共1453個(gè)，其中地方性法規(guī)27部，地方政府規(guī)章14部，其他規(guī)范性文件1412部。（如圖1-2）
圖1-2
通過比較，河南省國家安全教育的地方立法特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，立法數(shù)量多。如前所述，共檢索到1453項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，這為學(xué)校開展國家安全教育提供了充分的法律支撐與堅(jiān)實(shí)的法律保障。第二，立法覆蓋面廣，基本涵蓋了國家安全各個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)法規(guī)涉及國家安全教育的多個(gè)重要維度，包括但不限于反恐怖主義教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、生態(tài)安全教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，體現(xiàn)了總體國家安全觀的立法指導(dǎo)。第三，主動(dòng)創(chuàng)新，立法內(nèi)容豐富，初步形成較為完備的多層次規(guī)范體系。在網(wǎng)絡(luò)安全等新興國家安全領(lǐng)域，河南主動(dòng)探索創(chuàng)新地方立法規(guī)制，走在全國前列。在課程設(shè)置中，明確要求將國家安全教育納入課程體系。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中，明確規(guī)定在有條件的高校，應(yīng)開設(shè)國家安全相關(guān)專業(yè)、學(xué)科等。同時(shí)，明確規(guī)定應(yīng)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過《河南省教育督導(dǎo)條例》等地方立法，將國家安全教育實(shí)施情況納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系，確保規(guī)范效力的實(shí)現(xiàn)。
以上富有河南地方特色的學(xué)校國家安全教育立法為全國范圍內(nèi)的地方國家安全教育立法工作提供了有益借鑒。但是，河南省在國家安全教育方面的專門立法仍顯不足，現(xiàn)有的規(guī)范成果以其他規(guī)范性文件居多，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章數(shù)量較少，法律效力和權(quán)威性不足。應(yīng)在今后河南學(xué)校國家安全教育地方立法中正視這些問題并逐步化解。
河南實(shí)踐：
一個(gè)具有啟示意義的
學(xué)校國家安全教育地方樣本
（一）當(dāng)前河南省學(xué)校國家安全教育整體現(xiàn)狀
第一，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定，初步構(gòu)建了學(xué)校國家安全教育課程體系。目前，河南省各級(jí)各類學(xué)校已將國家安全教育相關(guān)課程納入國民教育教學(xué)序列，并根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平和年齡特點(diǎn)對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了大中小學(xué)一體化的國家安全教育課程體系，確保國家安全教育貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)階段。
第二，教育實(shí)踐活動(dòng)形式多樣，形成了系統(tǒng)化、多維度的教育體系。首先，通過“百萬師生同上國家安全教育課”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全省國家安全教育的全覆蓋。2023年全民國家安全教育日活動(dòng)觀看人次超125.5萬，點(diǎn)贊量達(dá)1837.2萬次。其次，各地學(xué)校結(jié)合國家安全教育日，開展了形式多樣的主題活動(dòng)，如書畫展、知識(shí)競賽等，將國家安全教育融入校園文化，增強(qiáng)了學(xué)生的參與感和認(rèn)同感。
第三，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為國家安全教育的深入開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。一是高度重視具備國家安全知識(shí)與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師的引入，通過構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的人才選拔機(jī)制，提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。二是定期組織全面深入的教師培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋國家安全學(xué)科前沿理論知識(shí)、典型實(shí)踐案例深度剖析以及先進(jìn)教學(xué)方法與技術(shù)的系統(tǒng)講解等，助力教師知識(shí)更新和能力提升。
第四，建立了多層次考核機(jī)制，將國家安全教育納入學(xué)校年度工作評(píng)估體系，確保教育內(nèi)容落實(shí)到位。河南省教育廳通過安全教育平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測各地市的安全教育工作進(jìn)展，對(duì)注冊(cè)率、課時(shí)完成率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行排名通報(bào)，并對(duì)工作滯后的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)處理，有效提升了教育質(zhì)量。經(jīng)過幾年努力，河南省逐漸建立起了嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了國家安全教育的執(zhí)行力。
第五，學(xué)科專業(yè)建設(shè)日益成熟，目前已經(jīng)形成國民教育與在職教育并行、專業(yè)教育與全員教育結(jié)合、層次鮮明、形式多樣的學(xué)校國家安全教育格局。部分高校依托政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，開設(shè)了國家安全學(xué)相關(guān)課程或研究方向，推動(dòng)了國家安全教育的專業(yè)化與學(xué)術(shù)化發(fā)展。例如鄭州大學(xué)在國家安全學(xué)領(lǐng)域已建立起從碩士到博士的學(xué)歷教育體系，并具有一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)資質(zhì)。省教育廳通過政策引導(dǎo)、課程建設(shè)、活動(dòng)開展、資源開發(fā)等積極措施，全面推動(dòng)了國家安全教育在大中小學(xué)的落實(shí)，形成了全覆蓋教育體系。
（二）當(dāng)前河南省學(xué)校國家安全教育實(shí)踐中存在的主要問題
第一，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足，學(xué)習(xí)興趣不高。首先，國家安全教育內(nèi)容多以理論為主，缺乏與實(shí)際生活的緊密聯(lián)系，學(xué)生難以感受到學(xué)習(xí)的意義和價(jià)值，導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。其次，課程定位不明確，部分學(xué)校將國家安全教育邊緣化，課程設(shè)置不合理，學(xué)生對(duì)其重視程度較低，一定程度上削弱了學(xué)習(xí)的積極性。此外，學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和關(guān)注國家安全問題的熱情普遍不高，其接觸國家安全知識(shí)的主要途徑局限于課堂和網(wǎng)絡(luò)。
第二，教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，碎片化現(xiàn)象較普遍。在各級(jí)各類學(xué)校，盡管已經(jīng)普及了基礎(chǔ)的總體國家安全觀教育，但大多數(shù)學(xué)生僅獲得了零散的知識(shí)片段，對(duì)國家安全知識(shí)的理解缺乏系統(tǒng)性，認(rèn)識(shí)不夠深入。教育內(nèi)容未能根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知水平和需求進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)階段的內(nèi)容銜接不夠緊密，甚至存在重復(fù)或斷層現(xiàn)象。
第三，在教育方式上創(chuàng)新不足，改革空間較大。據(jù)調(diào)查，河南省各學(xué)校關(guān)于國家安全教育大多采用線上網(wǎng)課加線下授課的方式，并且教學(xué)方式以傳統(tǒng)的“灌輸式”講授為主，傳統(tǒng)的授課方式難以吸引學(xué)生興趣。加之國家安全教育在學(xué)科體系中并非主修科目，這使得學(xué)生對(duì)它的關(guān)注度大幅降低，對(duì)相關(guān)知識(shí)的吸收與掌握極為不利。
第四，教育水平參差不齊，各地不平衡問題較突出。高校領(lǐng)域相對(duì)較好，在國家安全理論研究方面更深入，普及也更廣。但是中小學(xué)階段的國家安全教育卻仍處于爬坡過坎的攻堅(jiān)階段，尚未能達(dá)到類似高校的顯著效果。教學(xué)資源分配也不均衡，大中城市學(xué)校教育資源相對(duì)豐富，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)不但缺乏專業(yè)師資，也缺乏系統(tǒng)、有趣的國安教材與教具，教學(xué)資源缺乏，教育水平參差不齊。
（三）存在問題的成因分析及其普遍性啟示意義
第一，立法保障與政策落實(shí)不足。河南省在國家安全教育方面的立法與政策體系雖有了較好的基礎(chǔ)，但仍不健全。盡管《中華人民共和國國家安全法》等法律法規(guī)為國家安全提供了基本法律依據(jù)，但在河南，相關(guān)立法多以決議、意見等形式發(fā)布，地方性法規(guī)和規(guī)章相對(duì)較少，學(xué)校國家安全教育專門性立法更少。這種立法上的不足導(dǎo)致教育實(shí)踐缺乏強(qiáng)有力的法律指引，難以形成長效機(jī)制。
第二，理論研究有所欠缺，不能有效支撐最新學(xué)校國家安全教育形勢的需求。當(dāng)下一個(gè)普遍的情況是，基于國家安全工作的特殊保密性，學(xué)界對(duì)國家安全實(shí)務(wù)問題接觸少，缺乏詳實(shí)的研究資料，導(dǎo)致理論研究與實(shí)踐聯(lián)系不緊密。這種情況反映在學(xué)校國家安全教育方面，就是教育內(nèi)容的理論化較強(qiáng)，實(shí)踐性、針對(duì)性和趣味性較弱。調(diào)查顯示，雖然從 2018 年起，全國范圍內(nèi)的學(xué)校國家安全教育研究成果數(shù)量保持增長，但成果發(fā)表主要集中在中國人民公安大學(xué)等少數(shù)機(jī)構(gòu)，作者也僅是上述機(jī)構(gòu)的少數(shù)學(xué)者。此外，現(xiàn)行國家安全教育的內(nèi)容多集中于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的覆蓋不足。整體而言，現(xiàn)階段國家安全教育理論研究在量和質(zhì)上均難以跟上國家安全教育工作蓬勃發(fā)展的步伐。
第三，實(shí)踐教育范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)下大多數(shù)學(xué)校開展的國家安全教育實(shí)踐活動(dòng)局限于校園內(nèi)部，這使得學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)參與到真實(shí)的國家安全實(shí)踐場景之中，難以深切體會(huì)到國家安全的重大意義以及所面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)。另一方面，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源的匱乏也制約了教育效果的提升。許多學(xué)校缺乏專門的實(shí)驗(yàn)室或模擬環(huán)境，學(xué)生無法通過實(shí)際操作來加深對(duì)新型國家安全威脅的認(rèn)識(shí)。
第四，學(xué)校內(nèi)部教育體系存在缺陷。首先，教育理念應(yīng)不斷更新。傳統(tǒng)的教育理念過度偏重主流學(xué)科知識(shí)的傳授，導(dǎo)致部分學(xué)校對(duì)國家安全教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往將其視為邊緣化課程。此外，受應(yīng)試教育觀念的影響，部分學(xué)校和學(xué)生更關(guān)注與升學(xué)、就業(yè)直接相關(guān)的學(xué)科成績，而忽視了包括國家安全教育在內(nèi)的綜合素質(zhì)教育。其次，師資力量有待進(jìn)一步完善。國家安全教育作為一門涉及多領(lǐng)域知識(shí)的綜合性學(xué)科，對(duì)教師的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備提出了較高要求。然而，在河南，學(xué)校國家安全教育師資隊(duì)伍中很多教師缺乏相關(guān)專業(yè)背景，導(dǎo)致在教學(xué)過程中往往只能照本宣科，難以深入講解復(fù)雜的概念和動(dòng)態(tài)的國家安全形勢，教學(xué)的高階性和挑戰(zhàn)度不夠。
第五，教育資源建設(shè)不充分。教育資源是教育實(shí)施的重要載體，加強(qiáng)國家安全教育離不開必要的資源支持，并且要求在資源的投入、分布等方面盡量合理。當(dāng)前，河南省諸多學(xué)校國家安全教育教材和普及性讀物短缺，涉國家安全的教材與輔助讀本出版審批流程復(fù)雜、周期較長，導(dǎo)致市面上可使用教材資源較少。此外，實(shí)踐教學(xué)資源不充分或者利用率不足，像國安主題的研學(xué)基地、模擬演練場地等較為匱乏，學(xué)生無法通過親身體驗(yàn)深化對(duì)國家安全的認(rèn)知，極大地限制了國家安全教育質(zhì)量的提升。
挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：
當(dāng)前我國學(xué)校國家安全教育體系的
優(yōu)化路徑
習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。面對(duì)新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)學(xué)校國家安全教育應(yīng)從國家和地方兩個(gè)層面加快體系優(yōu)化，破解當(dāng)前困境。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)是完善我國學(xué)校國家安全教育體系的根本保障。一是從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)將國家安全教育納入國民教育體系，并通過制定專項(xiàng)法律法規(guī)，如《國家安全教育法》，為學(xué)校開展國家安全教育提供權(quán)威依據(jù)。二是用好國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科資源，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的政策框架，制定分學(xué)段、分層次的國家安全教育課程標(biāo)準(zhǔn)，確保教育內(nèi)容的連貫性、針對(duì)性與時(shí)代性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，推動(dòng)國家安全學(xué)與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的深度融合，構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)理論體系，為國家安全教育提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐。三是建立健全科學(xué)合理的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，全面提升學(xué)校國家安全教育的質(zhì)量和效果。整個(gè)過程至少應(yīng)包括評(píng)估準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)收集、分析評(píng)估、結(jié)果反饋、監(jiān)督檢查五個(gè)方面（如圖3-1）。
圖3-1
（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建學(xué)校國家安全教育的“大教育”體系
黨的二十大報(bào)告指出：“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。”這就要求學(xué)校國家安全教育工作必須樹立“大教育”觀念，通過多樣化的教育內(nèi)容和手段，全面提升青少年學(xué)生對(duì)國家安全問題的認(rèn)知水平、防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。具體地說，一是構(gòu)建多元化教育體系。通過強(qiáng)化教師隊(duì)伍的國家安全意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生主體作用，調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)積極性，形成家校社協(xié)同育人的合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全員參與”；通過將國家安全教育貫穿課程教學(xué)、校園文化建設(shè)及學(xué)生日常生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全過程融入”；通過整合校內(nèi)外資源，拓展國防教育基地等實(shí)踐平臺(tái)，利用新媒體技術(shù)創(chuàng)新教育形式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全方位覆蓋”。二是加強(qiáng)師資培養(yǎng)。建議依托師范院校和重點(diǎn)高校，開設(shè)國家安全教育相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)課程，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的青年教師隊(duì)伍。此外，還應(yīng)加強(qiáng)教師的實(shí)踐鍛煉，提升其對(duì)國家安全形勢的深刻理解和實(shí)踐教學(xué)能力。
（三）充分調(diào)動(dòng)地方積極性，在政策法規(guī)制定、體制機(jī)制完善、教育資源挖掘等方面積極探索
一是地方政府應(yīng)依據(jù)國家層面的法律法規(guī)和總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善學(xué)校國家安全教育地方政策法規(guī)體系。二是立足本地實(shí)際，深入挖掘地方在國家安全領(lǐng)域的歷史文化、資源優(yōu)勢以及現(xiàn)實(shí)案例，將其融入學(xué)校國家安全教育內(nèi)容中，打造具有地域特色的教育體系。三是整合地方電視臺(tái)、短視頻平臺(tái)等地方資源，拓寬教育渠道，打造線上線下相結(jié)合的教育模式，構(gòu)建多元化的國家安全教育協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
（四）央地協(xié)同，區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步匯聚學(xué)校國家安全教育工作合力
學(xué)校國家安全教育，除了中央政府和地方政府各盡其責(zé)做好統(tǒng)籌落實(shí)外，也需要縱向協(xié)同和橫向協(xié)作，推動(dòng)學(xué)校國家安全教育的資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。應(yīng)在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立全國性常態(tài)化的交流合作機(jī)制，定期舉辦國家安全教育教學(xué)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)教育專家、一線教師及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同探討教育目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法等核心問題，促進(jìn)教育理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深度融合。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等跨區(qū)域安全問題，應(yīng)由中央政府出面協(xié)調(diào)，探索建立全國性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展專項(xiàng)教育活動(dòng)，制定統(tǒng)一教育方案，組織學(xué)生參與跨區(qū)域調(diào)研、實(shí)踐演練等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的大局意識(shí)與協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全國性教育資源共享平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)課程資源、教學(xué)案例、師資培訓(xùn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享與高效利用，推動(dòng)學(xué)校國家安全教育水平的整體提升。應(yīng)鼓勵(lì)跨區(qū)域橫向交流，通過實(shí)地考察、教學(xué)觀摩、聯(lián)合教研等形式，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)教育模式與特色做法，提升本地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力。
作者介紹：孫振雷，河南警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系黨總支書記、教授，法學(xué)博士，鄭州大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師；楊維娜，鄭州大學(xué)法學(xué)院2024級(jí)憲法與行政法學(xué)方向碩士研究生
本文為河南省教育科學(xué)規(guī)劃2024年度重點(diǎn)課題“新時(shí)代學(xué)校國家安全教育研究”（2024JKZD12）的階段性成果。
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