當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，特朗普政府宣布已經(jīng)開啟針對(duì)半導(dǎo)體和藥品的“232條款調(diào)查”。
聯(lián)邦公報(bào)的這兩份通知顯示，美國(guó)商務(wù)部在4月1日起就開始了上述調(diào)查，目前已開始調(diào)查“半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備”以及“藥品和藥品成分、包括藥品成品”的進(jìn)口情況對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。
“232調(diào)查”指美國(guó)商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款規(guī)定的授權(quán)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅進(jìn)行立案調(diào)查。通常，商務(wù)部長(zhǎng)會(huì)在270天內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。
多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家都證實(shí)，通?！?32調(diào)查”的流程是在9個(gè)月左右，且隨后總統(tǒng)還有3個(gè)月左右時(shí)間做決定。
但據(jù)此前報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)盧特尼克表示半導(dǎo)體關(guān)稅可能會(huì)在一兩個(gè)月后出臺(tái)。
針對(duì)半導(dǎo)體的調(diào)查
芯片以及半導(dǎo)體產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，對(duì)汽車、飛機(jī)、手機(jī)和消費(fèi)電子產(chǎn)品等各種產(chǎn)品都至關(guān)重要。
美國(guó)商務(wù)部此次宣布，此次“232調(diào)查”的領(lǐng)域包括但不限于半導(dǎo)體基板和裸晶圓、傳統(tǒng)芯片、尖端芯片、微電子產(chǎn)品和中小企業(yè)組件，同時(shí)，衍生產(chǎn)品包括包含半導(dǎo)體的下游產(chǎn)品，例如構(gòu)成電子供應(yīng)鏈的產(chǎn)品。美國(guó)商務(wù)部目前開展21天的公眾征求意見期。
實(shí)際上，在特朗普政府宣布該“232調(diào)查”之前，該政府剛剛發(fā)布了一份對(duì)智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品免除所謂“對(duì)等關(guān)稅”的最新總統(tǒng)備忘錄。這一聲明被視為對(duì)蘋果公司等科技巨頭的利好，但美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其內(nèi)閣成員很快表示，這種緩解不會(huì)持續(xù)太久，芯片還將被單獨(dú)征稅。
對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)征收關(guān)稅可能會(huì)影響到眾多每年向美國(guó)出口數(shù)十億美元微處理器及相關(guān)產(chǎn)品的公司。這些措施也可能使特朗普政府在擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)的愿景方面面臨更高的成本。
南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員、法學(xué)院副教授胡建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美方一直將其“交易藝術(shù)”運(yùn)用于國(guó)際交往和處理國(guó)際關(guān)系，通過極限施壓換取利益。提高關(guān)稅被美方認(rèn)為是獲得談判籌碼的重要手段，此前美方曾利用232鋼鋁關(guān)稅實(shí)現(xiàn)部分目標(biāo)，例如將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》更新為《美墨加協(xié)定》，迫使韓國(guó)接受已被世貿(mào)組織（WTO）《保障措施協(xié)定》明令禁止的鋼鐵自愿出口配額。
胡建國(guó)表示，美國(guó)政府頻繁利用關(guān)稅工具，破壞與貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擾亂全球貿(mào)易秩序，已經(jīng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來的擔(dān)憂。
他表示，美方加征關(guān)稅的行為嚴(yán)重違反WTO關(guān)稅減讓、最惠國(guó)待遇等核心義務(wù)和基本原則，且無法根據(jù)WTO例外條款得到豁免。WTO案例法表明，一項(xiàng)違反WTO規(guī)則的貿(mào)易限制措施要想根據(jù)某項(xiàng)例外獲得正當(dāng)性，必須滿足目標(biāo)正當(dāng)和手段適當(dāng)兩大條件。
胡建國(guó)表示，比如，對(duì)于國(guó)家安全措施，DS567案（即“WTO正面回應(yīng)援引安全例外條款第二案”）專家組就認(rèn)為，國(guó)家安全措施必須與引發(fā)國(guó)家安全威脅的事態(tài)存在合理聯(lián)系，“美國(guó)提及的公共健康、國(guó)家安全等政策目標(biāo)原則上看似具有正當(dāng)性，但是作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種手段，美國(guó)單邊關(guān)稅措施不滿足WTO例外條款的要求?！?/p>
針對(duì)制藥行業(yè)的威脅
如前所述，另一項(xiàng)單獨(dú)“232調(diào)查”則涉及藥品調(diào)查將審查所有藥品進(jìn)口情況，包括仿制藥和非仿制藥以及用于制造這些藥品的成分。若該關(guān)稅落地，這將對(duì)全球制藥巨頭造成打擊，包括默克公司和禮來公司，它們幾乎都在全球各地?fù)碛袛?shù)十個(gè)生產(chǎn)基地。
美國(guó)藥物研究與制造商協(xié)會(huì)（PhRMA）發(fā)言人施萊弗（Alex Schriver）在一份聲明中表示，“藥品歷來被排除在關(guān)稅之外，因?yàn)樗鼈兛赡軐?dǎo)致成本上升和救命藥品短缺。”
華爾街著名投行Leerink Partners分析師萊辛格（David Risinger ）在公告發(fā)布前致客戶的一份報(bào)告中表示：“我們認(rèn)為，對(duì)于受影響的公司，沒有快速解決方案。重新注冊(cè)制造工廠將耗時(shí)數(shù)年，而且成本高昂?！?/strong>
當(dāng)前制藥商將面臨兩難選擇：要么承擔(dān)潛在的關(guān)稅成本，要么在美國(guó)這個(gè)已經(jīng)是全球最昂貴的市場(chǎng)提高藥品價(jià)格。
“品牌藥制造商在這里（美國(guó)）提高價(jià)格，在政治上會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，”布魯金斯學(xué)會(huì)衛(wèi)生政策中心高級(jí)研究員沃辛斯卡表示，“我確實(shí)認(rèn)為，他們不會(huì)愿意將漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給其他人?！?/p>
禮來公司首席執(zhí)行官里克斯（David Ricks）近期表示，關(guān)稅最終可能會(huì)削減制藥商的盈利，導(dǎo)致他們縮減研發(fā)規(guī)模?！拔覀儽仨毘袚?dān)關(guān)稅成本，并在公司內(nèi)部作出權(quán)衡，”他表示，“通常情況下，這意味著裁員或削減研發(fā)投入，而我預(yù)測(cè)（削減）研發(fā)投入將優(yōu)先考慮。這是一個(gè)令人失望的結(jié)果?！?/p>
特朗普曾多次抱怨美國(guó)制藥商對(duì)海外生產(chǎn)的依賴。
針對(duì)藥品的潛在關(guān)稅將對(duì)愛爾蘭產(chǎn)生巨大影響，愛爾蘭對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差為540億美元（約合476億歐元），其中制藥行業(yè)是主要影響因素。據(jù)?知名投資銀行和研究機(jī)構(gòu)TD Cowen的分析，包括禮來和輝瑞在內(nèi)的美國(guó)制藥公司在愛爾蘭運(yùn)營(yíng)近20家工廠，這些工廠向美國(guó)發(fā)貨。
推動(dòng)藥物開發(fā)創(chuàng)新的美國(guó)生物技術(shù)行業(yè)也容易受到新關(guān)稅的影響。生物技術(shù)創(chuàng)新組織 （BIO）主席克勞利在一份聲明中表示：“將生物技術(shù)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重新轉(zhuǎn)移到美國(guó)及其盟友，需要數(shù)年時(shí)間。我們需要注意這些擬議關(guān)稅帶來的負(fù)面影響?！?/p>
此前，彭博經(jīng)濟(jì)研究的一份報(bào)告顯示，美國(guó)擬議的關(guān)稅政策也可能會(huì)推動(dòng)印度藥企在全球仿制藥市場(chǎng)加速崛起。市場(chǎng)普遍預(yù)期，到2030年印度藥企將占到全球仿制藥收?的近50%，而2011年這一比例為27%，主要是由于歐洲和以色列藥企的份額下滑，因?yàn)槠渲性S多企業(yè)專注于研發(fā)更多品牌藥。
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