文 | 空紙
編輯 | 空紙
前言
一直以來(lái)，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中常以強(qiáng)硬姿態(tài)示人，在對(duì)華關(guān)系上，此前也頻頻采取各種施壓手段，無(wú)論是貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅大棒，還是科技層面的圍追堵截，都展現(xiàn)出其試圖遏制中國(guó)發(fā)展的意圖。
但就在中方亮出底牌后，美國(guó)的態(tài)度卻發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，急切要求中方恢復(fù)供應(yīng)，這種戲劇性的轉(zhuǎn)變實(shí)在令人咋舌。是什么讓美國(guó)有了如此巨大的態(tài)度反差？這背后有著諸多深層次的原因，而這些原因，也正是中美之間復(fù)雜關(guān)系的一個(gè)縮影，值得我們深入探究。
稀土“殺手锏”，直擊美國(guó)命脈
稀土，雖鮮少出現(xiàn)在大眾視野，卻在現(xiàn)代工業(yè)中舉足輕重，堪稱(chēng)“工業(yè)維生素”。在電子信息領(lǐng)域，像釹鐵硼永磁材料這類(lèi)稀土制品，因高磁能積與矯頑力，廣泛用于電機(jī)、硬盤(pán)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)，極大提升設(shè)備性能。
新能源汽車(chē)領(lǐng)域，其驅(qū)動(dòng)電機(jī)也離不開(kāi)稀土永磁材料，是提升效率、延長(zhǎng)續(xù)航的關(guān)鍵。國(guó)防軍工更是如此，從戰(zhàn)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)到導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)，稀土為先進(jìn)武器的高性能、高精度提供保障。
中國(guó)是全球稀土領(lǐng)域“巨擘”，儲(chǔ)量、產(chǎn)量、加工技術(shù)均占主導(dǎo)。儲(chǔ)量豐富，是重要供應(yīng)國(guó)，多年來(lái)為全球工業(yè)“輸血”。在加工技術(shù)上，掌握極具競(jìng)爭(zhēng)力的精煉技術(shù)，全球超90%的精煉稀土在中國(guó)完成，重稀土金屬幾乎全部來(lái)自中國(guó)，擁有強(qiáng)大話(huà)語(yǔ)權(quán)。
中方對(duì)稀土出口亮出底牌，實(shí)施管制措施后，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。軍工產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)從發(fā)動(dòng)機(jī)到電子設(shè)備，其高性能永磁體嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)稀土。管制導(dǎo)致生產(chǎn)線(xiàn)面臨原材料短缺，生產(chǎn)進(jìn)度放緩甚至停滯，無(wú)人機(jī)、聲納等軍工領(lǐng)域也陷入危機(jī)。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同樣深受影響。特斯拉、通用等車(chē)企的永磁馬達(dá)依賴(lài)釹鐵硼磁體，離不開(kāi)中國(guó)稀土。管制使企業(yè)原材料供應(yīng)不足，電機(jī)成本上升，生產(chǎn)受限。以特斯拉Model3為例，一輛車(chē)約用4公斤稀土，供應(yīng)中斷可能迫使企業(yè)重新設(shè)計(jì)電機(jī)，成本大幅增加。
半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也難以幸免。英特爾、美光科技等芯片巨頭在高端芯片制造中高度依賴(lài)稀土。英特爾高端CPU拋光材料含釓、鋱，中國(guó)供應(yīng)占92%。
美光科技DRAM存儲(chǔ)器磁性材料含釤、鏑，中國(guó)供應(yīng)占85%。稀土供應(yīng)不穩(wěn)，企業(yè)面臨成本上升、產(chǎn)能利用率下降等難題，嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“受害者有理”？美方雙標(biāo)盡顯
在面對(duì)中方合理的稀土管制措施時(shí)，美國(guó)政商界一些人竟拋出“中斷供應(yīng)會(huì)損害中方國(guó)際聲譽(yù)”這樣荒謬的論調(diào)，實(shí)在是顛倒黑白，盡顯雙標(biāo)本質(zhì)。
美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施封鎖，從限制高端芯片出口，到將眾多中國(guó)科技企業(yè)列入實(shí)體清單，切斷技術(shù)合作與供應(yīng)鏈，妄圖遏制中國(guó)科技發(fā)展。
在貿(mào)易方面，更是揮舞關(guān)稅大棒，單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)大量中國(guó)商品加征高額關(guān)稅，全然不顧國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與公平原則。
如今，當(dāng)中國(guó)合理運(yùn)用自身資源優(yōu)勢(shì)與合法手段進(jìn)行反制時(shí)，美國(guó)卻以“國(guó)際聲譽(yù)”為幌子，妄圖逼迫中國(guó)就范，這無(wú)疑是霸權(quán)邏輯下的無(wú)理要求。
美國(guó)無(wú)視自身長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)乃至全球公平貿(mào)易秩序的破壞，卻要求中國(guó)在遭受不公平對(duì)待時(shí)仍要無(wú)條件滿(mǎn)足其需求，這種只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈的雙標(biāo)行為，令國(guó)際社會(huì)看清了其霸權(quán)主義的真面目。
二十年磨一劍，中國(guó)稀土戰(zhàn)略布局
中國(guó)在稀土領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局堪稱(chēng)一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)二十年的精心謀劃與艱苦耕耘，每一步都蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量與堅(jiān)定的決心。
早在2000年前后，面對(duì)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)“多、小、散”的混亂局面，國(guó)家就開(kāi)始了對(duì)稀土行業(yè)的整頓嘗試，雖首次組建南部稀土集團(tuán)的計(jì)劃未能成功，但這拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)整合的序幕。2006-2015年，國(guó)家強(qiáng)化稀土出口配額管理，試圖通過(guò)出口管制倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革，雖因WTO訴訟敗訴取消出口管制，但這一階段讓中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)自身強(qiáng)大的重要性，轉(zhuǎn)而將重心放在國(guó)內(nèi)改革上。
2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)重要指導(dǎo)文件，拉開(kāi)了稀土行業(yè)大規(guī)模整合的大幕。工信部積極推動(dòng)大型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式整合資源，到2014年底，北方稀土集團(tuán)等六家大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案獲批，全國(guó)66個(gè)稀土采礦證和77家冶煉分離企業(yè)被有效整合。
北方稀土集團(tuán)整合北方輕稀土資源，不斷壯大；南方的廈門(mén)鎢業(yè)、廣東稀土集團(tuán)、中國(guó)稀有稀土股份有限公司、南方稀土集團(tuán)、五礦稀土集團(tuán)等也在各自區(qū)域積極整合資源，形成了相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)格局。
2021-2023年，稀土行業(yè)迎來(lái)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2021年12月，中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司成立，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委控股，整合了中鋁集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)以及贛州稀土集團(tuán)旗下眾多稀土公司股權(quán)，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)稀土資源的控制和管理，提高了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。
2023年，廈門(mén)鎢業(yè)與中國(guó)稀土集團(tuán)合作成立合資公司，廣晟集團(tuán)將廣東稀土集團(tuán)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)稀土集團(tuán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)稀土集團(tuán)的實(shí)力，形成了更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。
在技術(shù)突破方面，中國(guó)科學(xué)家不斷鉆研。
上世紀(jì)60年代，徐光憲創(chuàng)造串級(jí)萃取法，極大增強(qiáng)了中國(guó)在稀土提煉領(lǐng)域的自主掌控能力。近年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)出基于電場(chǎng)的稀土金屬開(kāi)采新方法，實(shí)現(xiàn)了95%的稀土采收率。
將開(kāi)采時(shí)間縮短70%，節(jié)省60%電力，氨氮排放量減少95%，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，有效降低了對(duì)環(huán)境的影響，使中國(guó)稀土技術(shù)進(jìn)一步領(lǐng)先世界。
在規(guī)則制定上，中國(guó)也在不斷發(fā)力。2024年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《稀土管理?xiàng)l例》，自2024年10月1日起施行。
《條例》明確稀土歸國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，對(duì)稀土開(kāi)采、冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理，并鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。
這一系列規(guī)定，從法律層面為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，也讓中國(guó)在國(guó)際稀土領(lǐng)域的規(guī)則制定中有了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
通過(guò)這一系列長(zhǎng)達(dá)二十年的戰(zhàn)略舉措，中國(guó)成功從一個(gè)稀土資源輸出國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩夹g(shù)與規(guī)則上占據(jù)主導(dǎo)地位的強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)在國(guó)際稀土博弈中贏得了關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。
突圍困境，西方“去中國(guó)化”之殤
長(zhǎng)期以來(lái)，美日歐等西方勢(shì)力在稀土領(lǐng)域一直妄圖實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”，減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)，擺脫被“卡脖子”的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)四處尋覓新的稀土供應(yīng)渠道，與澳大利亞、加拿大等國(guó)展開(kāi)合作，還試圖從烏克蘭、蒙古獲取稀土。
但烏克蘭深陷戰(zhàn)火，局勢(shì)動(dòng)蕩不安，其稀土資源的開(kāi)采與運(yùn)輸面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，難以穩(wěn)定供應(yīng)；蒙古雖有稀土資源，卻被中俄地理包圍，運(yùn)輸通道受限，且其稀土開(kāi)采與加工技術(shù)薄弱，難以滿(mǎn)足美國(guó)需求。
日本在稀土“去中國(guó)化”的道路上同樣遭遇挫折。2010年中國(guó)對(duì)日稀土禁運(yùn)后，日本產(chǎn)業(yè)遭受慘重?fù)p失。盡管日本此前囤積了一年的稀土庫(kù)存，仍難以抵擋稀土供應(yīng)中斷帶來(lái)的沖擊。
為了減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)，日本嘗試與澳大利亞合作開(kāi)發(fā)稀土礦，還積極探索“城市礦山”計(jì)劃，號(hào)召民眾捐出舊電子產(chǎn)品回收稀土。
但在稀土提純技術(shù)上，日本始終無(wú)法突破，澳大利亞開(kāi)采的稀土礦在日本難以高效提純，而“城市礦山”計(jì)劃收獲甚微，半年回收的稀土量遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足日本產(chǎn)業(yè)需求。
歐盟也在為擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)而努力，推出《關(guān)鍵原材料法案》，試圖通過(guò)本土開(kāi)采、加工和回收，降低對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴(lài)。
但歐盟自身稀土儲(chǔ)量有限，開(kāi)采技術(shù)也不占優(yōu)勢(shì)，本土開(kāi)采項(xiàng)目面臨諸多難題，如葡萄牙的鋰礦開(kāi)采項(xiàng)目因?qū)徟徛偷胤娇棺h而停滯。在加工環(huán)節(jié)，歐盟高昂的能源成本使得冶煉廠(chǎng)、加工廠(chǎng)生存艱難，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮。
這些西方勢(shì)力的種種努力，最終都難以擺脫對(duì)中國(guó)稀土供應(yīng)鏈的依賴(lài)。全球90%以上的精煉稀土依賴(lài)中國(guó)技術(shù)，中國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，從開(kāi)采、冶煉到加工，都擁有著無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。
無(wú)論是美國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)，日本的汽車(chē)與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，還是歐盟的新能源產(chǎn)業(yè)，在離開(kāi)中國(guó)稀土供應(yīng)后，都陷入了發(fā)展困境，這充分證明了中國(guó)在全球稀土供應(yīng)鏈中不可動(dòng)搖的地位。
反制留余地，底線(xiàn)不可觸
此次中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)施管制，并非全面斷供，而是通過(guò)出口許可證等方式調(diào)節(jié)供應(yīng)量，這一舉措被外媒精準(zhǔn)解讀為“警告性懲戒”。商務(wù)部發(fā)言人明確強(qiáng)調(diào)，管制目的在于維護(hù)國(guó)家安全，且符合國(guó)際慣例，合規(guī)企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)不受影響。
這表明中國(guó)在反制過(guò)程中留有余地，并非要將中美關(guān)系推向不可挽回的深淵，而是希望美國(guó)能夠認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，停止無(wú)端的挑釁行為。
然而，美國(guó)若繼續(xù)執(zhí)迷不悟，不斷升級(jí)貿(mào)易對(duì)抗，中國(guó)也絕不會(huì)坐視不管。中國(guó)完全有能力將管制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至全部17種稀土元素，屆時(shí)，美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)將面臨“滅頂之災(zāi)”。
從軍工領(lǐng)域的先進(jìn)武器研發(fā)制造，到半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的高端芯片生產(chǎn)，再到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，都將因稀土供應(yīng)的徹底中斷而陷入停滯，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也將遭受重創(chuàng)。
所以，美國(guó)必須清楚認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的底線(xiàn)不容觸碰，在國(guó)際合作中，平等、互利、共贏才是正確的發(fā)展道路，妄圖通過(guò)霸權(quán)手段壓制他國(guó)，最終只會(huì)自食惡果。
結(jié)語(yǔ)
中美稀土博弈，映射全球化下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國(guó)際關(guān)系。美國(guó)奉行霸權(quán)，以單邊手段遏制他國(guó)，破壞國(guó)際秩序與經(jīng)濟(jì)全球化潮流。如今全球經(jīng)濟(jì)緊密相連，中國(guó)的稀土戰(zhàn)略布局與反制，彰顯維護(hù)權(quán)益決心，也凸顯霸權(quán)的局限。
事實(shí)表明，霸權(quán)不得人心，合作共贏才是正途。各國(guó)應(yīng)摒棄零和思維，秉持平等、互利、共贏原則加強(qiáng)合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與國(guó)際秩序公正。
期待美國(guó)正視現(xiàn)實(shí)，改變霸權(quán)作風(fēng)，與各國(guó)攜手發(fā)展。未來(lái)，我們要持續(xù)關(guān)注國(guó)際關(guān)系走向，積極構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為世界和平繁榮添磚加瓦。
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