扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
黃承偉
習(xí)近平總書記3月17日至18日在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，貴州要從自身實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。新時(shí)代以來，貴州省在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為核心抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，著力打造貴州省的“千萬工程”，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。
因地制宜借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代以來，貴州省持續(xù)推進(jìn)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)取得明顯成效。這是因地制宜借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的重要成果。
從發(fā)展維度看，“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)和“千萬工程”具有共同的核心理念。其一，“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)以“富、學(xué)、樂、美”為核心，聚焦農(nóng)民增收、素質(zhì)提升、文化生活、人居環(huán)境改善；“千萬工程”以“人居環(huán)境整治”為切入點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村全面振興。兩者都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位，注重滿足農(nóng)民對美好生活的需求，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中“人”的核心地位，突出了以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向。其二，“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、治理等多維度協(xié)同發(fā)力，與“千萬工程”從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)升級、再到鄉(xiāng)村治理的全鏈條邏輯高度契合，均強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、整體性，都凸顯推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)取向。其三，“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中突出山地特色生態(tài)優(yōu)勢，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和自然景觀；“千萬工程”則以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，推動綠色生產(chǎn)生活方式。兩者均將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化作為鄉(xiāng)村振興的重要路徑，都充分遵循生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想。
從方法論上的借鑒與創(chuàng)新維度看，“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的本土化轉(zhuǎn)化。浙江“千萬工程”強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃與分類施策，貴州在推進(jìn)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中結(jié)合山地地形和民族文化特色，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免千村一面?！扒f工程”通過“政府引導(dǎo)+村民自治”激發(fā)內(nèi)生動力，“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中探索形成的“院壩協(xié)商”“寨老議事”等機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民參與決策的主動性。貴州將“四在農(nóng)家”與鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)（如茶產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)）結(jié)合，推動“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展，正是浙江“美麗經(jīng)濟(jì)”模式的本地化。
從實(shí)踐維度看，貴州省“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)踐拓展了“千萬工程”的內(nèi)涵。在數(shù)字化賦能方面，貴州依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中引入智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，探索了多樣化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。在民族文化傳承方面，貴州在人居環(huán)境整治中注重保護(hù)苗族、侗族等民族文化元素，打造“特色村寨”，豐富了“千萬工程”的文化內(nèi)涵。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，貴州通過“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（如生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)），為“千萬工程”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了山區(qū)樣本。
“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)
面臨諸多新挑戰(zhàn)
一是投入的供給與需求矛盾突出。 貴州作為西部欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政資源有限，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投入主要依賴上級專項(xiàng)資金，地方配套能力有限。 部分項(xiàng)目需整合多部門資金，但打包使用效率低，綜合效益未充分釋放。 農(nóng)村投資回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)和社會資本參與意愿較弱。 在推行“百企興百村”行動中，實(shí)際落地項(xiàng)目較少，市場化運(yùn)作機(jī)制尚未成熟。
二是人才短缺與結(jié)構(gòu)失衡還未得到根本緩解。一方面，本土人才流失嚴(yán)重。留守人群難以支撐產(chǎn)業(yè)振興和基層治理需求。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、科技力量及市場保障能力普遍存在不足，人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系尚未健全，基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍力量普遍薄弱。
三是不少地方基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板還比較突出。一方面是交通與水利設(shè)施滯后。貴州山地地形復(fù)雜，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)未全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。水網(wǎng)建設(shè)仍存短板，季節(jié)性缺水問題突出，農(nóng)田灌溉和居民用水穩(wěn)定性不足。另一方面是公共服務(wù)供給不均。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施與城市差距還較大，不少村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要加大完善力度。
四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。比如，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低較為突出。精深加工和品牌溢價(jià)能力較弱，不少特色產(chǎn)業(yè)存在“靠天吃飯”風(fēng)險(xiǎn)。又如，產(chǎn)銷銜接不暢。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大，農(nóng)民議價(jià)能力弱，季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題突出。
五是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力離現(xiàn)代化要求仍有一定差距。治理體系的協(xié)同性比較弱，部分地區(qū)存在條塊分割、上下聯(lián)動不暢問題，部分群眾參與意識也比較淡薄，依賴政府主導(dǎo)，內(nèi)生動力不足，移風(fēng)易俗難度大。從民族文化保護(hù)看，苗族、侗族等民族文化元素需融入鄉(xiāng)村建設(shè)，但商業(yè)化開發(fā)可能導(dǎo)致文化失真，傳統(tǒng)村落保護(hù)與旅游開發(fā)矛盾凸顯。
此外，還存在如何統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、統(tǒng)籌好區(qū)域發(fā)展的平衡性等問題。
打造“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”
建設(shè)升級版的實(shí)現(xiàn)路徑
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)貴州新風(fēng)采的重要指示精神，貴州省“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)需要立足山地特色與民族文化優(yōu)勢，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)性、創(chuàng)新性思維突破現(xiàn)有瓶頸，破解上述困難挑戰(zhàn)，多維度打造“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)升級版。
路徑一：強(qiáng)化數(shù)字化賦能，構(gòu)建“云上四在農(nóng)家”智慧生態(tài)。一是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。如依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在壩區(qū)推廣“5G+物聯(lián)網(wǎng)”智慧農(nóng)場，實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤墑情、作物生長，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥灌溉，大力建設(shè)數(shù)字農(nóng)田。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商矩陣。打造“黔貨出山”云平臺，整合“一碼貴州”與直播電商資源，建立“農(nóng)戶+合作社+平臺”直供體系。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。如建設(shè)“黔村智治”平臺，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。又如，在傳統(tǒng)村落（如鎮(zhèn)遠(yuǎn)、西江千戶苗寨）建立三維數(shù)字模型，模擬災(zāi)害預(yù)警、旅游承載力評估，為保護(hù)與開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。
路徑二：促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，探索“綠水青山”變現(xiàn)新機(jī)制。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。在赤水河、烏江流域選取試點(diǎn)村，量化森林、濕地碳匯量，對接全國碳市場交易，收益反哺生態(tài)保護(hù)，有力有序開展碳匯交易試點(diǎn)。二是探索生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制。建立“下游補(bǔ)償上游”橫向補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)購買“生態(tài)服務(wù)券”，用于農(nóng)村污水處理、河道治理。三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)融合。如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)3.0，推廣“林藥、林菌、林蜂”立體種養(yǎng)，發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游。
路徑三：打造文化IP，塑造“山地人文”新品牌。一是充分活化利用民族文化。如打造非遺工坊集群，推出“國潮黔貨”系列；將“村BA”“村超”升級為省級IP，引入職業(yè)聯(lián)賽機(jī)制，配套舉辦民族服飾設(shè)計(jì)大賽、山地馬拉松，形成“體育+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈。二是傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承。如實(shí)施“數(shù)字村寨”計(jì)劃，對古村落進(jìn)行3D掃描建檔，開發(fā)VR導(dǎo)覽系統(tǒng)等。
路徑四：優(yōu)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“跨域聯(lián)動”發(fā)展格局。一是協(xié)同打造東西部協(xié)作2.0。如與廣東、浙江等省份合作設(shè)立“飛地產(chǎn)業(yè)園”，貴州提供生態(tài)資源與勞動力，東部輸出資本與技術(shù)，共享稅收與就業(yè)紅利。再如，實(shí)施人才雙聘計(jì)劃，推行“東部專家駐黔服務(wù)+貴州農(nóng)技員赴粵學(xué)習(xí)”雙向機(jī)制，重點(diǎn)培育茶葉精加工、冷鏈物流等領(lǐng)域人才。二是協(xié)同打造農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游多重融合經(jīng)濟(jì)帶。如依托貴陽、遵義都市圈發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場，建設(shè)“周末微度假”目的地。又如，整合烏江沿岸古村落、紅色資源打造“烏江畫廊”百里生態(tài)文旅廊道，串聯(lián)思南石林、沿河烏江濕地等節(jié)點(diǎn)。
路徑五：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建“多元共治”內(nèi)生發(fā)展新格局。比如，創(chuàng)新“積分制+區(qū)塊鏈”自治平臺，村民參與環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等行為可累積積分，通過區(qū)塊鏈技術(shù)記錄，積分可兌換農(nóng)資補(bǔ)貼、教育補(bǔ)助或“榮譽(yù)勛章”，激發(fā)內(nèi)生動力。比如，通過建立災(zāi)害預(yù)警體系、建設(shè)“平急兩用”設(shè)施等，推進(jìn)“韌性鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）
來 源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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