近日，河北廊坊三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”一事引起各界廣泛關(guān)注。4月15日，廊坊市聯(lián)合調(diào)查組就此事發(fā)布通報(bào)稱，目前已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人免職處理。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年年底，三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布了《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》，里面提及到廣告牌匾的設(shè)計(jì)導(dǎo)引。目前，改為綠色的蜜雪冰城招牌已改回紅色。律師認(rèn)為，商戶兩次更改廣告招牌的費(fèi)用應(yīng)由相關(guān)部門承擔(dān)。
疑問(wèn)1：廣告牌顏色禁令何時(shí)開始執(zhí)行的？
“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”的禁令，究竟是從何時(shí)開始推行的？
據(jù)媒體報(bào)道，4月14日，有商戶提供了一段視頻，據(jù)稱是2024年10月三河市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人劉某在某市場(chǎng)關(guān)于“廣告牌改底色”的現(xiàn)場(chǎng)談話。視頻顯示，一戴眼鏡、身著西裝的男子說(shuō)：“按書記的要求，西邊打造的是學(xué)院風(fēng)、國(guó)際化。”“不允許有紅色底色的牌匾，紅色代表火，比較火熱，人到里面比較亢奮，所以咱們?nèi)ゼt去藍(lán)。”該男子還說(shuō)：“你把廣告牌弄紅了，大伙進(jìn)里面就有一種煩躁的感覺(jué)?！薄八匀ゼt去藍(lán)，藍(lán)色太俗，所以你要暗色調(diào)。咱們?cè)诮窈笤O(shè)置牌匾時(shí)，一定要改正?！?/p>
視頻里，該男子強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)局是執(zhí)法監(jiān)管的單位，并不是行業(yè)主管部門。但市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心，在我們市場(chǎng)監(jiān)管局，所以咱們對(duì)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一定要加大提升。讓咱們來(lái)，就是看看人家方舟市場(chǎng)（已按要求完成整改的市場(chǎng)）是怎么做的，咱們年底前務(wù)必要整改完成。”
提供視頻的商戶說(shuō)，視頻中講話的男子，是三河市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人劉某。媒體記者從三河市委宣傳部官方賬號(hào)“文明三河”的公開信息查詢到市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人劉某的照片，與視頻中男子高度相似。
今年4月上旬，有媒體報(bào)道稱，三河市禁止商戶使用紅黑藍(lán)三色做招牌底色，要求當(dāng)?shù)厣虘舾恼信祁伾?。?dāng)?shù)氐拿垩┍?、好想?lái)等連鎖品牌門店將紅色招牌換成了綠色。蜜雪冰城的工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，3月中旬有城管隊(duì)員上門通知，規(guī)定紅色的不讓用。對(duì)方?jīng)]有出示相關(guān)的文件，只是口頭通知。
疑問(wèn)2：強(qiáng)制換色的廣告牌是否已換回？
在三河市委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)被免職消息傳出后，不少網(wǎng)友開始關(guān)心，此前更換的招牌，已經(jīng)換回來(lái)沒(méi)有？
4月10日，有媒體報(bào)道稱，三河市此前更換為綠色招牌的蜜雪冰城門店，已連夜換回紅色招牌。不過(guò)，當(dāng)時(shí)好想來(lái)多個(gè)門店以及其他更換招牌顏色的商家還未二次更換。一些普通商戶表示，他們關(guān)注到蜜雪冰城已經(jīng)將招牌換回去的消息，但他們還未接到換回去的通知。
4月15日下午，上游新聞?dòng)浾咧码娙邮谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法局，詢問(wèn)已經(jīng)更換顏色的招牌何時(shí)能夠換回，工作人員回復(fù)稱，這個(gè)問(wèn)題需問(wèn)該局備案室，并提供了聯(lián)系方式，但備案室的電話一直無(wú)人接聽。
疑問(wèn)3：推行禁令有無(wú)法律法規(guī)依據(jù)？
據(jù)了解，2024年12月4日，三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布了《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》?！度邮谐鞘幸?guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》提及三河市廣告牌匾的設(shè)計(jì)導(dǎo)引，要求顏色上遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，底色可選用如：淺咖色、淺灰色、玫瑰金、棕櫚金色、閃金色、米黃色、淺黃色、橘黃色、象牙白等。
《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》還列出了廣告牌匾設(shè)計(jì)的“負(fù)面清單”：不允許一店多牌；不允許字體超過(guò)縱面寬2/3，橫兩側(cè)留邊；除國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣；字體不允許用通用電腦體，應(yīng)該有設(shè)計(jì)；牌匾內(nèi)容不允許有廣告內(nèi)容等等。
這個(gè)文件最后的“附加說(shuō)明”顯示，《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》內(nèi)除明確禁止內(nèi)容外，均為指導(dǎo)性意見(jiàn)。也就是說(shuō)，不允許用紅藍(lán)底色或字樣、字體不允許用通用電腦體等為明確禁止要求。
4月15日，河南澤槿律師事務(wù)所主任付建在接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，從法律角度看，三河市相關(guān)部門強(qiáng)行推行的“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”的禁令缺乏充分依據(jù)。雖然根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、美觀，但并非要求政府強(qiáng)制臨街商鋪更換顏色?！度邮谐鞘幸?guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》并非地方性法規(guī)或政府規(guī)章，只是一般規(guī)范性文件，不能作為強(qiáng)行更改商戶招牌顏色的合法依據(jù)。
此前，北京在明律師事務(wù)所李鵬霞律師在接受媒體采訪時(shí)也表示，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），政府可以對(duì)城市戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌等進(jìn)行管理。但依據(jù)《行政許可法》，政府行為需公開透明，若要強(qiáng)制統(tǒng)一店鋪招牌標(biāo)準(zhǔn)，需要相應(yīng)的法律依據(jù)。在三河市案例中，城管部門僅以“城市規(guī)劃”為由，口頭通知商戶更換招牌顏色，未提供正式文件或法律依據(jù)，存在程序違法的嫌疑。
疑問(wèn)4：兩次更換招牌費(fèi)用該誰(shuí)賠償？
付建律師認(rèn)為，“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”的責(zé)任主要在于三河市相關(guān)部門，他們未遵循合法程序，也未充分考慮商戶權(quán)益，導(dǎo)致商戶被迫更改招牌顏色。根據(jù)《國(guó)家賠償法》，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。商戶兩次更改廣告牌的費(fèi)用，應(yīng)由相關(guān)部門承擔(dān)。因?yàn)槭切姓C(jī)關(guān)的違法行政行為，導(dǎo)致商戶產(chǎn)生額外費(fèi)用，商戶有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)賠償損失。
付建律師在接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，城市管理相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)管理城市。需依據(jù)《行政許可法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，遵循法定程序，不能讓領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”式?jīng)Q策，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢進(jìn)行。
來(lái)源丨上游新聞
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