黃群慧：以高水平開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。自2023年9月7日習(xí)近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念之后，圍繞這個新概念發(fā)表了一系列重要論述。黨的二十屆三中全會專門對健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制進(jìn)行了改革部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要符合開放發(fā)展的理念，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要擴(kuò)大高水平開放，為新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境，以高水平開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有十分重要的意義。
一、從系統(tǒng)角度理解新質(zhì)生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，從系統(tǒng)論角度看，一個系統(tǒng)可從“要素—結(jié)構(gòu)—功能”這三個維度進(jìn)行解構(gòu)。從系統(tǒng)構(gòu)成要素看，包括勞動者、勞動資料(工具)、勞動對象三要素組成。不同時代，生產(chǎn)力系統(tǒng)要素內(nèi)涵變化不同，新質(zhì)生產(chǎn)力從要素上看，既要有掌握數(shù)字化、智能化、綠色化技能的新型勞動者，還要有諸如海量數(shù)據(jù)和信息可以被有效地收集、處理和利用的新型勞動對象，更重要的是在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，諸如人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實設(shè)備、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動化制造設(shè)備等迭代涌現(xiàn)的新型勞動工具。
從新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以新型要素優(yōu)化組合形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體的，也就是說現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的體系構(gòu)成正是新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)。與一般意義產(chǎn)業(yè)體系的一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的三次產(chǎn)業(yè)體系分類相比，以技術(shù)成熟度為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)的未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，更能體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力的新型要素內(nèi)涵和創(chuàng)新的本質(zhì)特征，其中，處于孕育和萌芽期的未來產(chǎn)業(yè)涉及到類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。近些年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過13%;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)往往是處于成熟期，一般是產(chǎn)生于第一次、第二次工業(yè)革命時期，在工業(yè)化初期、中期處于支柱和主導(dǎo)地位。總體而言，我國產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比大約80%。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅僅直接體現(xiàn)在通過以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在以新一輪科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。
從新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能看，則體現(xiàn)新型生產(chǎn)要素和為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展帶來的生產(chǎn)能力提升和效率改善，體現(xiàn)為全面貫徹新發(fā)展理念和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要內(nèi)在統(tǒng)一地把握創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展。具體而言，有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率的提升。全要素生產(chǎn)率(TFP)指產(chǎn)出與綜合要素投入之比，綜合要素指資本、勞動、能源及其他要素等兩種或多種要素的組合，全要素生產(chǎn)率全面體現(xiàn)了通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高和通過生產(chǎn)要素的重新組合實現(xiàn)資源配置效率的提高。
二、我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“短板”
首先，從新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)要素看，在勞動力要素方面，總體上我國具有豐富的人力資源，但是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的高素質(zhì)人才還存在短板。例如，2023年科睿唯安統(tǒng)計的全球高被引科學(xué)家共6849位，美國、中國占比分別為37.5%、17.9%,美國約為我國的2倍；從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資本要素投入看，2023年全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出33278億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.64%,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)2212億元，占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為6.65%,總體上基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)達(dá)國家還有較大差距；從專利角度看，我國在應(yīng)用型專利方面具有優(yōu)勢，2023年全球PCT專利申請共27.26萬件，但在基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新方面仍有不足。如果我們把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)要素來理解，尤其是算力產(chǎn)業(yè)，它是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展很重要一個基礎(chǔ)設(shè)施。在算力產(chǎn)業(yè)鏈上，無論是芯片、存儲器、操作系統(tǒng)還是云計算，我們都存在著明顯的短板。2022年芯片進(jìn)口額4156億美元，占全球72%;2022年我國購買的存儲器占全球市場的30%,而自給率不足10%。
其次，從新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要遵循一般意義現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，沿著數(shù)字化、智能化、綠色化和融合化方向持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要符合高質(zhì)量發(fā)展要求，形成具有完整性、先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、安全性、開放性、包容性的產(chǎn)業(yè)體系。所謂現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性，意味著產(chǎn)業(yè)體系包含多個不同領(lǐng)域和層面的產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建一個全面的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；所謂先進(jìn)性要求產(chǎn)業(yè)體系在技術(shù)、管理、創(chuàng)新、制度等方面具備國際領(lǐng)先水平，安全性關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系的安全和可靠性，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須具備自主可控、安全可靠的特點(diǎn)；協(xié)調(diào)性體現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間、區(qū)域布局之間和要素之間的協(xié)同發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)作；包容性強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的普惠性和社會責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長惠及廣大人民群眾；開放性展現(xiàn)了一個國家產(chǎn)業(yè)體系與全球環(huán)境的互動和融合程度。總體上我們通過設(shè)計指標(biāo)體系，構(gòu)造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系六維評價指數(shù)，然后進(jìn)行國際比較。2019年中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平評價結(jié)果表明，世界各國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平大體上可以分為三個梯隊，中國正處于從第二梯隊向第一梯隊攀升的階段。2019年中國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平得分為0.54,低于第一梯隊的美國(0.68)、日本(0.64)和德國(0.62),處于第二梯隊的領(lǐng)先水平。其中，完整性在全球遙遙領(lǐng)先，但在先進(jìn)性、開放性和安全性有差距，尤其是先進(jìn)性甚至不足美國和日本的二分之一。總體上從新質(zhì)生產(chǎn)力承載的產(chǎn)業(yè)體系看，先進(jìn)性、開放性和安全性是我們的短板，完整性是我們的最大優(yōu)勢。
最后，從新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)功能看，我們聚焦到新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志——全要素生產(chǎn)率。1978年以來，隨著改革開放推進(jìn)，生產(chǎn)力獲得極大解放，全要素生產(chǎn)率增速快速提升。雖然經(jīng)過在20世紀(jì)80年代末、1998年、2008年呈現(xiàn)出全要素生產(chǎn)率增速波動的谷值特征，但1992年至亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，中國全要素生產(chǎn)率年均增速達(dá)到5.7%。2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，2007年，中國全要素生產(chǎn)率增速達(dá)到6.2%。中國全要素生產(chǎn)率增速的顯著提升均與改革開放紅利密切相關(guān)。受1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)影響，中國全要素生產(chǎn)率增速急速下降，并在之后多年持續(xù)徘徊在1%左右的水平。2020年，受新冠疫情沖擊，中國全要素生產(chǎn)率增速驟降至-1.4%,2021年又有所恢復(fù)。我國人均GDP還相對較低，需要通過新質(zhì)生產(chǎn)力的提升來推動全要素生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而改善潛在增速。這樣才能到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
三、以高水平開放推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點(diǎn)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要實現(xiàn)生產(chǎn)力系統(tǒng)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的躍遷，關(guān)鍵路徑是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這需要集聚創(chuàng)新要素推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的提升，通過推進(jìn)高水平開放打破創(chuàng)新要素流動壁壘，以全球資源配置激活本土創(chuàng)新潛能，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、國內(nèi)國際市場深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的國際環(huán)境，從而以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提高全要素生產(chǎn)率，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
第一，營造有利于集聚全球新質(zhì)生產(chǎn)力要素的一流的國際化營商環(huán)境。
這要求主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。具體而言，關(guān)于人才要素，要積極探索高技術(shù)人才移民制度，可以考慮針對人工智能、量子計算等未來技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立外籍人才配額的“科技移民”專項計劃，參照上海張江科學(xué)城建設(shè)國際科學(xué)家社區(qū)，集成簽證、教育、醫(yī)療等便利服務(wù)，考慮對頂尖科學(xué)家實行“一人一策”稅收優(yōu)惠；關(guān)于技術(shù)要素，建設(shè)全球新型要素交易市場，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技期權(quán)交易、碳金融衍生品等新型交易品種，主動對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)升級，考慮探索設(shè)立國際知識產(chǎn)權(quán)爭端解決中心，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力,吸引全球數(shù)字巨頭參與中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二，在推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放合作中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
這要充分發(fā)揮我國龐大市場需求、豐富應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套體系的優(yōu)勢，為跨國公司創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，支持外商投資企業(yè)投資設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)國家科技計劃項目，完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制。要培育全球產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)建立“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”三角驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融”全過程全球化創(chuàng)新鏈，尤其是聚焦半導(dǎo)體、新能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，打造開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。具體從研發(fā)環(huán)節(jié)看，一方面要加快全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，鼓勵跨國企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)“逆向創(chuàng)新”技術(shù)溢出。另一方面，要支持本土企業(yè)參與國際大科學(xué)計劃，搶占尖端技術(shù)制高點(diǎn)。
第三，使自貿(mào)區(qū)成為以高水平開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要平臺。
要深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以自貿(mào)區(qū)試驗經(jīng)驗為基礎(chǔ)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。具體而言，對標(biāo)CPTPP、DEPA高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國企中立等領(lǐng)域的壓力測試，建立與國際通行規(guī)則接軌的市場治理體系；深化跨境數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)，在自貿(mào)試驗區(qū)建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”,分類制定數(shù)據(jù)跨境流動白名單，探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全流動制度框架；通過自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單制度，定向放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)準(zhǔn)入；依托海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等平臺，發(fā)展“兩頭在外”的離岸研發(fā)與制造；鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，更好發(fā)揮香港、澳門在以高水平開放推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的示范作用。
【 黃群慧：長安街讀書會成員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長】
注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長安街讀書會”理論學(xué)習(xí)平臺（“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺、人民日報、人民政協(xié)報、北京日報、重慶日報、新華網(wǎng)、央視頻、全國黨媒信息公共平臺、視界、北京時間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長安街讀書會”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長安街讀書會”理論學(xué)習(xí)平臺出處和作者。
責(zé)編：王驊琛；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜
更多精彩請點(diǎn)擊
長安街直播
長安街讀書會是在中央老同志的鼓勵支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報國?，F(xiàn)有千余位成員主要來自長安街附近中央和國家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)員、全國黨代表、全國兩會代表委員等喜文好書之士以及黨中央、國務(wù)院確定的國家高端智庫負(fù)責(zé)人,中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時代堅持用讀書講政治，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
自2015年長安街讀書會微信公眾號發(fā)布至今，始終堅持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲涵蓋了全國34個省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計閱讀量達(dá)到了近億次，其中通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動人數(shù)近千萬人，平臺產(chǎn)品質(zhì)量高，針對性強(qiáng)，受關(guān)注度較好。并在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼同步入駐“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺、人民日報、人民政協(xié)報、北京日報、全國黨媒信息公共平臺、新華網(wǎng)、央視頻、視界、北京時間、澎湃政務(wù)等新聞客戶端，以及經(jīng)報送遴選評薦《求是》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共黨史研究》《中國黨政干部論壇》《世界社會主義研究》《中國財政》《中國出版》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》《外交評論》等近百本中央級核心期刊正式入選長安街讀書會干部學(xué)習(xí)核心來源期刊，此外由人民出版社出版發(fā)行長安街讀書會主編的《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》等理論讀物，形成了系列的長安街讀書會理論學(xué)習(xí)平臺。長安街讀書會理論學(xué)習(xí)平臺累計固定讀者百余萬，影響全國各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所在的黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時代文明實踐中心（所、站）等單位部門聯(lián)合開展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，已正式同意全國人大常委會機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機(jī)制，并聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學(xué)習(xí)活動。
關(guān)注公眾號，回復(fù)：【申請入會】【學(xué)思平治】【黨建閱讀】【智庫】【好書推薦】【干部培訓(xùn)】【免費(fèi)贈書】【直播】【新書報送】【期刊報送】查看更多。
熱門跟貼