特朗普政府的訴求與美國(guó)傳統(tǒng)盟友的訴求存在根本性的分歧，恐非談判能夠彌合。
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撰稿/徐立凡（專欄作家） 編輯/遲道華 校對(duì)/李立軍
▲日本首相石破茂。圖/新華社
面對(duì)反復(fù)無(wú)常的“特朗普關(guān)稅”，美國(guó)的親密盟友們大多坐不住了。
據(jù)央視新聞客戶端援引外媒報(bào)道，日本首相石破茂4月14日表示，雖然日本不會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，但在即將與美國(guó)政府舉行的關(guān)稅談判中，日本不打算做出重大讓步，也不會(huì)急于達(dá)成協(xié)議。
石破茂4月14日在眾議院預(yù)算委員會(huì)表示，“我并不認(rèn)同不斷妥協(xié)、盡快談攏就是好的做法?！辈蛔尣?，不著急，不能不斷妥協(xié)，這是迄今為止日本對(duì)“特朗普關(guān)稅”作出的最嚴(yán)厲的表態(tài)。
然而僅僅在一周前，石破茂還表示，“必須與美國(guó)一次性就關(guān)稅達(dá)成協(xié)議?！彼€稱越早與特朗普通電話越好，同時(shí)希望在合適的時(shí)間訪問(wèn)美國(guó)。
不只是日本態(tài)度轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬。例如，即將于5月初上臺(tái)執(zhí)政的德國(guó)候任總理默茨4月12日對(duì)媒體表示：“特朗普的關(guān)稅政策，正在把下一場(chǎng)金融危機(jī)的時(shí)間表提前。”針對(duì)美國(guó)可能退出北約以及退出全球化進(jìn)程的擔(dān)憂，默茨說(shuō)，“世界上不是只有美國(guó)。”
加拿大總理卡尼4月10日就警告說(shuō)，加拿大正在通過(guò)實(shí)施反制關(guān)稅來(lái)對(duì)抗美國(guó)的不合理關(guān)稅，這些措施“旨在對(duì)美國(guó)造成最大程度的痛苦”。最新消息稱，一些加拿大的大型基金公司正考慮不再投資更多美國(guó)私人資產(chǎn)，其中包括掌握著龐大資金的加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃投資委員會(huì)。
肆意揮舞的“特朗普關(guān)稅”大棒，不僅攪亂了市場(chǎng)，似乎也開(kāi)始讓美國(guó)此前構(gòu)筑的同盟體系變得不再可靠。
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同盟關(guān)系抵擋不住沖擊
石破茂之所以一改此前急于與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)的立場(chǎng)，是因?yàn)樗饾u意識(shí)到，憑借所謂的日美同盟關(guān)系，抵擋不住“特朗普關(guān)稅”的沖擊。
特朗普政府此前對(duì)日本加征了25%的汽車(chē)關(guān)稅和24%的“對(duì)等關(guān)稅”，雖然“對(duì)等關(guān)稅”暫緩實(shí)施90天，但由于日本汽車(chē)對(duì)美出口關(guān)稅從此前的2.5%加到了27.5%，這將使日本汽車(chē)失去部分價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
汽車(chē)業(yè)是日本的支柱產(chǎn)業(yè)，加征汽車(chē)關(guān)稅對(duì)日本宏觀經(jīng)濟(jì)打擊巨大。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將因此下降0.2%～0.3%?，約1244萬(wàn)汽車(chē)業(yè)相關(guān)人口受影響，可以說(shuō)，目前日本和墨西哥是受特朗普汽車(chē)關(guān)稅沖擊最嚴(yán)重的國(guó)家，所以容不得石破茂輕易讓步。
德國(guó)對(duì)美出口占出口總額只有4%，但沖擊依然巨大。德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局（BA）下屬的研究所4月11日發(fā)布的研究報(bào)告指出，“特朗普關(guān)稅”將給德國(guó)工業(yè)造成沉重打擊。該報(bào)告認(rèn)為，在關(guān)稅生效一年后，德國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比沒(méi)有新增關(guān)稅前下滑1.2%，德國(guó)的就業(yè)人數(shù)也將減少9萬(wàn)人。要知道，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)德國(guó)2025年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期只有0.8%。
加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年，加拿大76%的產(chǎn)品出口美國(guó)，特朗普對(duì)加拿大加征鋼鋁稅、“芬太尼稅”和汽車(chē)稅，將使多個(gè)行業(yè)遭受?chē)?yán)重沖擊。
特朗普政府對(duì)美國(guó)的同盟體系本就持懷疑態(tài)度，美國(guó)過(guò)去的盟友再?gòu)?qiáng)調(diào)與美國(guó)的友好關(guān)系，也無(wú)意義?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的美國(guó)盟友認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，開(kāi)始改變對(duì)美立場(chǎng)。
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“特朗普關(guān)稅”透支了美國(guó)信用
另外值得觀察的一點(diǎn)是，美國(guó)與其盟友的關(guān)稅分歧，有了蔓延到其他層面的苗頭。
澳大利亞就是典型。2021年，澳大利亞兩大黨中左翼工黨和中右翼自由黨都曾支持加強(qiáng)澳大利亞與美國(guó)的軍事關(guān)系，推動(dòng)澳大利亞與美國(guó)簽署美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）協(xié)議，允許美軍在澳大利亞駐軍，花大約3600億美元購(gòu)買(mǎi)美國(guó)和英國(guó)制造的核潛艇。但是現(xiàn)在風(fēng)向變了。
特朗普政府僅向澳大利亞征收10%的“基準(zhǔn)”稅率，此外匪夷所思地向只有2000多人的澳大利亞外部領(lǐng)土諾?？藣u征收29%的關(guān)稅。盡管被征關(guān)稅不算重，但還是讓澳大利亞感到了“背叛”。其實(shí)這種“背叛”感在2月份就有了。2月，特朗普與英國(guó)首相斯塔默舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)曾被問(wèn)及AUKUS協(xié)議，特朗普的回答是：“那是什么？”這很傷澳大利亞政客的感情。
“特朗普關(guān)稅”出臺(tái)后，AUKUS協(xié)議在澳大利亞遭到的質(zhì)疑越來(lái)越多，還有議員要求美軍從澳大利亞北部城市達(dá)爾文撤離。
連即將在5月舉行的澳大利亞大選都受到了關(guān)稅影響。此前，自由黨候選人達(dá)頓靠“模仿特朗普”一度聲勢(shì)大漲，現(xiàn)在卻讓許多澳大利亞選民害怕。本處于落后方的現(xiàn)任總理阿爾巴尼斯已追了上來(lái)。
法國(guó)是另一個(gè)例子。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已呼吁應(yīng)該暫緩對(duì)美國(guó)的投資。
歐盟雖然在應(yīng)對(duì)“特朗普關(guān)稅”問(wèn)題上有些縮手縮腳，暫緩了對(duì)美國(guó)“鋼鋁稅”實(shí)施報(bào)復(fù)行動(dòng)，增加對(duì)美國(guó)液化天然氣的購(gòu)買(mǎi)力度，推動(dòng)與美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品相互實(shí)施零關(guān)稅制度，但歐盟官員也表示，歐盟與美國(guó)的關(guān)系“再也回不到過(guò)去了”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩4月10日還表示，歐盟將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞洲。
毫無(wú)疑問(wèn)，這是“特朗普關(guān)稅”透支了美國(guó)信用的結(jié)果。
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是談判策略還是立場(chǎng)轉(zhuǎn)變？
當(dāng)然也要看到，美國(guó)的親密盟友紛紛對(duì)“特朗普關(guān)稅”表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度，是談判策略還是對(duì)美立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的信號(hào)，還有待觀察。
歐盟已在4月14日派出了歐盟首席談判代表、歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全等事務(wù)的委員謝夫喬維奇前往華盛頓游說(shuō)。日本則計(jì)劃派出經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣赤澤亮正4月17日赴美與美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特會(huì)面。
不排除美國(guó)的盟友們意圖在與美談判即將啟動(dòng)之時(shí)放一些狠話，展現(xiàn)一下強(qiáng)硬姿態(tài)有利于平息內(nèi)部憤怒情緒，同時(shí)獲得一些談判籌碼。
但有一點(diǎn)是可以肯定的，即特朗普政府的訴求與美國(guó)傳統(tǒng)盟友的訴求存在根本性的分歧，恐非談判能夠彌合。
特朗普政府把鋼鐵、鋁業(yè)、汽車(chē)、半導(dǎo)體、醫(yī)藥和造船六大產(chǎn)業(yè)?視為保證美國(guó)國(guó)家安全、重振美國(guó)制造業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。而振興的手段是實(shí)施嚴(yán)厲的關(guān)稅手段加以局部調(diào)整，迫使其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)到美國(guó)。
但對(duì)于包括美國(guó)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，迎合特朗普的博弈策略有難以承受的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈皖^不僅意味著貿(mào)易領(lǐng)域蒙受巨大損失，還可能導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)徹底空心化并讓經(jīng)濟(jì)衰敗。這也就注定了與美談判的讓步空間有限。
如果關(guān)稅談不下來(lái)，不排除個(gè)別國(guó)家和地區(qū)犧牲他國(guó)利益以滿足美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全訴求，以此作為談判籌碼使用。就此而言，美國(guó)盟友對(duì)“特朗普關(guān)稅”到底有多大的抵抗能力和抵抗決心，其對(duì)“特朗普關(guān)稅”說(shuō)“不”的實(shí)質(zhì)是要維護(hù)多邊自由貿(mào)易機(jī)制，還是要推動(dòng)排他式的“小多極”出現(xiàn)，目前還是個(gè)未知數(shù)。
這場(chǎng)博弈還遠(yuǎn)未到明朗的時(shí)候。
值班編輯 康嘻嘻
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