來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

2025年4月15日是第十個(gè)全民國家安全教育日。今年的主題是“全民國家安全教育 走深走實(shí)十周年”。自2015年設(shè)立全民國家安全教育日以來，這一制度化安排不僅顯著提升了全民的國家安全意識(shí)，也為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。更為重要的是，十年來，中國國家安全實(shí)踐不斷演進(jìn)，國家安全的外延持續(xù)拓展，內(nèi)涵日益豐富，總體國家安全觀逐漸完成并形成了系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同化的概念體系與知識(shí)體系，正日益成為中國對(duì)當(dāng)代國際關(guān)系理論與全球治理實(shí)踐的又一重大理論貢獻(xiàn)。

以整體性思維推進(jìn)系統(tǒng)性安全建設(shè)

總體國家安全觀的突出特征，是以整體性視角和系統(tǒng)性方法看待與理解國家安全，系統(tǒng)性回應(yīng)了冷戰(zhàn)結(jié)束至今，由于全球范圍國家安全內(nèi)涵的不斷豐富、外延不斷擴(kuò)展而提出的時(shí)代新命題。

在傳統(tǒng)西方理論框架中，“安全”更多聚焦于軍事、政治等有限領(lǐng)域，缺乏覆蓋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的系統(tǒng)性理論體系和認(rèn)知框架，個(gè)別國家甚至因?yàn)樽陨碛邢薜膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)而長(zhǎng)期忽視政治安全風(fēng)險(xiǎn)。然而事實(shí)證明，沒有一個(gè)國家能夠真正無視政治安全問題。以2016年美國大選為界，華盛頓聲稱的虛假信息對(duì)選舉制度與社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，使它重新審視政治安全議題。而中國作為后發(fā)大國，對(duì)國際環(huán)境的不確定性與戰(zhàn)略博弈的復(fù)雜性更為敏銳，因此更早意識(shí)到安全的系統(tǒng)性本質(zhì)，進(jìn)而將國家安全置于全局視野之中。

在英語中，“Safety”多指人身、物理層面的防護(hù)狀態(tài)，“Security”則指國家層面抵御威脅的能力與機(jī)制。西方傳統(tǒng)國家安全研究，單純根據(jù)發(fā)達(dá)國家的自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期偏重“security”，而將“safety”排除在安全研究的視野之外，偏重國家在全球范圍的安全博弈，而忽視國內(nèi)的安全治理?？傮w國家安全觀創(chuàng)新性地融合這兩類安全概念，準(zhǔn)確把握了冷戰(zhàn)后治理邊界融合、國內(nèi)與國際議題持續(xù)交互的全新特征，強(qiáng)調(diào)國家安全不僅是抵御外部威脅的能力，也涵蓋國家治理體系對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)與韌性構(gòu)建。在冷戰(zhàn)后的世界中，人們?nèi)遮吤鞔_感受到，除非能夠超越冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全認(rèn)知，構(gòu)建系統(tǒng)性的安全認(rèn)知與分析框架，否則國家就難以在新的形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)各種新型風(fēng)險(xiǎn)與威脅的沖擊和挑戰(zhàn)。

在這一理念指導(dǎo)下，中國構(gòu)建起涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、生物安全、核安全、太空安全、深海安全、極地安全等多個(gè)領(lǐng)域的安全體系，實(shí)現(xiàn)了國家安全的全面統(tǒng)籌與內(nèi)在協(xié)同，體現(xiàn)了中國特色的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與治理能力。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的協(xié)同共進(jìn)

發(fā)展與安全的關(guān)系，是國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個(gè)重要命題。長(zhǎng)期以來，一些國家將二者對(duì)立或割裂看待。總體國家安全觀則明確指出，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。也就是說，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展。這一戰(zhàn)略判斷的作出，不僅源于對(duì)中國發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)，也是面對(duì)新形勢(shì)下國家面臨復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)的必然選擇。

中國將高質(zhì)量發(fā)展作為增強(qiáng)國家安全的重要路徑，因?yàn)橹袊逦卣J(rèn)識(shí)到，不發(fā)展是最大的不安全。在此基礎(chǔ)上，中國進(jìn)行了全面的實(shí)踐：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升供應(yīng)鏈自主可控能力，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性；在科技領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，提升了國家科技安全保障水平；在社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高了整體公共安全水平。與此同時(shí)，中國積極防范“安全焦慮”可能引發(fā)的發(fā)展停滯，確保發(fā)展動(dòng)力與安全保障并舉發(fā)力、相互促進(jìn)，走出一條具有中國特色的安全發(fā)展新道路。

當(dāng)前，美國濫用“關(guān)稅大棒”、破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈與金融體系的穩(wěn)定，構(gòu)成全新的安全威脅與挑戰(zhàn)，令世界多數(shù)國家陷入“安全焦慮”與“發(fā)展焦慮”的雙重困境?？傮w國家安全觀所倡導(dǎo)的發(fā)展與安全相統(tǒng)一的理念，既回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題，也為全球南方國家提供了重要的啟示和借鑒。

厘清國家安全與個(gè)體行為的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

傳統(tǒng)觀念和實(shí)踐中，在當(dāng)時(shí)特定的時(shí)空背景下，國家安全被等同于國家秘密保護(hù)，是“政府的事”或“專業(yè)機(jī)構(gòu)的事”。然而在國際格局加速演變、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的背景下，國家安全與個(gè)人、社會(huì)的關(guān)聯(lián)不斷加深，安全的人民性、全民性特征愈加突出。

總體國家安全觀明確指出，國家安全既是國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)工程，也是每一位公民的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。從科研人員在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中的不懈努力，到普通勞動(dòng)者在崗位上的敬業(yè)奉獻(xiàn)，每一個(gè)個(gè)體的積極作為，都是構(gòu)建國家整體安全體系的重要組成部分。在國家安全內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷擴(kuò)展的今天，無人能夠真正意義上置身于國家安全之外。正如中國駐美大使謝鋒在2023年所指出的，美國將1300余家中國企業(yè)列入各類制裁清單，不僅危及這些企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也直接影響了無數(shù)家庭的就業(yè)與生計(jì)。這一現(xiàn)實(shí)充分表明，國家安全問題已不再遙遠(yuǎn)抽象，而是事關(guān)每個(gè)人切身利益的“身邊事”。

通過持續(xù)推動(dòng)全民國家安全教育，中國社會(huì)正逐步形成“人人講安全、人人促安全、人人為安全”的良好氛圍。這一過程本身也是總體國家安全觀制度化、體系化、生活化的重要體現(xiàn)，是打造新時(shí)期應(yīng)對(duì)新型國家安全風(fēng)險(xiǎn)“全社會(huì)途徑”的戰(zhàn)略使命與關(guān)鍵任務(wù)。全民國家安全教育不是也不能僅僅停留在4月15日這一天，不斷強(qiáng)化、優(yōu)化和深化與時(shí)代相符合相匹配的國家安全教育新方式、新思路、新模式，是當(dāng)下必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。

總體國家安全觀的全球價(jià)值與理論貢獻(xiàn)

總體國家安全觀不僅適用于中國，也具備重要的國際借鑒意義。面對(duì)全球化深度發(fā)展與地緣政治沖突交織演變的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，各國之間的安全已高度關(guān)聯(lián)、難以獨(dú)善其身?？傮w國家安全觀倡導(dǎo)共同安全、合作安全，強(qiáng)調(diào)在相互依存中實(shí)現(xiàn)互利共贏、在彼此尊重中追求風(fēng)險(xiǎn)共治，體現(xiàn)了對(duì)全球治理變局的深刻洞察。

作為一種立足本國經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)全球挑戰(zhàn)的安全理念，中國的總體國家安全觀拓展了傳統(tǒng)國家安全理論的邊界，為全球治理體系變革注入了新的制度資源和思想資源。它不僅服務(wù)于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，也為其他國家提供了安全治理的新范式，展現(xiàn)了中國在全球治理體系中日益增強(qiáng)的思想引領(lǐng)力與制度創(chuàng)新力。

十年砥礪奮進(jìn)，十年篤行不怠。總體國家安全觀已成為中國國家治理體系的重要支柱，其制度化、理論化、全球化趨勢(shì)日益明顯。在邁向中國式現(xiàn)代化的新時(shí)代進(jìn)程中，這一安全觀將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用，凝聚全民力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)強(qiáng)保障與理論支持。（作者是復(fù)旦大學(xué)國家安全研究中心執(zhí)行主任、全國學(xué)校國家安全教育指導(dǎo)委員會(huì)委員）