在國(guó)家“高效辦成一件事”的決策部署，以及廣東提升“數(shù)字政府”效能的新要求下，南都大數(shù)據(jù)研究院推出“數(shù)字政府提效微記錄”專欄，面對(duì)企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)需求中的盲點(diǎn)、困點(diǎn)，搭建與辦事部門溝通的橋梁，針對(duì)性展開普及與疏解。同時(shí)，聚焦政務(wù)服務(wù)具體事項(xiàng)和服務(wù)方式，發(fā)起主題化、動(dòng)態(tài)式測(cè)評(píng)與調(diào)研，挖亮點(diǎn)、補(bǔ)短板，助力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
廣東提出持續(xù)提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集。繼以“開放廣東”平臺(tái)省本級(jí)數(shù)據(jù)集為切口，觀察高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放供給之后，本期“數(shù)字政府提效微記錄”欄目將觀察點(diǎn)投向“開放廣東”平臺(tái)21市的數(shù)據(jù)集。
高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是人工智能發(fā)展的動(dòng)力，加快公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放和企業(yè)數(shù)據(jù)流通是必要之舉。梳理“開放廣東”政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)信息，南都大數(shù)據(jù)研究院發(fā)現(xiàn)，截至今年3月15日，廣東21市開放數(shù)據(jù)集共97320個(gè)，占“開放廣東”平臺(tái)數(shù)據(jù)集總量的99.6%。但進(jìn)一步觀測(cè)這些數(shù)據(jù)集的質(zhì)量及利用質(zhì)效發(fā)現(xiàn)，有19個(gè)市的開放數(shù)據(jù)集存在零下載問(wèn)題，其中，茂名、珠海開放數(shù)據(jù)集零下載率超過(guò)一半。
在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊看來(lái)，“零下載量”確實(shí)反映出一定問(wèn)題，底層問(wèn)題就是供需對(duì)接不足，社會(huì)需要的數(shù)據(jù)可能沒開放，開放的數(shù)據(jù)又不是社會(huì)所需要的。政府部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求來(lái)開放數(shù)據(jù)。
“開放廣東”平臺(tái)21市數(shù)據(jù)集數(shù)量。
“開放廣東“平臺(tái)上 肇慶中山開放數(shù)據(jù)相對(duì)較多
截至今年3月15日，“開放廣東”平臺(tái)上21市開放的數(shù)據(jù)集共97320個(gè)，平均每市開放4634個(gè)。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，“開放廣東”平臺(tái)上開放數(shù)據(jù)集最多的是梅州，其次為肇慶、中山，分別開放數(shù)據(jù)集有7390個(gè)、7319個(gè)以及5830個(gè)；數(shù)據(jù)集較少的是深圳、廣州，數(shù)據(jù)集分別為851個(gè)、849個(gè)。
不過(guò)，廣州、深圳分別擁有市級(jí)層面數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中，廣州市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)集有2436個(gè)，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)集共4391個(gè)。在2024年全國(guó)各城市數(shù)據(jù)開放前30名中，據(jù)鄭磊教授觀察，深圳數(shù)據(jù)開放水平在全國(guó)各城市中處于中上游。
數(shù)據(jù)集主題方面，21市開放的數(shù)據(jù)集以“民生服務(wù)”為主，占比為38.1%，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)、衛(wèi)生健康。而在可機(jī)器讀取格式方面，XLSX、XLS占比均超過(guò)84%，CSV占比僅36.2%，距離《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》提出可下載數(shù)據(jù)集可機(jī)讀率不低于90%，鼓勵(lì)優(yōu)先采用CSV格式還存在差距。
“開放廣東”平臺(tái)各市數(shù)據(jù)集更新頻率占比。
“開放廣東”平臺(tái)去年來(lái)未更新數(shù)據(jù)集各地市占比。
21市數(shù)據(jù)集更新頻率 僅12個(gè)標(biāo)注為“實(shí)時(shí)”
數(shù)據(jù)更新是數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的重要組成部分，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)，影響其在實(shí)際應(yīng)用中的價(jià)值與效用。對(duì)于開放數(shù)據(jù)集的更新頻率，國(guó)家層面明確要求“提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開放比重”。而“開放廣東”平臺(tái)上，21市數(shù)據(jù)集更新頻率僅10.8%的數(shù)據(jù)集明確每年更新，標(biāo)注為“每月”“每季度”“每天”“每半年”“實(shí)時(shí)”“每周”“不更新”的占比共為0.3%，只有“廣州市海珠區(qū)供銷合作社下屬企業(yè)物業(yè)招租服務(wù)信息”“揭陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)”“潮州市企業(yè)名稱信息”等12個(gè)數(shù)據(jù)集明確標(biāo)注更新頻率為“實(shí)時(shí)”，而標(biāo)注更新頻率為“其它”的數(shù)據(jù)集占比高達(dá)88.9%。
梳理21市每個(gè)數(shù)據(jù)集更新或最后修改時(shí)間還發(fā)現(xiàn)，只有35.9%數(shù)據(jù)集在2024年或者2025年進(jìn)行了修改更新。也就是說(shuō)，去年以來(lái)“開放廣東”平臺(tái)64.1%的數(shù)據(jù)集未修改更新過(guò)，其中以梅州、肇慶、惠州的數(shù)據(jù)集居多；而深圳只有“深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)營(yíng)異常名錄”“深圳市民政局深圳市特困供養(yǎng)月報(bào)表”等4個(gè)數(shù)據(jù)集沒有更新，是21市中更新情況較好的。
此外，還有453個(gè)數(shù)據(jù)集更新最后修改更新時(shí)間停留在2023年以前，涉及清遠(yuǎn)、汕頭、陽(yáng)江等15市，例如“清遠(yuǎn)市連山公安局部門三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息”“汕頭市拍賣企業(yè)信息”“陽(yáng)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色食品信息”等。
“開放廣東”平臺(tái)各市數(shù)據(jù)集零下載率（注：廣州、深圳無(wú)數(shù)據(jù)集零下載）。
19市均有數(shù)據(jù)集零下載 茂名珠海零下載率最高
“開放廣東”平臺(tái)哪些地市開放數(shù)據(jù)集“打卡率”較高？哪些數(shù)據(jù)集受冷落？南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)集瀏覽總量前三名依次為江門、佛山、東莞，排名倒數(shù)的是揭陽(yáng)、廣州、深圳。而單個(gè)數(shù)據(jù)集瀏覽量排名前十均為江門市發(fā)布的數(shù)據(jù)集，包括“江門市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單、辦理項(xiàng)基本信息”等，單個(gè)數(shù)據(jù)集瀏覽量靠后的是茂名市發(fā)布的數(shù)據(jù)集，包括“茂名市茂南區(qū)金融工作局權(quán)責(zé)清單信息”等。
數(shù)據(jù)集下載總量前三名為梅州、東莞、江門，排名倒數(shù)的是河源、清遠(yuǎn)、深圳。下載量高的單個(gè)數(shù)據(jù)集為“中山市南頭鎮(zhèn)室內(nèi)固定應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所信息”，下載量為285912人次。
值得一提的是，19個(gè)市存在數(shù)據(jù)集零下載問(wèn)題，共有14182個(gè)數(shù)據(jù)集下載量為零，占比為14.6%。其中，零下載的數(shù)據(jù)集數(shù)量最多的是茂名，有2263個(gè)，例如“茂名市茂南區(qū)金融工作局依申請(qǐng)事項(xiàng)清單信息”等，其次是湛江、珠海、云浮。此外，茂名、珠海開放的數(shù)據(jù)集零下載率高達(dá)53.2%、51.7%，其次為湛江、云浮、陽(yáng)江。只有廣州、深圳的數(shù)據(jù)集沒有零下載問(wèn)題出現(xiàn)。
在下載/訪問(wèn)比例（下載總量/瀏覽總量）方面，湛江以123%排在21市之首，開放的4611個(gè)數(shù)據(jù)集下載總量為1330478人次，瀏覽總量為1079553人次。此外，下載/訪問(wèn)比例在50%以上還有潮州、梅州。而河源開放的數(shù)據(jù)集下載/訪問(wèn)比例只有2.7%。
鄭磊教授一直帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深度研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放，其對(duì)此提到，瀏覽量、下載量低雖然與高質(zhì)量不能完全等同，但它能反映基本需求。高質(zhì)量要分兩類情況：一是針對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，主要走授權(quán)運(yùn)營(yíng)通道；二是關(guān)系普通百姓的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，如衣食住行，教育、醫(yī)療、交通、氣象等，屬于公共服務(wù)類數(shù)據(jù)，只要不涉及安全和隱私，就應(yīng)該走數(shù)據(jù)開放的渠道，不應(yīng)過(guò)于抬高獲取門檻，盡可能讓企業(yè)獲取和利用。
“開放廣東”平臺(tái)各市數(shù)據(jù)集下載/訪問(wèn)比例。
數(shù)據(jù)開放供需對(duì)接 不能全靠授權(quán)運(yùn)營(yíng)
對(duì)于開放的數(shù)據(jù)集零下載問(wèn)題，鄭磊教授認(rèn)為底層問(wèn)題就是供需對(duì)接不夠，社會(huì)需要的數(shù)據(jù)可能沒開放，開放的數(shù)據(jù)又不是社會(huì)所需的。在其看來(lái)，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是供需對(duì)接的重要窗口，不能只是展示一些功能，而要有真正的供需對(duì)接服務(wù)，要暢通需求反映機(jī)制。在平臺(tái)設(shè)置需求提交功能后，要有客服及時(shí)響應(yīng)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，能開放的要開放，不能開放的也要給予答復(fù)并給出有說(shuō)服力的理由。此外，還要定期進(jìn)行需求分析，對(duì)于社會(huì)有普遍需求的數(shù)據(jù)要主動(dòng)開放出來(lái)，而不能靠自己拍腦袋放出一些數(shù)據(jù)。例如，數(shù)據(jù)開放度較高的杭州，后臺(tái)設(shè)有專職人員，據(jù)稱該人員說(shuō)自己已經(jīng)成為公共數(shù)據(jù)開放的“12345”，接到需求單后就去協(xié)調(diào)委辦局，然后再回復(fù)用戶。
鄭磊教授還提到，公共數(shù)據(jù)開放和公共數(shù)據(jù)開放授權(quán)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該是兩種互為補(bǔ)充的方式，能開放的應(yīng)該首先開放，不適合開放的再去授權(quán)運(yùn)營(yíng)，“有些數(shù)據(jù)明明可以走開放通道，卻非要走授權(quán)運(yùn)營(yíng)的渠道，這是有問(wèn)題的”。
公共數(shù)據(jù)開放的供需對(duì)接不能完全靠授權(quán)運(yùn)營(yíng)來(lái)解決，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主要任務(wù)是對(duì)具有敏感性的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬曾撰文表達(dá)類似觀點(diǎn)，其建議推進(jìn)需求導(dǎo)向型開放，優(yōu)先圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)各部門高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)的開放，在保證數(shù)據(jù)的可機(jī)讀性基礎(chǔ)上，向社會(huì)公眾開放內(nèi)容更為多樣、應(yīng)用價(jià)值更高的數(shù)據(jù)。在社會(huì)需求反饋上，相關(guān)部門需要進(jìn)一步突出數(shù)據(jù)開放的需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，定期收集社會(huì)公眾的使用反饋情況，根據(jù)反饋結(jié)果明確數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)開放的針對(duì)性。
南都大數(shù)據(jù)研究院還注意到，目前全省多地在推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，例如廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局2024年12月31日發(fā)布公告面向社會(huì)各界公開征集人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)成果，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、文本、視頻、音頻、圖形圖像等。據(jù)稱，廣州即將在本周公布首批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，并進(jìn)行高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供需對(duì)接簽約；深圳提出加快打造人工智能先鋒城市行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)培育醫(yī)療、教育、交通等高價(jià)值垂類數(shù)據(jù)集。
出品：南都大數(shù)據(jù)研究院
采寫：南都記者 袁炯賢
設(shè)計(jì)：張博
技術(shù)支持：南方智媒科技公司 南方智媒云
技術(shù)研發(fā)：占華平
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