芳菲四月，八閩大地春意盎然。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)注家事審判工作，并圍繞家事糾紛多元化解、高額彩禮治理等工作提出了很多意見建議。為深入貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，充分聽取吸納代表委員意見建議，以接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主，4月8日至11日，最高人民法院邀請(qǐng)12名全國(guó)人大代表、2名全國(guó)政協(xié)委員來(lái)到福建，先后深入莆田、龍巖等地法院，通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等多種形式，調(diào)研福建法院家事審判工作，并就家事糾紛多元化解、高額彩禮治理、楓橋式人民法庭建設(shè)等方面的工作積極建言獻(xiàn)策。
01
反家暴工作室里，一位老人感謝法官說(shuō)：“我被兒子打罵了十年，你們讓我第一次覺得‘活著有尊嚴(yán)’。”
家事修復(fù)中心，一對(duì)夫妻簽完和解協(xié)議后說(shuō)：“其實(shí)我們還愛著，只是忘了怎么好好說(shuō)話。”
法治課上，小學(xué)生舉著一幅漫畫說(shuō)：“以后我知道怎么保護(hù)媽媽了！”
四月的莆田，荔枝花正迎春吐芳。在莆田市中級(jí)人民法院寬敞明亮的會(huì)議室內(nèi)，該院民一庭庭長(zhǎng)黃珊珊正向代表委員分享三個(gè)關(guān)于家事審判工作的動(dòng)人瞬間。在場(chǎng)的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員們頻頻點(diǎn)頭，深表認(rèn)同。
代表委員一直高度關(guān)心關(guān)注家事審判工作，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河北易水硯有限公司工藝設(shè)計(jì)師張淑芬建議：加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，快速、公正處理涉養(yǎng)老服務(wù)糾紛。全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路橋街道實(shí)驗(yàn)小學(xué)教研組長(zhǎng)尚海紅建議：進(jìn)一步加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化法治宣傳教育和社會(huì)支持；在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專區(qū)，提供法律援助、心理咨詢等服務(wù)。
莆田地處福建中部，是媽祖文化的發(fā)祥地、國(guó)家歷史文化名城，素有“文獻(xiàn)名邦”“海濱鄒魯”的美譽(yù)。媽祖文化“立德、行善、大愛”的精神代代傳承，家風(fēng)家教深受傳統(tǒng)儒家思想和地域文化影響。近年來(lái)，莆田法院探索出“聚力兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、聚焦三類重點(diǎn)群體、打造一張亮眼名片”的“231”家事審判工作模式，守護(hù)千家萬(wàn)戶的和睦、和諧、和美。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，莆田法院共審結(jié)家事案件14088件，其中近一半的案件以調(diào)解或撤訴方式得到化解，將近95%的家事糾紛在一審程序中就得到妥善解決。這一成績(jī)的取得，離不開法院在家事審判工作中注入的司法溫情與人文關(guān)懷。
莆田法院弘揚(yáng)媽祖文化“立德、行善、大愛”的傳統(tǒng)文化精神，融入家事審判釋法說(shuō)理，化心結(jié)、消隔閡、守住家。全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院特約監(jiān)督員、天津金諾律師事務(wù)所合伙人牛同栩點(diǎn)評(píng)道：“福建法院因地制宜，發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，一方面體現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)，另一方面也強(qiáng)化了法治教育的親和力和感染力?！?/p>
在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員，民盟湖北省委會(huì)副主委、武漢市委會(huì)主委，華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)舒曉剛提出了一份關(guān)于加強(qiáng)法院訴訟離婚信息共享，建立全國(guó)統(tǒng)一的婚姻信息共享平臺(tái)的提案。
如何做好家事審判工作？仙游縣人民法院給出了答案。走進(jìn)仙游法院的家事修復(fù)中心，這里明亮溫馨，在近200平方米的專門區(qū)域內(nèi)，設(shè)有家事調(diào)解室、情感修復(fù)室、婚姻咨詢室、單面鏡觀察室、教育感化室、心理疏導(dǎo)室、人大代表調(diào)解工作室和親子區(qū)等“七室一區(qū)”。每個(gè)功能區(qū)域都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，無(wú)一不彰顯著和諧融洽的氛圍。
參觀調(diào)研過(guò)程中，全國(guó)人大代表、安徽省樅陽(yáng)縣青園心家庭農(nóng)場(chǎng)法人代表余青青拿起一本“少年審判案例選編”認(rèn)真翻閱。她被書中生動(dòng)的案例深深吸引：“福建法院在家事審判工作上成效顯著，將‘和’的理念、‘調(diào)’的方法貫穿家事糾紛訴前訴中調(diào)解和訴后釋法說(shuō)理全過(guò)程，希望能把這些好經(jīng)驗(yàn)帶回去?！彼ㄗh，針對(duì)鄉(xiāng)村家事糾紛中部分當(dāng)事人法律意識(shí)比較淡薄的情況，法官應(yīng)當(dāng)更加深入基層，加強(qiáng)普法宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍。
記者了解到，仙游法院聯(lián)合公安、婦聯(lián)、民政等部門建立了反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并已為受害者及時(shí)發(fā)出人身安全保護(hù)令47份，有效防止了家庭暴力的再次發(fā)生。
當(dāng)了解到這些成果時(shí)，尚海紅代表對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“家暴不是‘家務(wù)事’，反家暴是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。人身安全保護(hù)令、快速審查等方式有效保障婦女兒童權(quán)益，建議在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣，進(jìn)一步加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度?！比珖?guó)人大代表、河北保定中學(xué)教育集團(tuán)聯(lián)合黨委書記王淑英強(qiáng)調(diào)：“人民法院要以更加有力的司法舉措促進(jìn)‘六大保護(hù)’，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法協(xié)同發(fā)力的保護(hù)體系?！?/p>
02
“各位鄉(xiāng)親們，我現(xiàn)在在福建省龍巖市，大家一起看看我身后的這個(gè)村規(guī)民約……”
在上杭縣才溪鎮(zhèn)，全國(guó)人大代表，四川省安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會(huì)主任劉艷英正在一面寫有“倡導(dǎo)聘金彩禮不超過(guò)5萬(wàn)元”的村規(guī)民約墻前，通過(guò)手機(jī)直播向家鄉(xiāng)的村民們介紹福建法院在治理高額彩禮方面的做法。
據(jù)了解，龍巖作為客家人的主要聚集地之一，曾經(jīng)也受高額彩禮所困。龍巖有80%的人口是客家人，自古重視婚嫁風(fēng)俗，彩禮金額也“水漲船高”。有的縣群眾把彩禮金額的多少與家族面子的大小相聯(lián)系。“以前村民最怕兩件事，一個(gè)是因病返貧，另一個(gè)就是因婚返貧。”上杭縣才溪鎮(zhèn)嶺和村的村民對(duì)前來(lái)調(diào)研的代表委員說(shuō)道。
代表委員對(duì)高額彩禮治理工作十分關(guān)注，今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，山東省臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)馬東村黨總支委員、民主黨支部書記肖付權(quán)建議，完善關(guān)于審理涉彩禮糾紛案件法律適用。民有所呼，我有所應(yīng)。如何助力破解高額彩禮難題？上杭縣人民法院才溪人民法庭走在了前頭。才溪鎮(zhèn)是毛澤東同志《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》寫作地，是黨的群眾路線重要發(fā)源地和實(shí)踐地。才溪法庭發(fā)揚(yáng)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”優(yōu)良傳統(tǒng)，用好調(diào)查研究“傳家寶”，建立了村規(guī)民約調(diào)研、修訂、審查、應(yīng)用全流程指導(dǎo)機(jī)制。截至目前，已指導(dǎo)46個(gè)村將彩禮限額標(biāo)準(zhǔn)列入村規(guī)民約，助推形成良法善治的基層治理新格局。才溪法庭還發(fā)揮司法建議開良方、治未病作用，針對(duì)高額彩禮問(wèn)題開展課題調(diào)研，剖析高額彩禮的成因、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性發(fā)出司法建議。
為達(dá)到“辦理一案，治理一片”的良好效果，才溪法庭秉持“判決引領(lǐng)示范”理念，構(gòu)建“個(gè)案審理﹢類案治理”機(jī)制。才溪鎮(zhèn)溪北村的初心廣場(chǎng)是才溪法庭打造的集普法、宣教、咨詢于一體的法治廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上設(shè)立的“村居法官說(shuō)案例”專欄特別引人注目，它按照重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及群眾需求，每季度選取身邊典型案例進(jìn)行宣傳，每個(gè)案例宣傳欄下方都附有聯(lián)系法官的姓名和聯(lián)系電話，方便村民隨時(shí)咨詢。
此次調(diào)研活動(dòng)中，有7名全國(guó)人大代表來(lái)自基層農(nóng)村，作為當(dāng)?shù)氐拇妩h（團(tuán)）支部書記、村主任，他們對(duì)農(nóng)村高額彩禮治理有著深刻的認(rèn)識(shí)和切身體會(huì)。
全國(guó)人大代表，云南省景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)司土村委會(huì)委員、團(tuán)總支書記白永康結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際提出建議：“各民族婚俗習(xí)慣不同，要在尊重文化傳統(tǒng)的同時(shí)，循序漸進(jìn)地向村民宣傳高彩禮的危害，不能搞一刀切?！?/p>
全國(guó)人大代表，最高人民法院特約監(jiān)督員，福建省南安市省新鎮(zhèn)省身村黨委書記、村委會(huì)主任吳金筆深有同感：“作為一名村黨委書記，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題感受很深。閩南地區(qū)同樣注重婚嫁習(xí)俗，人民法院要更好地化解相關(guān)矛盾，必須堅(jiān)持多元共治的治理思維，最大限度把矛盾糾紛化解在基層?！?/p>
“基層調(diào)解員大多是鎮(zhèn)上或村上的兩委干部，在法律專業(yè)知識(shí)方面還有很多欠缺?！眲⑵G英代表建議，人民法院要加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們化解彩禮糾紛的能力和水平。
03
人民法庭是人民法院最基層的派出機(jī)構(gòu)，身處化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，是司法服務(wù)基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的最前沿。
仙游是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大縣，紅木家具產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，享譽(yù)全國(guó)。2021年8月，仙游法院在三福產(chǎn)業(yè)園設(shè)立紅木家具行業(yè)法官工作室，構(gòu)建“司法﹢行業(yè)”聯(lián)合解紛模式。工作室開通了涉企法律服務(wù)電話熱線，打造集訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、巡回庭審、法治宣傳、法律咨詢等多功能于一體的法治“微”站點(diǎn)。同時(shí)，工作室通過(guò)走訪企業(yè)、接聽“涉企法律服務(wù)”電話熱線、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式促進(jìn)多元解紛。
同樣服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)，仙游法院大濟(jì)人民法庭與相關(guān)金融監(jiān)管部門掛牌成立“仙游縣金融糾紛調(diào)處中心”。大濟(jì)法庭還結(jié)合紅木產(chǎn)品的制作工藝，形成獨(dú)具特色的“紅木匠心·五階七法”工作法。工作法中的“五階”對(duì)應(yīng)著紅木產(chǎn)品制作的五大工序“選材、開料、雕刻、打磨、上漆”，將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與金融糾紛治理深度融合，繪就獨(dú)具仙游特色的司法為民“楓”景。
張淑芬代表對(duì)此評(píng)價(jià)道：“這種專業(yè)化的司法服務(wù)有利于護(hù)航文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓企業(yè)能夠安心創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大。”
全國(guó)人大代表，江蘇省徐州市賈汪區(qū)紫莊鎮(zhèn)岐山村黨總支書記、村委會(huì)主任楊永表示：“人民法院要深化司法理念的更新，注重解決群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步做實(shí)‘抓前端、治未病’，為群眾提供更加安心的司法服務(wù)?！?/p>
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，余青青代表建議：加強(qiáng)對(duì)中基層法院的工作指導(dǎo)，推廣來(lái)自基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“六尺巷”等可借鑒的工作方法，提升工作效率，打通為民司法、化解矛盾“最后一公里”。
如何讓矛盾糾紛化解在萌芽？龍巖法院也有著自己的探索。在龍巖法院“紅土楓橋”實(shí)踐基地，代表委員被一塊塊圖文并茂的展板所吸引，紛紛拿出手機(jī)拍照記錄。展板記錄了龍巖法院以“抓前端、治未病”為核心，創(chuàng)新構(gòu)建“一村（居）一法官”工作機(jī)制，將工作重心向前端延伸、向基層傾斜、向一線下沉，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽的生動(dòng)實(shí)踐?！耙淮澹ň樱┮环ü佟惫ぷ鳈C(jī)制獲評(píng)“2024年福建省改革優(yōu)秀案例”“2024年度龍巖市改革優(yōu)秀案例”。
何為“一村（居）一法官”工作機(jī)制？據(jù)介紹，自2023年以來(lái)，龍巖法院實(shí)行基層法官分片責(zé)任制，全市361名法官（法官助理）定點(diǎn)掛鉤1955個(gè)村（居），通過(guò)定期走訪、法律咨詢、糾紛調(diào)解等方式，與基層村居建立緊密聯(lián)系。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)村干部、調(diào)解員等基層解紛力量，建立由點(diǎn)到面的“輻射式”預(yù)防、調(diào)處、化解機(jī)制，夯實(shí)“聯(lián)排聯(lián)防聯(lián)調(diào)”工作根基，實(shí)現(xiàn)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)“源頭預(yù)防”。
通過(guò)構(gòu)建“源頭﹢專業(yè)﹢權(quán)威”的解紛格局，龍巖法院將解紛場(chǎng)景從審判法庭前移到街道社區(qū)、村莊農(nóng)戶，為人民群眾提供“家門口”“零距離”司法服務(wù)。肖付權(quán)代表感嘆道：“這項(xiàng)機(jī)制既為人民群眾提供了法律保障，又對(duì)村干部和村民起到了示范作用，真正做到司法為民?！?/p>
“該機(jī)制將‘抓前端、治未病’落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村。”全國(guó)人大代表、中國(guó)石化荊門石化公司電氣維修主任技師付勝利為這一機(jī)制點(diǎn)贊。
全國(guó)人大代表，遼寧省朝陽(yáng)縣木頭城子鎮(zhèn)十家子村黨支部書記、村委會(huì)主任王穎表示：“龍巖法院‘一村（居）一法官’的工作機(jī)制很有借鑒意義，希望能向全國(guó)推廣?！?/p>
舒曉剛委員建議，人民法院要將好的做法加以研究和推廣，從個(gè)案中尋找普遍性規(guī)律，讓成功的經(jīng)驗(yàn)得以廣泛應(yīng)用。
調(diào)研結(jié)束后，全國(guó)人大代表，遼寧省開原市靠山鎮(zhèn)盛家屯村黨支部書記、村委會(huì)主任盛秀玲打趣道：“一路走來(lái)我收集了很多材料，我的行李箱已經(jīng)裝滿了要帶回去的‘福建經(jīng)驗(yàn)’?！贝舜握{(diào)研時(shí)間雖然短暫，但代表委員們一路走、一路看、一路議，對(duì)福建法院在家事審判多元解紛、高價(jià)彩禮治理以及“楓橋式人民法庭”建設(shè)等工作中取得的成績(jī)給予充分肯定的同時(shí)也提出了諸多建設(shè)性意見建議。
深入踐行全過(guò)程人民民主，人民法院一直在路上。下一步，最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，積極發(fā)揮司法審判職能作用，加強(qiáng)同代表委員的聯(lián)系，更加廣泛聽取和吸收代表委員的意見和建議，努力將一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為一把把“金鑰匙”，促推人民法院審判工作高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源：人民法院報(bào)
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