第30屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會（COP30）將于今年11月在巴西亞馬孫雨林城市貝倫舉行。近日，大會主辦國巴西發(fā)布了一封“致世界的信”，以嚴(yán)峻而緊迫的語調(diào)向國際社會發(fā)出警示：在全球注意力被地緣政治沖突、極端主義抬頭等議題分散的當(dāng)下，人類社會正面臨“選擇還是災(zāi)難”的關(guān)鍵時刻。
安娜·托尼（Ana Toni）
這封長達(dá)12頁的信函由大會主席安德烈·科雷亞·杜拉戈與COP30首席執(zhí)行官、巴西環(huán)境與氣候變化國務(wù)秘書安娜·托尼（Ana Toni）共同發(fā)出。作為COP30籌備工作核心負(fù)責(zé)人，托尼女士近日接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）的獨(dú)家專訪，她詳細(xì)介紹了巴西的籌備工作進(jìn)展，并指出COP30選擇在亞馬孫雨林門戶城市貝倫舉辦具有特殊象征意義。作為全球氣候系統(tǒng)的關(guān)鍵調(diào)節(jié)器，亞馬孫地區(qū)的生態(tài)狀況直接關(guān)系到《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能性。
托尼對當(dāng)下的地緣政治沖突、全球貿(mào)易戰(zhàn)深表擔(dān)憂，警告稱這可能會嚴(yán)重阻礙全球應(yīng)對氣候變化的努力。“當(dāng)前的地緣政治緊張局勢，特別是關(guān)鍵綠色技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，正在嚴(yán)重阻礙全球氣候行動進(jìn)程?！蓖心釓?qiáng)調(diào)，“當(dāng)科學(xué)界警告我們已接近多個氣候臨界點(diǎn)時，國際協(xié)作卻因短期政治利益而受阻。在各國即將提交新版國家自主減排方案的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這種人為設(shè)置的障礙尤其令人擔(dān)憂?！?/p>
隨著大會臨近，巴西政府再次呼吁各國凝聚共識，力求在復(fù)雜國際形勢下達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果?！斑@不是選擇參與的時候，而是必須行動的時刻?！蓖心嵩诓稍L中強(qiáng)調(diào)。
以下為專訪全文
中巴合作：森林保護(hù)與COP大會協(xié)作
澎湃新聞：巴西政府代表團(tuán)本周訪問中國，能否介紹一下此次訪問的核心目標(biāo)？
托尼：巴中兩國在氣候變化領(lǐng)域一直保持著緊密合作?？紤]到巴西將主辦第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30），我們希望通過此次訪問與中國同行交流，了解中方對COP30的期待，從而推動雙方共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
澎湃新聞：中國是全球最大的發(fā)展中國家和清潔能源投資國之一。目前，巴西與中國在氣候與能源領(lǐng)域有哪些具體合作？
托尼：中國生態(tài)環(huán)境部部長近期訪問了巴西，先后出席了金磚國家環(huán)境部長會議，并考察了亞馬孫地區(qū)。此次訪問成果豐碩，雙方在多個領(lǐng)域展開了深入合作。
中國曾擔(dān)任《生物多樣性公約》大會主席國，而巴西也長期積極參與該公約事務(wù)。雙方在生態(tài)保護(hù)、森林養(yǎng)護(hù)以及技術(shù)應(yīng)用（如火災(zāi)預(yù)防）等方面進(jìn)行了廣泛交流。中國在森林防火領(lǐng)域與巴西保持著密切協(xié)作，此次與中方部長的合作取得了顯著成效。
值得一提的是，本屆氣候大會將在亞馬孫地區(qū)舉辦，這具有重要象征意義。亞馬孫是全球氣候臨界點(diǎn)之一，如何保護(hù)這一關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)是我們高度關(guān)注的議題。中國在森林保護(hù)領(lǐng)域通過再造林技術(shù)、森林養(yǎng)護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測等方式與巴西開展了合作。此外，在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方也展現(xiàn)出巨大合作潛力。我們與中方部長探討了“熱帶森林永久基金”（TFFF）這一新型經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并希望在中國進(jìn)一步交流如何補(bǔ)償森林保護(hù)者的具體措施。
森林保護(hù)對巴西至關(guān)重要，也是中國生物多樣性保護(hù)的核心議題之一。要實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，森林保護(hù)具有決定性作用，而巴中兩國對此已達(dá)成深刻共識。我們相信，這將成為雙方合作取得突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。
另一重點(diǎn)議題是圍繞COP30與中國開展協(xié)作。作為COP30的主席國，我們需要根據(jù)巴庫大會（COP29）關(guān)于新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）的討論成果，提交一份關(guān)于如何動員1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金的實(shí)施方案報告。巴西已提出若干構(gòu)想，希望與中國分享并聽取中方建議，通過積累共識，最終共同完成這份具有里程碑意義的報告。
COP30籌備：有信心提供完善的接待
澎湃新聞：巴西將主辦2025年COP30。作為東道國，巴西希望本屆大會實(shí)現(xiàn)哪些關(guān)鍵突破？特別是如何回應(yīng)發(fā)展中國家對“氣候債務(wù)”的訴求？
托尼：在當(dāng)前全球地緣政治局勢動蕩的背景下，COP30肩負(fù)著重要使命——必須證明多邊主義依然有效且需要加強(qiáng)。應(yīng)對氣候變化的唯一途徑就是國際合作。因此，COP30需要發(fā)出強(qiáng)有力的政治信號，彰顯我們共同捍衛(wèi)的多邊主義價值。中國、巴西和許多國家都堅定支持這一原則。
其次，加快落實(shí)氣候行動對巴西至關(guān)重要。中國在可再生能源領(lǐng)域的快速發(fā)展為我們提供了重要參考。無論是太陽能，還是電動汽車，中國通過規(guī)模化推廣清潔技術(shù)，不僅服務(wù)本國，還惠及全球。這種模式正是氣候公約體系迫切需要的，將幫助各國加速實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）。
我們需要共同探討如何構(gòu)建有利環(huán)境來助推各國實(shí)現(xiàn)國家氣候目標(biāo)，這也正是我們希望向中國取經(jīng)的重點(diǎn)。中國在國內(nèi)推進(jìn)的卓著工作，以及通過技術(shù)出口助力他國的實(shí)踐，正是氣候行動加速進(jìn)程中至關(guān)重要的組成部分，特別是在資金支持方面。
關(guān)于NDCs，請允許我特別強(qiáng)調(diào)這對第30屆氣候大會至關(guān)重要。作為《巴黎協(xié)定》的核心政策工具，NDCs體現(xiàn)了各國的具體承諾。目前提交方案的國家仍不多，我們期待中國、歐盟、印度等主要經(jīng)濟(jì)體即將提出的方案。原定2月的截止期已延至9月，屆時我們將通過NDCs檢驗(yàn)國際社會的決心——能否提出高質(zhì)量、全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域覆蓋且符合1.5℃溫控目標(biāo)的強(qiáng)化方案？
關(guān)于氣候融資，發(fā)展中國家所需的資金決策權(quán)不僅限于UNFCCC框架內(nèi)，國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)同樣關(guān)鍵。因此，COP30的核心任務(wù)之一是推動資金流動，讓發(fā)達(dá)國家資本真正流向全球南方。1.3萬億美元資金缺口雖非正式談判議題，但COP29和COP30主席國將提交評估報告供各方審議。我們期待與中國等國家合作，探索多邊銀行改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案。
貝倫
澎湃新聞：COP30將在亞馬孫地區(qū)的貝倫舉行，住宿、交通、會議設(shè)施等后勤保障方面，是否已有具體規(guī)劃？如何確保超過3萬人規(guī)模的大會順利舉行？
托尼：貝倫是一座歷史悠久的美麗城市，雖然存在基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)，但盧拉總統(tǒng)選擇在此辦會具有深刻象征意義——既彰顯氣候危機(jī)的緊迫性，也突出亞馬孫作為氣候臨界點(diǎn)的脆弱性。我們的理念是調(diào)整會議形式以適應(yīng)這座城市，而非要求亞馬孫適應(yīng)會議框架。
籌備工作去年就已啟動，貝倫正在全面升級改造，以確保以最佳狀態(tài)迎接所有與會者。盡管挑戰(zhàn)存在，但我們有信心提供完善的接待，成功舉辦一屆高質(zhì)量的氣候大會。
澎湃新聞：能否更詳細(xì)地說明一下具體籌備的計劃？
托尼： 巴西聯(lián)邦政府與州政府正全力推進(jìn)籌備工作。 具體籌備工作包括：與各國駐當(dāng)?shù)厥桂^磋商，協(xié)調(diào)后勤安排；調(diào)派郵輪用于住宿接待； 新建酒店并整合Airbnb資源；為青年和民間社會組織參與者改造校舍作為臨時住所。
除了上述措施，我們還在優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和會議設(shè)施。貝倫民眾以熱情好客著稱，他們將全力支持大會舉辦。我們有充足時間妥善安排所有與會者，確保會議順利舉行。
全球氣候治理與制度倡議
澎湃新聞：巴西政府近期提出希望在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》機(jī)制下建立一個新的多邊機(jī)構(gòu)以加速落實(shí)締約方會議決定。能否詳細(xì)介紹這個提議的構(gòu)想和目標(biāo)？
托尼：更準(zhǔn)確地說，我們首先需要持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有多邊體系。經(jīng)過十年磋商，《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則已基本完成，現(xiàn)在需要聚焦如何提升實(shí)施能力。
《巴黎協(xié)定》過去十年主要致力于構(gòu)建法律框架體系，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)完成。當(dāng)前氣候治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)入新階段：從規(guī)則制定轉(zhuǎn)向具體實(shí)施。這包括如何支持各國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)，如何通過能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持和經(jīng)驗(yàn)交流來幫助有雄心的國家實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。各國在邁向氣候韌性和低碳發(fā)展的道路上，都經(jīng)歷過艱難抉擇，如何相互借鑒？我們必須為各國提供切實(shí)支持。我們認(rèn)為，當(dāng)前氣候治理的基礎(chǔ)設(shè)施需要為此進(jìn)行調(diào)整，這應(yīng)當(dāng)成為我們現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。
澎湃新聞：這一提議在國際社會引發(fā)了一些發(fā)達(dá)國家的謹(jǐn)慎反應(yīng)。您如何看待？巴西希望這個機(jī)構(gòu)在多邊氣候治理中扮演什么角色？
托尼：目前我們尚未收到具體反饋。我們正需要與各成員國共同探討如何通過強(qiáng)化氣候治理體系來加速氣候行動。各方都對此感興趣，因?yàn)檫@關(guān)乎能否將承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
以巴西為例，我們設(shè)定了到2025年基于2005年水平減排67%的目標(biāo)。但發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)NDCs，不僅需要資金，更需要綠色投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等全方位支持。問題的核心在于執(zhí)行力，這正是我們完善全球氣候治理體系的初衷。
全球貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)挑戰(zhàn)
澎湃新聞：當(dāng)下在1.5℃目標(biāo)可能失守、全球多個氣候臨界點(diǎn)面臨突破的悲觀預(yù)期下，如何激勵各方保持參與COP30的動力？
托尼：當(dāng)前的地緣政治形勢確實(shí)令人擔(dān)憂，但氣候變化的現(xiàn)實(shí)已不容回避，綠色轉(zhuǎn)型更是勢在必行。盡管前路仍布滿陰霾，只要我們團(tuán)結(jié)一致，就仍充滿希望。即便有個別國家選擇再次退出《巴黎協(xié)定》（這也并非首次發(fā)生），仍有194個締約方堅定地站在一起。這種在分歧中依然凝聚共識、持續(xù)尋求解決方案的共同決心，正是我保持樂觀的原因。
事實(shí)上，綠色轉(zhuǎn)型早已開始?？纯粗袊男袆樱纯窗臀髟诙糁粕挚撤シ矫嫒〉玫倪M(jìn)展，再看看全球越來越多國家投身于這場必要的變革——我們并沒有坐等未來，而是在主動應(yīng)對。因?yàn)槲覀兌记宄?，一旦全球升溫超過1.5℃，我們的國家將面臨深重災(zāi)難。巴西是一個高度氣候脆弱的國家，中國同樣如此。正因如此，我們深知自身的責(zé)任，也明白解決方案是存在的。
現(xiàn)在最關(guān)鍵的是：如何將已有的解決方案擴(kuò)大規(guī)模，加快實(shí)施進(jìn)程。我希望COP30能夠聚焦這些已經(jīng)取得成效的方案，并圍繞三個核心問題展開深入討論：如何將這些方案規(guī)?；?？如何加速落地？如何通過南南合作實(shí)現(xiàn)彼此支持與互助？——這種合作對于全球氣候治理至關(guān)重要。
澎湃新聞：美國近期一系列氣候外交上的不穩(wěn)定行為——例如再次退出《巴黎協(xié)定》，缺席部分國際協(xié)定或?qū)θ蚰戏匠兄Z不足，是否對全球氣候治理造成干擾？
托尼：我們必須依靠自身的力量來推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。盡管你提到的困難確實(shí)存在，但我依然保持樂觀，因?yàn)檎窃谧钇D難的時刻，那些理解氣候變化、尊重科學(xué)并以科學(xué)為指引的國家，能夠?qū)⑽覀儓F(tuán)結(jié)在一起。
這也是我們在COP主席國致全球的一封公開信中強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)核心內(nèi)容：第一，轉(zhuǎn)型勢在必行——要么主動選擇，要么被動承受氣候?yàn)?zāi)難。像巴西、中國這樣的國家選擇主動邁向轉(zhuǎn)型之路。正因?yàn)槲覀冎铝τ趯?shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”，并對此抱有堅定承諾，我們必須始終保持團(tuán)結(jié)。
第二，我們提出了“全球mutir?o”的理念。這個詞源自巴西原住民語言，意為“為共同目標(biāo)而集體行動”。它象征著一種超越國界、種族與角色的集體責(zé)任感。
當(dāng)我說“我們”的時候，不只是指一百九十多個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，還包括企業(yè)、地方政府、消費(fèi)者、母親、教師——每一個個體。雖然每個人承擔(dān)的責(zé)任不同，但所有人都可以為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)自己的力量。
澎湃新聞：美國政府發(fā)起的全球貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)將對氣候行動產(chǎn)生什么影響？ 綠色技術(shù)獲取正受貿(mào)易壁壘影響，關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)政策干擾技術(shù)流通。這對全球南方國家氣候轉(zhuǎn)型有何影響？
托尼：美國當(dāng)前的行徑確實(shí)令人深感遺憾——無論是過去退出《巴黎協(xié)定》，還是如今挑起貿(mào)易戰(zhàn)。氣候變化是全人類共同面臨的最大威脅，而時間是我們最輸不起的資源。在我看來，氣候問題遠(yuǎn)比貿(mào)易爭端或局部沖突更為重要，因?yàn)樗鼘⒂谰眯缘馗淖兾覀兊纳?，影響我們的子孫后代，以及所有未來世代的命運(yùn)。我們真的已經(jīng)浪費(fèi)不起任何時間了。
眾所周知，美國不僅是當(dāng)前全球第二大碳排放國，還是歷史累計排放最多的國家。這樣一個富裕國家卻選擇退出全球氣候協(xié)議，實(shí)在令人震驚。他們不僅拒絕向氣候基金提供應(yīng)有的支持，還系統(tǒng)性地撤銷了本國為應(yīng)對氣候變化而建立的法律和政策框架。
令人痛心的是，美國民眾如今也和中國、巴西等國的人民一樣，正承受著氣候?yàn)?zāi)難帶來的現(xiàn)實(shí)沖擊。特朗普總統(tǒng)的政策不僅未能保護(hù)美國公民，反而讓他們比以往任何時候都更加脆弱。這種倒行逆施，在貿(mào)易問題上也表現(xiàn)得同樣明顯。
貿(mào)易原本應(yīng)成為推動全球脫碳進(jìn)程的重要工具。中國通過出口電動汽車、太陽能電池板等綠色技術(shù)，正在積極助力全球減排。我們必須保障低碳產(chǎn)品在全球的自由流通，而貿(mào)易戰(zhàn)顯然背道而馳。與此同時，美國的行為反而促使中國、巴西、南非和歐洲國家等更加清醒地意識到：我們必須團(tuán)結(jié)一致，堅定不移地推進(jìn)全球氣候行動。這種危機(jī)感，反而激發(fā)了國際社會更強(qiáng)烈的責(zé)任感與決心。
即將召開的COP30，不僅將成為全球多邊主義和自由貿(mào)易的重要象征，更應(yīng)成為落實(shí)重大氣候目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們必須確保會議成果能夠充分體現(xiàn)上述共識，推動全球綠色轉(zhuǎn)型走上真正不可逆轉(zhuǎn)的道路。
澎湃新聞：美國可能缺席會議將產(chǎn)生什么具體影響？
托尼：資金機(jī)制將首當(dāng)其沖。美國曾是綠色氣候基金的主要出資國，其缺位將加劇發(fā)展中國家融資困難。但這也促使我們更堅定地探索替代方案，比如通過金磚國家合作、南南氣候基金等機(jī)制填補(bǔ)缺口。歷史證明，每當(dāng)多邊進(jìn)程遇阻時，志同道合的國家總會找到新的合作路徑。
亞馬孫雨林
全球南方的聲音與角色
澎湃新聞：作為全球南方國家主辦COP大會，您認(rèn)為具有怎樣的象征意義？巴西將如何通過本屆大會放大全球南方國家的聲音？
托尼：全球南南合作是巴西的核心關(guān)切。我們深知不能僅依賴北方國家，他們的政策充滿不確定性。但令人鼓舞的是，南方國家間的團(tuán)結(jié)正在加強(qiáng)，金磚國家機(jī)制就是明證。作為輪值主席國，巴西切身感受到南方國家正日益發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
就像中國一樣，我們從未刻意追求領(lǐng)導(dǎo)地位，但歷史將我們推到了這個位置。無論是中國、巴西、南非還是印度，我們都已準(zhǔn)備好承擔(dān)集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這對世界具有重要示范意義：我們向北方國家證明，他們隨時可以加入我們的共同行動。
更重要的是，氣候變化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的部分。對南方國家而言，這絕非環(huán)境與發(fā)展的二選一——我們必須雙管齊下。因?yàn)闅夂驗(yàn)?zāi)難的沖擊正由我們承受，而全球最脆弱的群體絕大多數(shù)生活在南方國家。這種現(xiàn)實(shí)促使我們必須團(tuán)結(jié)抗?fàn)帯?/p>
澎湃新聞：盧拉政府提出了“綠色轉(zhuǎn)型”愿景，但巴西在推進(jìn)石油、天然氣項(xiàng)目的同時推動綠色發(fā)展，這種“綠色矛盾”如何解釋？
托尼：轉(zhuǎn)型確實(shí)充滿挑戰(zhàn)。但在能源領(lǐng)域，巴西可以說是全球的典范。眾所周知，我們超過92%的電力來自可再生能源。我們的電力系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)深度脫碳，整體能源結(jié)構(gòu)中可再生能源的占比也高達(dá)47%。
當(dāng)然，我們也清楚，巴西的主要排放源并不來自能源，而是森林砍伐。這正是我們當(dāng)前全力應(yīng)對的重點(diǎn)領(lǐng)域。正如您所看到的，我們在這一領(lǐng)域的排放已經(jīng)下降了超過50%，這是一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
但能源轉(zhuǎn)型需要過程，這種矛盾不僅存在于巴西。中國在新建煤電廠的同時大力發(fā)展電池技術(shù)，同樣面臨轉(zhuǎn)型陣痛。我們以最負(fù)責(zé)任的態(tài)度制定了全經(jīng)濟(jì)范疇60%-67%的脫碳目標(biāo)，優(yōu)先解決毀林問題，同時應(yīng)對農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。而這，也是一場全球范圍內(nèi)深刻轉(zhuǎn)型的一部分。
澎湃新聞：您從1992年首屆環(huán)發(fā)大會就開始參與氣候事務(wù)。30多年后氣候大會重回巴西，您有何感想？
托尼：（笑）首先感覺自己確實(shí)不年輕了。但這30年讓我欣慰的是，氣候變化已成為貫穿各國所有部門的議題。每個國家都有了系統(tǒng)規(guī)劃，中國在可再生能源領(lǐng)域的成就尤其令人驚嘆。
但我們不得不承認(rèn)，這些努力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？茖W(xué)數(shù)據(jù)表明必須全面提速。COP30需要為未來十年制定框架，并捫心自問：我們還能做什么？
碳分子沒有護(hù)照——中國的排放影響巴西，巴西的排放也波及中國。我們必須攜手，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎氣候，更將創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)、清潔空氣和更具韌性的經(jīng)濟(jì)。這些實(shí)實(shí)在在的效益，正是我們加速行動的動力源泉。
（實(shí)習(xí)生孫旺琪、邱樂陶對本文亦有貢獻(xiàn)）
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