長期深耕于民事訴訟法學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)研究工作，入選司法部首批“百名法學(xué)名家”，為推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。親歷全國人大代表、全國政協(xié)委員兩種角色，立足崗位深入踐行全過程人民民主。他，就是中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建——
“為民發(fā)聲是我的使命”
湯維建在瀏覽書籍資料。資料圖片
“民生不是‘小情’，而是‘大事’”
2008年3月，本職工作為法學(xué)研究教育的湯維建收獲了一個全新的身份——全國政協(xié)委員。由此，他開啟了親歷并踐行全過程人民民主的嶄新篇章。
“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！被赝?5年的政協(xié)委員履職生涯，湯維建不禁感慨道，“我最大的體會就是，協(xié)商民主是全過程人民民主的生動展現(xiàn)和重要組成部分，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的巨大優(yōu)越性。”
“民生不是‘小情’，而是‘大事’。民生的本質(zhì)就是廣大老百姓的急難愁盼問題，例如孩子上學(xué)、年輕人就業(yè)、老年人養(yǎng)老、殘疾人無障礙保障、生活貧困者的社會救助等等。”湯維建笑著說，“我主要研究的是民事訴訟法，它所解決的許多問題，都可以歸結(jié)為民生問題。例如保障當(dāng)事人的起訴權(quán)、保障勝訴的當(dāng)事人能夠盡早兌現(xiàn)勝訴權(quán)益等等，這些都是有待立法和司法幫助當(dāng)事人切實解決的大事情，也是我們參政議政、建言獻(xiàn)策的發(fā)力點?！?/p>
作為第十一屆、第十二屆、第十三屆全國政協(xié)委員及兩屆全國政協(xié)社會和法制委員會委員，湯維建參加過多次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，其中2015年全國政協(xié)第46次雙周協(xié)商座談會，給他留下了深刻的印象。
湯維建告訴記者：“那次會議的主題是對2015年11月國務(wù)院法制辦公室發(fā)布的《快遞條例（征求意見稿）》提出修改意見，但當(dāng)時的我對快遞行業(yè)有何熱點、堵點、痛點等問題所知甚少。因此我接到這個通知后，第一時間‘補課’，大量地查閱和調(diào)研與快遞相關(guān)的信息和問題。”
“通過對快遞行業(yè)的深入實際調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)暴力分揀、快遞變‘慢送’、包裹丟失、用戶維權(quán)不暢等問題，都是困擾快遞業(yè)發(fā)展的痼疾。”湯維建認(rèn)為，如何為消費者尋求公正、更加便捷、維權(quán)成本更低的解決路徑，尤其是如何加強對快遞業(yè)的法律監(jiān)管，對于從源頭上減少快遞糾紛的發(fā)生、保護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益有著重要意義。
為了提出能盡量反映社會真實需求的建議，湯維建時不時向?qū)υ擃I(lǐng)域有研究的法律界同行、快遞相關(guān)從業(yè)者請教，積極參加實地調(diào)研、相關(guān)交流座談等活動。
經(jīng)過數(shù)個月的精心準(zhǔn)備，湯維建最終提交了關(guān)于完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度，建立投訴、申訴、仲裁、起訴“四位一體”多元糾紛解決機制等具有建設(shè)性的修改建議。
2016年全國兩會期間，湯維建提交的關(guān)于盡快出臺《快遞條例》、完善快遞糾紛解決機制的提案內(nèi)容大多都被采納，并被吸收到了修訂后的《快遞條例》之中。
多年后，另一個與快遞行業(yè)有關(guān)的社會問題又引起了湯維建的關(guān)注：“數(shù)字經(jīng)濟時代，快遞小哥、外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益保障難題亟待解決?！?/p>
為此，湯維建在2021年全國兩會期間提交了相關(guān)提案，呼吁從立法層面上完善對新業(yè)態(tài)勞動者基本權(quán)利保障。2023年，湯維建的角色從全國政協(xié)委員轉(zhuǎn)變成了全國人大代表。今年全國兩會期間，湯維建又提交了關(guān)于制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法的議案，建議通過制定單獨立法、修改現(xiàn)行相關(guān)法律等方式，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更加系統(tǒng)、完善的法律保障。
“奏響選舉民主和協(xié)商民主的‘交響曲’”
上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)，一座繽紛多彩的“彩虹橋”墻繪吸引了許多來往者的目光。
畫中的彩虹橋一端連著上海的虹橋街道，一端連著北京的人民大會堂。橋上還有一只口銜信件的白鴿，它正從全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點飛向全國人大，將群眾的真實聲音直接帶到國家立法機關(guān)。
2015年7月，虹橋街道成為全國最早設(shè)立的基層立法聯(lián)系點之一。
“基層立法聯(lián)系點這一頗具特色的做法引起了我的濃厚興趣，為此我對基層立法聯(lián)系點進(jìn)行了調(diào)研?！痹跍S建看來，基層立法聯(lián)系點是國家和基層、立法機關(guān)和人民群眾進(jìn)行溝通的“紐帶”和“橋梁”，是國家立法的“直通車”，真實體現(xiàn)了全過程人民民主的生動實踐。
“近年來，基層立法聯(lián)系點征集的群眾意見為立法所采納的情形屢見不鮮?！闭{(diào)研過程中，湯維建了解到，在未成年人保護(hù)法草案向社會公開征求意見建議階段，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生就通過虹橋街道基層立法聯(lián)系點，提出了涉及課外補習(xí)班、教師懲戒權(quán)、預(yù)防家庭暴力等多個意見建議?！捌渲幸幻麑W(xué)生提出，鑒于每個家庭經(jīng)濟條件不同，因此建議將草案中關(guān)于對家庭暴力行為予以繳納或沒收保證金的相關(guān)內(nèi)容，修改為‘此種情況下以教育為主’。此項修改建議后被立法采納?！?/p>
湯維建說：“我曾與北京市朝陽區(qū)基層立法聯(lián)系點的立法信息員交流關(guān)于民事訴訟法等法律立法、修法的意見，深感基層立法聯(lián)系點具有廣闊的前景和深遠(yuǎn)的影響——它是立法民主化的動力引擎、立法科學(xué)化的孵化基地、立法公開化的直觀平臺和立法宣傳的課堂。”
2023年3月，湯維建帶著“熱氣騰騰”的建議再次步入人民大會堂。在第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議修改立法法之前，湯維建提交了關(guān)于完善基層立法聯(lián)系點制度的建議。令他欣慰的是，其中關(guān)于增加基層立法聯(lián)系點的數(shù)量、擴大其覆蓋范圍等建議，在修改后的立法法中都有所反映。
“兩會是奏響選舉民主和協(xié)商民主的‘交響曲’。二者是有交叉、相融合的，它們在推動全過程人民民主的實踐發(fā)展中構(gòu)成了‘你中有我、我中有你’的兩面一體的關(guān)系?！?/strong>湯維建說，“能夠在深刻領(lǐng)悟協(xié)商民主蓬勃生機后，以人大代表的視角見證選舉民主的生意盎然和全過程人民民主，我感到非常榮幸。”
“踩到同頻共振的鼓點上”
全國兩會閉幕后，回到校園的湯維建經(jīng)常通過講座授課、言傳身教等方式，為廣大師生傳遞全國兩會聲音。
作為一名高校教師，湯維建認(rèn)為，法學(xué)教學(xué)的本職工作與代表委員履職工作是相輔相成的：“建言獻(xiàn)策工作并不是脫離本職工作的‘另起爐灶’，而是本職工作的合理延伸。建言獻(xiàn)策工作做好了，會促使本職工作更加與時俱進(jìn)，而不是落伍滯后。但如果本職工作做不好，那么建言獻(xiàn)策工作就缺乏源頭活水，提出的意見建議也不會有說服力?！?/p>
湯維建在最高人民檢察院民事行政檢察廳掛職期間，正好與其擔(dān)任第十一屆全國政協(xié)委員的任期相吻合：“這使得我的本職工作和履職工作更加水乳交融、相得益彰?！?/p>
在人民檢察院的實踐工作經(jīng)歷，以及長期以來對檢察院法律監(jiān)督制度、公益訴訟制度的關(guān)注和研究，促使湯維建時常能夠產(chǎn)出相關(guān)的高質(zhì)量提案?！拔以诼穆氝^程中獲得的新鮮信息和所思所感，也能助推我在相關(guān)領(lǐng)域的前沿性教學(xué)研究工作。”
“中國法治道路是一張藍(lán)圖繪到底?！睖S建說，“作為法律人出身的代表委員，要聚焦和捕捉法治中國建設(shè)中已經(jīng)和即將遇到的熱點和難點。所提的建議提案要同黨和國家的發(fā)展大局同頻共振，要踩到國家有急需、社會有期盼、人民有訴求的鼓點之上?！?/strong>
“無論是當(dāng)人大代表還是政協(xié)委員，人民的利益才是根本出發(fā)點和最終落腳點?！睖S建表示，雖然來自各行各業(yè)，但代表委員們?yōu)槿嗣穹?wù)、為社會發(fā)聲的使命、為國家建言是一致的，只有做到無私無我，才能看得準(zhǔn)問題、講得清道理、提得好建議，才能無愧于人民。
來源：人民法院報·7版
記者：何雨瀟
責(zé)任編輯：陸茜坤｜聯(lián)系電話：（010）67550947｜電子郵箱：luxikun@rmfyb.cn
新媒體編輯：楊夢嬌
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