2025年，“十四五”收官，“十五五”開局。澎湃研究所特別策劃《數(shù)讀“十四五”》系列觀察。
該系列基于政策文本和宏觀數(shù)據(jù)，梳理長三角城市“十四五”期間成績單，展現(xiàn)新興格局及面臨挑戰(zhàn)，為“十五五”提供啟示。
本篇為該系列第三篇觀察，從“十四五”規(guī)劃、政府工作報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)入手，分析長三角城市基礎(chǔ)研究的六個高地。
隨著中國從追趕型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“卡脖子”節(jié)點趨向前沿技術(shù)。3月底，“企業(yè)加強基礎(chǔ)研究十條”倡議在京發(fā)布；4月初，五院士建言要舍得花錢做基礎(chǔ)研究，還有權(quán)威人士強調(diào)，要全面提升中國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
“十四五”期間，哪些長三角城市在做基礎(chǔ)研究？思路有何異同？“十四五”接近尾聲，目標(biāo)完成進度如何？本文聚焦科技創(chuàng)新公共議題中的基礎(chǔ)研究，收集長三角城市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃文本、公開披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和2025年財政預(yù)算數(shù)據(jù)，分析以上問題。
誰在做基礎(chǔ)研究？
澎湃研究所研究員梳理長三角41城“十四五”規(guī)劃后得出科技創(chuàng)新部分的子議題分布情況（參見表1），發(fā)現(xiàn)長三角城市科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略分工層次明顯。
數(shù)據(jù)來源：長三角41城“十四五”規(guī)劃文本
其中，分工最明顯的是基礎(chǔ)研究。長三角41個城市中，僅有6個城市將基礎(chǔ)研究作為五年規(guī)劃的重要目標(biāo)，分別是上海、南京、合肥、杭州、蘇州、無錫（篩選標(biāo)準(zhǔn)是，基礎(chǔ)研究在五年規(guī)劃文本中是否占據(jù)至少一個三級標(biāo)題的篇幅；其中蘇州和無錫僅在“攻關(guān)核心技術(shù)”板塊提到基礎(chǔ)研究，重要級相比前四個更靠后一些）。前六名開外的城市沒有或幾乎沒有基礎(chǔ)研究方面的市本級預(yù)算（參考表2）。
基礎(chǔ)研究在長三角城市的“十四五”規(guī)劃中有“不出現(xiàn)則已，一出現(xiàn)必居前位”的特點。在科技創(chuàng)新的六個子議題中，上海和南京把基礎(chǔ)研究作為科技發(fā)展板塊的第一目標(biāo)，合肥作為第二目標(biāo)，蘇錫杭作為第三目標(biāo)。沒有其他城市把基礎(chǔ)研究作為后三個發(fā)展優(yōu)先級的情況。也就是說，這6個城市承擔(dān)著發(fā)展基礎(chǔ)研究的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
這6個城市或是有強大的高校和實驗室資源以承接基礎(chǔ)研究的工作，或是有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能為基礎(chǔ)研究提供場景激發(fā)，他們的共同點是城市財力相對好。促進基礎(chǔ)研究的基本操作包括：提供基礎(chǔ)研究項目基金，建設(shè)國家實驗室等高水平研究機構(gòu)，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群（比如大科學(xué)裝置），壯大高水平基礎(chǔ)研究人才，建設(shè)承接基礎(chǔ)研究的各類平臺和載體（比如各類科學(xué)城園區(qū)）。
這些城市用于建設(shè)基礎(chǔ)研究的財政資金或基于豐厚的本地稅收（比如上海、蘇州經(jīng)濟體量大，市本級基礎(chǔ)研究支出總量在長三角排名前二），或來自上級政府的專項撥款（比如2025年南京、合肥、杭州的基礎(chǔ)研究資金很多來自省和中央直接撥款，市本級預(yù)算有限）。其中，合肥市政府2024年基礎(chǔ)研究預(yù)算在22億元左右，2025年的低預(yù)算是個例外。
注：其他城市市本級基礎(chǔ)研究預(yù)算為0
財政去處也有規(guī)律。科技財政投入大的城市，往往是因為實驗室建設(shè)和自然科學(xué)基金占了大頭?？萍钾斦度胂鄬π〉某鞘?，一般是用于招引人才和機構(gòu)運營的費用。以這六個城市為例，細(xì)看具體做法，還發(fā)現(xiàn)承接基礎(chǔ)研究的城市主要有兩個思路。
思路一：上海、合肥、南京積極探索新型舉國體制
上海、合肥、南京作為長三角基礎(chǔ)研究分工的“第一梯隊”，他們的特點是直接布局戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，配套投資基礎(chǔ)研究設(shè)施集群。目的是提高國家科技獨立自主性，用基礎(chǔ)研究成果拉動產(chǎn)業(yè)鏈顛覆式創(chuàng)新。政策載體是建設(shè)高校、實驗室等各類研發(fā)機構(gòu)、科技園區(qū)和具體科研人才。主要挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)研究科研體制改革，包括提高科研人員對科研經(jīng)費的自主決定權(quán)和鼓勵市場化資金進入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。
上海關(guān)注腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，投資硬X 射線、上海光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主抓張江綜合性國家科學(xué)中心。“十四五”期間掛牌三家國家實驗室（參見表3），成績斐然。
上海特色有二。一是科技體制機制改革走在前面。設(shè)立自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費的“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，建立科學(xué)家主導(dǎo)的管理和選人機制，擴大經(jīng)費“包干制”試點范圍，探索基礎(chǔ)研究代表作評價制度。二是，基礎(chǔ)研究國際化程度高。上海外資研發(fā)機構(gòu)數(shù)量多，能夠參與和發(fā)起國際大科學(xué)計劃，深度融入全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。截至2024年，上海擁有外資研發(fā)機構(gòu)591家，大大超過“十四五”目標(biāo)560家。
合肥聚焦量子科學(xué)、磁約束核聚變科學(xué)、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、生物育種、空天科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，“十四五”期間新投資建設(shè)聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施。主抓合肥綜合性國家科學(xué)中心，優(yōu)先保障合肥國家實驗室建設(shè)。
合肥特色有二。一是依靠大院大所的牽頭作用，包括中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥物質(zhì)科學(xué)研究所。二是，舉國體制痕跡更重。2025年合肥市本級政府基礎(chǔ)研究投入僅1億元，這筆錢不夠撬動合肥如此大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，更多資金可能出自專項基金和上級政府直接分配。同時，合肥科技文件公開度低，七成市本級財政歸入“其他科學(xué)技術(shù)支出”，科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃第一節(jié)涉密略去。
南京聚焦數(shù)學(xué)物理、化學(xué)、生命、地球、信息和工程與材料科學(xué)，“十四五”后新投資建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、原子極微制造實驗設(shè)施等基礎(chǔ)研究設(shè)施。主要抓紫金山科技城和麒麟科學(xué)城，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，重點推動紫金山實驗室建設(shè)，爭創(chuàng)國家實驗室。（但目前兩個都沒爭取到，第五家綜合性國家科學(xué)中心花落西安）。
南京基于競爭壓力提高基礎(chǔ)研究投入。其“十四五”規(guī)劃提到：城市間競爭由原來的拼體量、規(guī)模轉(zhuǎn)向拼重大平臺和高端人才，上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心加速建設(shè)，區(qū)域科技創(chuàng)新中心正形成……南京亟需在上海龍頭帶動下融入長三角。
南京做基礎(chǔ)研究思路是充分發(fā)揮存量優(yōu)勢，并且更加強調(diào)面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究發(fā)展。具體舉措包括組織實施市級重大科技專項，依靠南京高校優(yōu)勢學(xué)科、國家重點實驗室、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施延伸基礎(chǔ)研究，加快發(fā)展面向應(yīng)用的前沿基礎(chǔ)技術(shù)等。
根據(jù)公開資料整理。 本文圖表均由 謝秋伊 制
思路二：杭州、蘇州、無錫產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推動基礎(chǔ)研究
杭州、蘇州、無錫作為長三角基礎(chǔ)研究的“第二梯隊”，他們的優(yōu)勢是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)底子好，特點是強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動基礎(chǔ)研究發(fā)展，積極承接“第一梯隊”城市的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索各種形式的企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研模式?！暗诙蓐牎背鞘胁粡娬{(diào)全面構(gòu)建基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，而是在局部對當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵產(chǎn)業(yè)有撬動作用的基礎(chǔ)領(lǐng)域培養(yǎng)策源能力。
杭州作為中國數(shù)字經(jīng)濟第一城，主要聚焦新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，同時發(fā)展生命科學(xué)與數(shù)字生命領(lǐng)域，重點推動之江實驗室和西湖實驗室建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，杭州投建2個大科學(xué)裝置（模型制備機、超重力離心模擬與實驗裝置），2025年正謀劃建設(shè)第3個。
蘇州基礎(chǔ)研究聚焦材料科學(xué)和放射醫(yī)學(xué)，主抓材料科學(xué)姑蘇實驗室和放射醫(yī)學(xué)與輻射防護國家重點實驗室，爭創(chuàng)國家實驗室。大科學(xué)裝置方面，2023年蘇州真空互聯(lián)實驗裝置二期項目通過總體驗收。此外，蘇州高校資源較少，基礎(chǔ)研究思路也包括支持在蘇有條件大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科。
無錫聚焦深海裝備領(lǐng)域，全力建設(shè)太湖實驗室，爭創(chuàng)國家實驗室；圍繞食品科學(xué)，推動江南大學(xué)未來食品科學(xué)中心發(fā)展。無錫“十四五”強調(diào)充分發(fā)揮包括國家超級計算（無錫）中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心在內(nèi)的存量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但無錫爭取到了新的大科學(xué)裝置（參考表4）。2025年，第五代寬視場光譜巡天望遠(yuǎn)鏡大科學(xué)裝置花落無錫。
杭州、蘇州、無錫共同點有二。一是強調(diào)協(xié)同發(fā)展。比如杭州明確提出要探索“基礎(chǔ)研究在上海、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化在杭州”的模式。二是鼓勵民營企業(yè)參與。杭州重點發(fā)展的實驗室中包括了阿里巴巴達(dá)摩院。蘇州支持龍頭企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體來實施基礎(chǔ)研究重點項目。無錫大科學(xué)裝置開啟了民營資本支持基礎(chǔ)科學(xué)裝置的新模式。
注：根據(jù)公開消息，截至2024年，上海已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施達(dá)20個，合肥13個，南京3個，杭州2個，無錫2個，蘇州和連云港各1個。
距離“十四五”科創(chuàng)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？
“十四五”期間，中國宏觀經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：新冠疫情、內(nèi)需不振、中美貿(mào)易摩擦、GDP增速回落5%新常態(tài)。在此背景下，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，部分城市距離“十四五”關(guān)鍵科技發(fā)展指標(biāo)還有距離。（參考表5）。
其中，專利類目標(biāo)完成情況較好，而涉及高新企業(yè)發(fā)展和全社會研發(fā)經(jīng)費的達(dá)成情況參差不齊?？赡苁鞘芎暧^經(jīng)濟影響，企業(yè)用于科研發(fā)展的資金有限，也可能說明科技成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值還有堵點。
注：紅色為未達(dá)標(biāo)，綠色為已達(dá)標(biāo)
面向“十五五”，第一梯隊持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新策源能力，高校承接國家分派的研究任務(wù)，創(chuàng)新高效激勵的科研體制，同時在基礎(chǔ)研究成果前段轉(zhuǎn)移方面多下功夫。第二梯隊城市繼續(xù)爭創(chuàng)國家實驗室和綜合科學(xué)創(chuàng)新中心，培養(yǎng)優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)研究高地，積極融入長三角一體化，并積極探索調(diào)動民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源深度參與基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。
值得一提的是，長三角城市數(shù)據(jù)披露還需改善?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)設(shè)定后，城市的統(tǒng)計局選擇性地披露統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)劃口徑和統(tǒng)計披露口徑不一致；每年使用的統(tǒng)計指標(biāo)也存在前后不一致的情況。期待上述情況在“十五五”期間能有所改善。
（實習(xí)生張鄭穎和張佳睿對本文亦有貢獻(xiàn)。）
城市因集聚而誕生。
一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。
澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。
澎湃研究所研究員 謝秋伊
熱門跟貼