2025年3月28日，緬甸中部發(fā)生7.9級(jí)地震，震動(dòng)四方，牽動(dòng)全球。
3月29日，國(guó)家主席習(xí)近平向緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊致慰問電，表示“中方愿向緬方提供需要的幫助，支持災(zāi)區(qū)人民早日戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園?！?/p>
值得注意的是，慰問電措辭在延續(xù)“命運(yùn)共同體”這一長(zhǎng)期主張基礎(chǔ)上，首次加入“同甘共苦”的表述，并強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)人民胞波情誼深厚”，外交語(yǔ)言從以往的“力所能及”升級(jí)為“需要的幫助”，傳遞出中國(guó)對(duì)緬人道援助的高度重視，也進(jìn)一步凸顯緬甸在中國(guó)周邊外交格局中的特殊位置。
從這幾個(gè)微妙差異來(lái)看，緬甸，是“最需要”的鄰國(guó)；而云南，則是眼下“最能動(dòng)”的支點(diǎn)。
強(qiáng)震過后，中國(guó)政府第一時(shí)間宣布向緬甸提供1億元人民幣緊急人道主義地震救災(zāi)援助，全力協(xié)助緬甸抗震救災(zāi)，挽救生命。從云南的表現(xiàn)看，確實(shí)是對(duì)國(guó)家外交戰(zhàn)略實(shí)實(shí)在在的躬身實(shí)踐。
地震發(fā)生3小時(shí)后，按照中央統(tǒng)一部署，云南即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，發(fā)揮緊鄰緬甸有利條件，向緬甸提供首批價(jià)值500萬(wàn)元的物資，涵蓋藥品、食品、帳篷等急需品；次日，云南救援醫(yī)療隊(duì)再攜帶5噸物資飛抵緬甸，成為首支抵達(dá)災(zāi)區(qū)的國(guó)際救援隊(duì)；截至4月5日，云南已累計(jì)調(diào)運(yùn)六批價(jià)值500萬(wàn)元、共87噸物資馳援。
在緬期間，云南救援醫(yī)療隊(duì)在3個(gè)區(qū)域出動(dòng)5批次，探索了幾十個(gè)點(diǎn)位，成功救出幸存者1名，搜救出遇難者4名。
災(zāi)情當(dāng)前，救援是起點(diǎn)，更大的挑戰(zhàn)在于重建。
4月5日，緬甸聯(lián)邦政府召開特別會(huì)議明確要求，各災(zāi)區(qū)須在雨季來(lái)臨前完成可修復(fù)建筑的加固與重建，國(guó)家管理委員同步啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”計(jì)劃，力爭(zhēng)三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能基本恢復(fù)。
“百日攻堅(jiān)”這道題，誰(shuí)最適合作答？
云南與緬甸有1997公里邊境線，占中緬邊境總長(zhǎng)度的90%以上，設(shè)有國(guó)家級(jí)口岸7個(gè)、省級(jí)口岸10個(gè)。在救災(zāi)與重建的背景下，這種高度連通性的“邊境走廊”不只是通道，更是中緬命運(yùn)共同體的橋梁。
4月10日，中國(guó)宣布對(duì)緬追加提供10億元人民幣緊急人道主義救災(zāi)援助，涵蓋能源、醫(yī)療、災(zāi)評(píng)、文物修復(fù)等領(lǐng)域。
這樣的背景下，云南的響應(yīng)不只是“可以”，而是“必須”——地緣政治的人道責(zé)任使云南“有義務(wù)”，國(guó)家戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)需要云南“有擔(dān)當(dāng)”，當(dāng)然更關(guān)鍵的，是能源、基建、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)讓云南“有底氣”。
鋼鐵水泥：雙向需要的產(chǎn)能優(yōu)化路徑
要說在地震中受損最為嚴(yán)重的，當(dāng)然是與地面“硬連接”的基礎(chǔ)設(shè)施。
強(qiáng)震之下，緬甸全國(guó)共48834座房屋、3094座寺廟、2045所學(xué)校、2171座部門辦公室/建筑物、148座橋梁、5275座佛塔不同程度受損，建筑安全加固與基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)成為重建核心。
在現(xiàn)代人的語(yǔ)境里，鋼筋水泥一向被視為“冰冷”的，但此刻緬甸一定對(duì)它們有強(qiáng)烈的“需要”的感覺。
恰好，云南的建材產(chǎn)業(yè)，存在著“被需要”的現(xiàn)實(shí)。
先看鋼鐵，2024年，云南粗鋼產(chǎn)量2094.47萬(wàn)噸，建筑鋼材產(chǎn)量約1300萬(wàn)噸。但2024年上半年，云南向貴州、四川、廣西等地外發(fā)290.8萬(wàn)噸建筑鋼材后才緩解了省內(nèi)的“消化”壓力。
再看水泥，2024年前11個(gè)月，云南水泥產(chǎn)量近8000萬(wàn)噸，這還是在部分水泥廠實(shí)際累計(jì)停窯超210天所取得的產(chǎn)量。即便如此，省內(nèi)水泥市場(chǎng)依舊呈現(xiàn)供大于求的局面。
材料充足，施工隊(duì)也已就位。2024年云南省建筑業(yè)總產(chǎn)值8139.42億元，比上年增長(zhǎng)3.2%。全省具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額195.24億元。
2022年4月，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等十八部門聯(lián)合印發(fā)《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出云南建筑企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
要求各級(jí)政府要通過組織推介活動(dòng)、依托駐外機(jī)構(gòu)等方式促進(jìn)我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開拓外埠市場(chǎng)，搭建平臺(tái)、承攬工程；對(duì)開展境外投資、對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，納入“走出去”支持范圍。
各級(jí)各部門要加大與我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，收集各類建設(shè)項(xiàng)目信息，供云南省企業(yè)“走出去”投資或承包工程業(yè)務(wù)參考。
“需要”和“被需要”之間太缺這回精準(zhǔn)的握手了。
其實(shí)，手套已經(jīng)摘下——中緬印度洋新通道緬甸臨滄清水河—仰光海公鐵聯(lián)運(yùn)已持續(xù)運(yùn)行；2023年6月首發(fā)的曼德勒—保山蒲縹公鐵聯(lián)運(yùn)，把從曼德勒經(jīng)猴橋口岸至成渝地區(qū)單程運(yùn)輸時(shí)間縮短到最低5天，費(fèi)用較全程公路運(yùn)輸降低約10%。
對(duì)于對(duì)緬開放第一州的德宏，全州5個(gè)縣市，有4個(gè)處在邊境線上，擁有畹町、瑞麗、芒市機(jī)場(chǎng)、章鳳、盈江5個(gè)國(guó)家口岸和20條貿(mào)易通道，從瑞麗口岸出境約460公里即可直達(dá)曼德勒，從章鳳口岸出境僅92公里就能到達(dá)緬甸“黃金水道”伊洛瓦底江上的八莫新康港，從八莫到曼德勒水運(yùn)僅需3天。
借助公路和公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水聯(lián)運(yùn)體系，雙方早已實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。災(zāi)情之下，重建之中，“有產(chǎn)能”完全可以轉(zhuǎn)化為“有貢獻(xiàn)”，這是云南“助鄰即助己”的最大公約數(shù)。
電力聯(lián)心：重構(gòu)區(qū)域性電網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
此次地震，也對(duì)緬甸的本就羸弱的電力系統(tǒng)造成不小的破壞。
緬甸全國(guó)電力需求在4500MW以上，常年存在30%～40%的缺口，全國(guó)近半數(shù)人口無(wú)法獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至還未能普及現(xiàn)代化照明設(shè)備。震后，全國(guó)基礎(chǔ)電網(wǎng)受損嚴(yán)重，內(nèi)比都等城市大面積停電。
點(diǎn)亮光明，就是點(diǎn)亮信心，云南無(wú)疑握著那把點(diǎn)亮信心的金鑰匙。
從電力產(chǎn)能看，云南坐擁著眾多水電資源，更是光伏電站重要的裝機(jī)市場(chǎng)。2024年，全省發(fā)電量超4600億千瓦時(shí)。
在電網(wǎng)協(xié)作上，緬甸與云南更有“一脈相承”的情誼——2010年10月，北鄰盈江縣的緬甸太平江一級(jí)水電站與云南電網(wǎng)并網(wǎng)送電；2016年7月，緊臨景洪市的緬甸勐瓦水電站與云南電網(wǎng)并網(wǎng)送電；2024年10月，中國(guó)人民電器集團(tuán)承制的110kV電壓等級(jí)的63MVA有載調(diào)壓三相三繞組交流電力變壓器在緬甸邦康變電站二期項(xiàng)目中成功送電。
2025年初，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和緬甸投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部簽署了諒解備忘錄，將在仰光、內(nèi)比都和曼德勒地區(qū)建設(shè)四個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)190兆瓦，屆時(shí)諸項(xiàng)目將接入國(guó)家電網(wǎng)并發(fā)電。
截至2023年9月，云南已累計(jì)建成14回110千伏及以上高壓線路，與包括緬甸在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)形成了“有進(jìn)有出”的雙向電力貿(mào)易格局。中緬合作的瑞麗江一級(jí)水電站（年發(fā)電50億千瓦時(shí)）、曼德勒1吉瓦光伏基地等項(xiàng)目，還為建立東南亞跨境電力調(diào)度中心做足了準(zhǔn)備。
云南的技術(shù)輸出與能源協(xié)同，已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的供需關(guān)系，不僅是滿足緬甸災(zāi)后重建的照明供電，更成為統(tǒng)一區(qū)域性電網(wǎng)的關(guān)鍵契機(jī)——從分布式光伏系統(tǒng)到跨境調(diào)度平臺(tái)，云南有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有合作基礎(chǔ)。
醫(yī)藥突圍：傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的現(xiàn)代國(guó)際化范式
截至目前，緬甸地震已造成約5000人受傷，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源面臨巨大的壓力。地震發(fā)生后第二天，云南的醫(yī)療物資便隨救援醫(yī)療隊(duì)一同飛抵緬甸，在救援行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
這是云南醫(yī)藥資源的第二次出走，事實(shí)上，云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在緬甸已有布局。
有政策多維賦能：2024年9月30日，國(guó)家相關(guān)部門回復(fù)云南省政協(xié)十三屆二次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步做好我省與東南亞中藥材貿(mào)易的提案》，明確提出以云南白藥、三七、滇重樓、燈盞花等優(yōu)勢(shì)特色商品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)云南白藥、一心堂藥業(yè)集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)在東南亞國(guó)家構(gòu)建中醫(yī)藥跨國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)品物流配送中心，擴(kuò)大對(duì)東南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家中成藥產(chǎn)品出口。
有醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：2018年，“中國(guó)－緬甸中醫(yī)藥中心”在緬甸曼德勒掛牌成立，超200名醫(yī)務(wù)人員接受過培訓(xùn)。云南共派出2批醫(yī)療隊(duì)赴中心開展工作，開展南藥聯(lián)合科研，出版《中緬藥用植物綱要》等研究成果4部，拍攝制作中醫(yī)藥對(duì)外教育雙語(yǔ)線上課程2部。
有產(chǎn)業(yè)縱深延伸：依托緬甸現(xiàn)有需求和云南醫(yī)藥企業(yè)資源，云南已推動(dòng)云南白藥等企業(yè)在緬甸邊境地區(qū)建設(shè)分裝廠或原料藥生產(chǎn)基地。通過“兩國(guó)雙園”模式，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移至緬甸，供應(yīng)鏈響應(yīng)時(shí)間被縮短到72小時(shí)以內(nèi)。
一次救援用藥，長(zhǎng)期耕耘用心。此次援緬，會(huì)再次刷新云南醫(yī)藥資源在當(dāng)?shù)氐挠∠蠛托枨?。伊洛瓦底江畔，本就還容得下更多的“望聞問切”問診單。
中緬鐵路：既是經(jīng)濟(jì)帶更是生命線
地震在無(wú)意間還翻出了緬甸交通基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬。
公路網(wǎng)斷裂，橋梁坍塌，以米軌鐵路為代表的殖民時(shí)代遺存的運(yùn)輸體系在21世紀(jì)的現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求面前顯得力不從心。
想象另一種可能：如果那條從昆明延伸至仰光、全程按8級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的中緬鐵路早已貫通，會(huì)是怎樣一番景象？
依托這條大動(dòng)脈，從中國(guó)境內(nèi)到緬甸的陸上運(yùn)輸物資，從印度洋到緬甸的海上運(yùn)輸物資，包括通訊設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、食物、水和挖掘設(shè)備等，都能在第一時(shí)間且源源不斷地進(jìn)入地震災(zāi)區(qū)，地震帶來(lái)的次生影響將會(huì)大幅降低。
單向性的時(shí)間不容許向之前假設(shè)，但支持人類向之后思考。
對(duì)于地處環(huán)太平洋地震帶的緬甸而言，此次強(qiáng)震后，中緬鐵路的意義會(huì)超越交通本身。建成后，在鐵路沿線布局物流樞紐并同時(shí)配套設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，就可以成為緬甸國(guó)家防災(zāi)體系的基礎(chǔ)設(shè)施物理載體，緬甸也就擁有了一條國(guó)土空間的抗災(zāi)骨架網(wǎng)絡(luò)體系。
平時(shí)，是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈；災(zāi)時(shí)，是安全屏障。
為子孫后代留下一套“能抗災(zāi)、會(huì)呼吸” 的生命保障系統(tǒng)，可謂功在當(dāng)代、利在千秋。
一場(chǎng)命運(yùn)共同體的和鳴
緬甸地震帶來(lái)的損失是沉重的，摧毀了17%的交通基礎(chǔ)設(shè)施，但也撕開了制約中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的多重封印。但站在廢墟之上，我們既要緬懷傷痕，也要追尋光亮。
從“最先到達(dá)”的救援隊(duì)伍，到“最懂需求”的醫(yī)藥物資；從“最快通達(dá)”的物流路徑，到“最強(qiáng)支撐”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，云南愿與緬甸人民并肩而行，共渡難關(guān)，重建家園，把危機(jī)變契機(jī)，把挑戰(zhàn)變通道。
救災(zāi)，是責(zé)任；重建，是信任；發(fā)展，是共同的方向。從“救災(zāi)”到“重建”再到“發(fā)展”的閉環(huán)，才是回應(yīng)災(zāi)區(qū)需求最有效的方式。
這也深度契合4月8日至9日中央周邊工作會(huì)議上習(xí)近平總書記提出的以和平、合作、開放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，以安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，攜手周邊國(guó)家共創(chuàng)美好未來(lái)的要求。
這是緬甸基礎(chǔ)設(shè)施重建的機(jī)會(huì)窗口，也是云南參與區(qū)域互聯(lián)互通的新支點(diǎn)。
同甘共苦，命運(yùn)與共。未來(lái)已來(lái)，云南已在。
（來(lái)源：微公號(hào)“擁抱印度洋”）
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