俗話說(shuō)“窮者獨(dú)善其身,達(dá)則兼善天下”,一個(gè)人在社會(huì)中掌握的財(cái)富越多,社會(huì)地位越高,它應(yīng)該回饋的,和承擔(dān)的責(zé)任也更大。

國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體,這個(gè)道理也是需要遵循的。美國(guó)自18世紀(jì)后期逐漸崛起,到二戰(zhàn)結(jié)束成為全球最強(qiáng)國(guó)家以來(lái),對(duì)全世界的影響力越來(lái)越大,國(guó)際地位也越來(lái)越高。

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美國(guó)之所以能在如今成為全球唯一的超級(jí)大國(guó),過(guò)著滋潤(rùn)的日子,很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)在當(dāng)下的國(guó)際秩序中吃到了紅利。因此,出于美國(guó)維護(hù)自身國(guó)家利益的角度來(lái)看,美國(guó)是有義務(wù)“兼濟(jì)天下”,維護(hù)當(dāng)下國(guó)際秩序穩(wěn)定,照顧世界上其它窮國(guó),弱國(guó)的。

但在近年來(lái),卻總是有一群美國(guó)的紅脖子右翼,認(rèn)為美國(guó)在海外花了太多錢是浪費(fèi),認(rèn)為這些錢讓其它國(guó)家得以用廉價(jià)商品摧毀他們的工業(yè),又導(dǎo)致非法移民蜂擁而來(lái),讓他們丟了工作。因此,他們主張“高筑墻”,拒絕外來(lái)者,拒絕外國(guó)商品,搞壁壘政策。尤其是如今的美國(guó)總統(tǒng)特朗普,和他的擁躉,是這一套理論的堅(jiān)定支持者。

然而,細(xì)細(xì)來(lái)看,美國(guó)的海外援助規(guī)模,成效其實(shí)并沒有紅脖子們想得那么低效。美國(guó)的對(duì)外援助,實(shí)際上也讓不少國(guó)家獻(xiàn)出了自己的交換資源,甚至于這些用于交換的“資源”過(guò)于巨大,讓受援助的國(guó)家和地區(qū),并沒有對(duì)美國(guó)感恩戴德。

1,美國(guó)是全球最大援助國(guó)

先來(lái)看看美國(guó)的對(duì)外援助情況。

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美國(guó)從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,就已經(jīng)有了對(duì)外大規(guī)模援助的情況。尤其是在拉美,菲律賓和非洲各國(guó),美國(guó)通過(guò)援助這些國(guó)家,與這些國(guó)家的上層建立了良好的關(guān)系,穩(wěn)固了美國(guó)在拉美后院的影響力,扶持了一大批親美力量。

二戰(zhàn)時(shí),不可否認(rèn)的是,美國(guó)通過(guò)對(duì)盟國(guó)的大量資金,物資援助,有力支援了反法西斯國(guó)家的抗?fàn)帯1热?,美?guó)對(duì)英國(guó)的物資援助,撐起了英國(guó)對(duì)能源,食物,鋼鐵的需求,而對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的援助,也以駝峰航線和滇緬公路輸入,有力支援了中國(guó)抗戰(zhàn)。

可以說(shuō),此時(shí)美國(guó)的對(duì)外援助,是非常正義且受到全球人民感激的。

而在二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)又掀起了一輪大規(guī)模對(duì)外援助,通過(guò)向戰(zhàn)亂后的歐洲國(guó)家提供低息,無(wú)息貸款,無(wú)償援助和物資的方式,美國(guó)收獲了歐洲國(guó)家的鼎力支持,使得北約組織得以建立,美國(guó)也由此獲得了在歐洲大陸上抵御蘇聯(lián)勢(shì)力的穩(wěn)固“鐵幕”,收獲了一大批歐洲國(guó)家的支持,自此徹底坐實(shí)了西方世界領(lǐng)袖的寶座。這就是“馬歇爾計(jì)劃”。

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美國(guó)在馬歇爾計(jì)劃中投入了4個(gè)年度財(cái)政約131億美元的資金和物資,其中90%屬于無(wú)償贈(zèng)予,如果按照1947年至2024年美元以3.5%的通貨膨脹率來(lái)計(jì)算,這些資金相當(dāng)于2024年的1850多億美元??梢哉f(shuō),這是一筆非常高效的援助,讓美國(guó)獲利巨大。

在亞太地區(qū),美國(guó)對(duì)韓國(guó),日本,菲律賓,臺(tái)灣當(dāng)局,南越當(dāng)局也都進(jìn)行過(guò)援助。

這其中,對(duì)韓國(guó)的援助使得韓國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后得以保持基本的糧食穩(wěn)定,軍隊(duì)也有能力維持,為日后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了一個(gè)好環(huán)境,也讓韓國(guó)堅(jiān)定的成為了美國(guó)在亞太地區(qū)的堅(jiān)定盟友。對(duì)日本的援助則讓日本排擠了社民黨,日本共產(chǎn)黨發(fā)起了一系列左翼運(yùn)動(dòng)影響,使得日本政府死心塌地跟美國(guó)走,達(dá)成了美日同盟。

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對(duì)菲律賓,印尼,馬來(lái)西亞,臺(tái)灣當(dāng)局,南越等國(guó)的援助也起到了類似效果,使得對(duì)方成為了美國(guó)的盟友,加強(qiáng)了美國(guó)在亞太地區(qū)構(gòu)建“竹幕”,抵御赤色勢(shì)力的能力。

在中東,美國(guó)對(duì)以色列提供的資金,武器援助使得以色列多次獲得中東戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利 擊敗了約旦,埃及,敘利亞等阿拉伯國(guó)家,在中東站穩(wěn)了腳,變成了美國(guó)足以深入做中東,牽動(dòng)地緣格局的重要棋子。而當(dāng)美國(guó)需要與阿拉伯世界緩和矛盾時(shí),美國(guó)又在1978年主動(dòng)對(duì)埃及提供援助,使得埃及這個(gè)阿拉伯世界的頭號(hào)大國(guó)放棄了與以色列的對(duì)抗,背棄蘇聯(lián),成為了美國(guó)的中東伙伴。

而北方的土耳其也有類似的情況。美國(guó)也對(duì)其進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)援助,使得土耳其和美國(guó)在1947年和1952年兩次升級(jí)關(guān)系,成為盟友,使得美國(guó)在土耳其駐軍,掌握了鎖死達(dá)達(dá)尼爾-博斯普魯斯海峽,控扼蘇聯(lián)黑海艦隊(duì)進(jìn)出地中海的能力。

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在南亞,美國(guó)從1948年開始對(duì)巴基斯坦提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助,使得巴基斯坦增強(qiáng)了對(duì)抗當(dāng)時(shí)和蘇聯(lián)交好的印度能力。巴基斯坦也成為了冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)在南亞堅(jiān)定的準(zhǔn)盟友。類似的情況還發(fā)生在了海灣阿拉伯國(guó)家,伊朗王國(guó)身上。

冷戰(zhàn)期間的這一系列援助,讓美國(guó)構(gòu)建起了強(qiáng)大的“蘇聯(lián)包圍網(wǎng)”,是美國(guó)得以獲得勝利的重要條件之一。

而冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的援助也讓美國(guó)得以進(jìn)一步壓縮俄羅斯,南聯(lián)盟(塞爾維亞)等國(guó)的力量,使之國(guó)家利益進(jìn)一步得到保障。

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截止2024年,美國(guó)每年花費(fèi)的對(duì)外援助資金高達(dá)550億美元,是世界上對(duì)外援助資金最多的國(guó)家。而對(duì)外援助第二高的德國(guó),2024年花費(fèi)了350億美元,排第三的日本同年外援200億美元,英國(guó)約150億美元,中國(guó)的估算最高值是60億美元。

論數(shù)額,美國(guó)的對(duì)外援助金額,堪稱世界第一。這些資金或流入糧食,直接資金和技術(shù)援助,或以軍備援助形式進(jìn)行。

中國(guó)其實(shí)在1979年以后也收到過(guò)美國(guó)的援助,主要體現(xiàn)在衛(wèi)生項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)技術(shù)和教育領(lǐng)域。比如,2008年汶川地震時(shí),美國(guó)政府就向中國(guó)提供了500萬(wàn)美元的援助。但在本世紀(jì)10年代以后,隨著戰(zhàn)略博弈加劇,美國(guó)基本上已經(jīng)停止了對(duì)中國(guó)的援助項(xiàng)目。

而且,值得注意的是,美國(guó)在新世紀(jì)以來(lái)的對(duì)外援助雖然數(shù)額巨大,卻已經(jīng)很難產(chǎn)生像上個(gè)世紀(jì)那樣的好效果,反而讓不少受援助的國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了不滿情緒。

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比如,美國(guó)對(duì)埃及的援助,并不能消除當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)美國(guó)意識(shí)形態(tài)的分歧,也無(wú)法減緩他們對(duì)美國(guó)中東政策的不滿。美國(guó)對(duì)也門,阿富汗和伊拉克的人道主義援助更不能讓當(dāng)?shù)厝速澩绹?guó)對(duì)當(dāng)?shù)厥┘拥恼摺C绹?guó)對(duì)巴基斯坦的財(cái)政援助每年都有,但巴基斯坦人依然對(duì)美國(guó)不放心,在阿富汗問(wèn)題和印巴問(wèn)題上并不信任美國(guó)。

類似的情況還發(fā)生在烏克蘭,歐盟國(guó)家,墨西哥等多個(gè)國(guó)家身上。美國(guó)雖然對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行了援助,但他們并沒有因此對(duì)美國(guó)心懷感激,美國(guó)在這些國(guó)家的形象,反而變差了。以至于如今很多國(guó)家的民眾將美國(guó)視為“國(guó)際秩序的破壞者”,其形象也越來(lái)越粗魯。

2,為何花錢依然不能提升形象?

那么,是什么原因?qū)е旅绹?guó)近年來(lái)即便花錢外援,也無(wú)法達(dá)獲得良好的收益呢?

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主要原因無(wú)非是以下兩個(gè)。

第一,美國(guó)需要受援國(guó)交換的利益,實(shí)在是太高了。

美國(guó)的對(duì)外援助,是順應(yīng)美國(guó)的戰(zhàn)略需求和國(guó)家利益而走的。沒有獲得好處,美國(guó)就沒有動(dòng)力對(duì)之進(jìn)行援助,這也符合“國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系取決于國(guó)家利益”的客觀規(guī)律。

以往,美國(guó)和其它國(guó)家往往會(huì)有共同利益,所以才能讓這些援助收獲奇效。但在新世紀(jì)以來(lái),美國(guó)向受援國(guó)要求的附加條件,明顯變得更嚴(yán)苛了。

比如,美國(guó)在上世紀(jì)80年代曾低價(jià)向巴基斯坦出售了75架F-16戰(zhàn)機(jī),但后來(lái)美國(guó)要求這些戰(zhàn)機(jī)不能進(jìn)入克什米爾,印度邊境,也不能進(jìn)入阿富汗,條款限制很多。2018年,美國(guó)一度以巴基斯坦不聽指揮為由,拒絕為這些F-16提供升級(jí)服務(wù),直到2022年才改變主意。

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而美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中多次空襲,誤殺巴基斯坦軍民無(wú)疑也讓巴基斯坦群情激奮。

又比如,伊拉克最大的海外援助國(guó)是美國(guó)。但伊拉克需要同時(shí)付出的是,允許美國(guó)在此駐軍,允許美國(guó)及其西方盟友在巴格達(dá)綠區(qū)享有“獨(dú)立司法管理權(quán)”等一系列不公平的協(xié)議,還要容忍北部的庫(kù)爾德地區(qū)自治。

再比如,烏克蘭從2022年以來(lái)成為接受美援最多的國(guó)家。但美國(guó)也在施加援助的同時(shí),嚴(yán)格要求烏克蘭不得將其武器用于攻擊俄羅斯后方,在情報(bào)分享等方面更是經(jīng)常留一手。而直接的資金援助也總是有到賬慢,支配不自由的問(wèn)題。

甚至于,特朗普上臺(tái)后還要求烏克蘭用礦產(chǎn)來(lái)?yè)Q,要求烏克蘭“還款”。

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第二個(gè)原因,則與美國(guó)近年來(lái)流行特朗普主義,加強(qiáng)了對(duì)盟友和受援國(guó)的盤剝,要求他們“對(duì)等交換”,甚至“給報(bào)酬”。

總而言之,美援是美國(guó)鞏固其國(guó)際地位的有力武器,但美援并不是完全無(wú)償?shù)?。美?guó)要求的交換利益越多,美援就越難吸引到支持力。

參考資料:

1,2024.4.19-上觀新聞-美國(guó)對(duì)外援助的偽善本質(zhì)和事實(shí)真相

2,2025.3.6-上觀新聞-美國(guó)削減對(duì)外援助,南方國(guó)家不會(huì)悲傷

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