當(dāng)前全國上下都在深入推進(jìn)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的落地轉(zhuǎn)化，從中央到地方，都在尋找“復(fù)制浙江”的本地路徑。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，既面臨交答卷的壓力，也面臨定航向的機(jī)會(huì)。
近日，河南全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在洛陽召開。會(huì)上，河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)名單發(fā)布，名單涵蓋的16個(gè)先導(dǎo)區(qū)覆蓋平原、丘陵、山區(qū)等不同地貌，將成為政策、技術(shù)和模式的“試驗(yàn)田”。潢川縣、嵩縣、西峽縣、新安縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）為創(chuàng)制型先導(dǎo)區(qū)，中牟縣、寧陵縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）為培育型先導(dǎo)區(qū)。
三農(nóng)學(xué)者、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國認(rèn)為，以本次會(huì)議為開端，標(biāo)志著河南鄉(xiāng)村振興邁入“先導(dǎo)區(qū)”引領(lǐng)的新階段?！跋葘?dǎo)區(qū)”不是概念，而是重塑河南鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯、打法和節(jié)奏的“超級引擎”。
“先導(dǎo)區(qū)”名單亮相，肩負(fù)關(guān)鍵使命
“先導(dǎo)區(qū)”肩負(fù)著“先行實(shí)驗(yàn)權(quán)”和“機(jī)制試驗(yàn)田”的關(guān)鍵使命。
此次會(huì)議公布了16個(gè)“河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”名單，分為10個(gè)創(chuàng)制型、6個(gè)培育型，橫跨丘陵、平原、山區(qū)等多種地貌類型，既有農(nóng)業(yè)大縣，也有丘陵小縣，還有城鄉(xiāng)融合典范區(qū)，體現(xiàn)了全省“類型全覆蓋、模式多樣化”的部署意圖。
楊建國認(rèn)為，可以從地貌類型和探索模式，來拆解這份名單的結(jié)構(gòu)密碼。
第一類，平原樣本：破解“碎、弱、低”，走“整片推進(jìn)”之路，代表典型：潢川縣。
潢川縣地處豫南平原片區(qū)腹地，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是大別山革命老區(qū)的重要組成部分。作為全省“片區(qū)組團(tuán)”助推老區(qū)振興的先行探索者，潢川堅(jiān)持把片區(qū)化作為破題抓手，依托先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在機(jī)制探索、路徑構(gòu)建和實(shí)踐推進(jìn)上，走出了具有地方辨識度的“潢川樣本”。
第二類，丘陵樣本：打通“條塊壁壘”，走“片區(qū)統(tǒng)籌+農(nóng)旅融合”之路，代表典型：新安縣。
新安縣地處洛陽西北丘陵地帶，是典型的“山水交織、丘壑縱橫”地貌結(jié)構(gòu)縣。面對丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興“村小散、地形碎、服務(wù)弱”等共性難題，新安縣以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，依托櫻桃、丹參等特色資源和洛陽都市圈區(qū)位優(yōu)勢，大膽打破行政邊界，重構(gòu)發(fā)展單元，明確“一環(huán)一鏈三片區(qū)”布局思路，探索走出了一條“分區(qū)發(fā)展、全域融合、壓茬推進(jìn)”的片區(qū)化振興路徑。
第三類，山區(qū)樣本：突破“散、遠(yuǎn)、弱”，走“集團(tuán)作戰(zhàn)”之路，代表典型：西峽縣和嵩縣。
作為山區(qū)大縣，地處伏牛山腹地的西峽縣，以85%的山地面積、典型的“八山一水一分田”地貌，曾一度受困于資源碎片、地形受限等結(jié)構(gòu)性難題。而正是這一組“劣勢變量”，卻在“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)激發(fā)下，成為西峽構(gòu)建山區(qū)振興新路徑的“破題密碼”。
作為洛陽南緣的山區(qū)大縣，嵩縣地處伏牛山深處，山區(qū)面積占比超過80%，地形起伏大、村莊分布散，一度受困于“資源稟賦優(yōu)但轉(zhuǎn)化效率低、生態(tài)本底好但產(chǎn)業(yè)支撐弱”的典型山區(qū)困境。而正是在“千萬工程”理念的激勵(lì)下，嵩縣不再“就村看村”、碎片推進(jìn)，而是把“片區(qū)化發(fā)展”作為系統(tǒng)破題的總抓手，用一盤棋思維重塑山區(qū)振興空間格局。
楊建國認(rèn)為，“先導(dǎo)區(qū)”不僅是一次“河南路徑”的集中探索和體現(xiàn)，更是一次縣域鄉(xiāng)村振興整體打法的“重大升級”。從政策邏輯、治理方式，到實(shí)施路徑、資源配置，先導(dǎo)區(qū)背后透露的是河南對“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)重構(gòu)。
“先導(dǎo)區(qū)”到“示范區(qū)”，河南下一步怎么走？
“先導(dǎo)區(qū)”是起點(diǎn)，但絕不是終點(diǎn)?！跋葘?dǎo)”的下一步就是“示范”，意味著河南要走出一條真正可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興路徑。楊建國認(rèn)為，河南下一步需要重點(diǎn)回答好三個(gè)問題：
第一，怎么從“先行樣板”走向“規(guī)模復(fù)制”？
當(dāng)前，先導(dǎo)區(qū)的最大意義在于“以點(diǎn)帶面、以片帶全”。但如果只是個(gè)別區(qū)域“冒尖”、若干產(chǎn)業(yè)“成形”，不能整體躍升、帶動(dòng)全域，那先導(dǎo)區(qū)的意義就會(huì)大打折扣。因此，河南需要把“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”提前做實(shí)，把“復(fù)制機(jī)制”同步搭建。
比如在地方探索基礎(chǔ)之上，建立“片區(qū)復(fù)制模板”——明確片區(qū)劃分邏輯、組織推進(jìn)體系、政策資金包、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等五大“硬件”；同步建立“人才機(jī)制、金融機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、績效機(jī)制、治理機(jī)制”五大“軟件”，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目施工圖”向“區(qū)域作戰(zhàn)圖”轉(zhuǎn)型。
還可以通過“先導(dǎo)區(qū)-重點(diǎn)區(qū)-拓展區(qū)”的梯度推進(jìn)機(jī)制，讓成熟片區(qū)經(jīng)驗(yàn)快速推廣、逐級復(fù)制，逐步實(shí)現(xiàn)從“局部突破”向“全域躍升”的轉(zhuǎn)換。
第二，怎么從“硬件先行”走向“運(yùn)營為王”？
在不少縣域，鄉(xiāng)村建設(shè)往往偏重基礎(chǔ)設(shè)施，重“建”輕“管”、重“硬”輕“軟”。但真正的鄉(xiāng)村振興，拼的是“內(nèi)生運(yùn)營能力”。先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)初期可由政府主導(dǎo)“搭臺(tái)”，但后續(xù)必須推動(dòng)社會(huì)力量“唱戲”，要引進(jìn)市場化、專業(yè)化、長期化的運(yùn)營機(jī)制。
這就要求各地從一開始就將“建與用”“建與養(yǎng)”“建與產(chǎn)”打通設(shè)計(jì)，推動(dòng)“片區(qū)資產(chǎn)公司化”“運(yùn)營團(tuán)隊(duì)市場化”“村莊治理平臺(tái)化”。比如，引進(jìn)專業(yè)鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)、村莊運(yùn)營公司、文旅融合機(jī)構(gòu)，把片區(qū)當(dāng)成“企業(yè)來經(jīng)營”“社群來共建”的產(chǎn)業(yè)共同體。
楊建國認(rèn)為，未來先導(dǎo)區(qū)的升級方向，不在于“建了多少項(xiàng)目”，而在于“有沒有真正跑通一套運(yùn)營機(jī)制”；不在于“財(cái)政補(bǔ)貼了多少”，而在于“有沒有真正產(chǎn)生現(xiàn)金流、自循環(huán)、能滾動(dòng)”。
第三，怎么從“碎片政策”走向“集成改革”？
要想讓先導(dǎo)區(qū)真正發(fā)揮戰(zhàn)略牽引作用，必須在制度設(shè)計(jì)上先行一步。河南需要推動(dòng)“片區(qū)”成為政策集成、改革創(chuàng)新的平臺(tái)——“財(cái)政、土地、金融、人才、治理”等政策不再是單項(xiàng)出臺(tái)，而是為“一個(gè)片區(qū)打包賦能”。
比如，探索片區(qū)“要素統(tǒng)籌權(quán)”制度，賦予片區(qū)專班在財(cái)政整合、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、金融授信等方面的優(yōu)先權(quán)與主動(dòng)權(quán)；再比如，推動(dòng)“片區(qū)公司制”，鼓勵(lì)將村集體、企業(yè)資本、農(nóng)戶資源整合為股份合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏；又比如，建立“先導(dǎo)區(qū)實(shí)績檔案”和“片區(qū)治理積分制”，把參與片區(qū)建設(shè)的個(gè)人、組織、企業(yè)納入一個(gè)正向激勵(lì)的共建系統(tǒng)。
通過這樣的制度創(chuàng)新，才能把一個(gè)個(gè)先導(dǎo)區(qū)，真正鍛造成河南縣域治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
總之，楊建國認(rèn)為，“片區(qū)先導(dǎo)”，不是又一個(gè)新口號，而是河南破解縣域鄉(xiāng)村振興難題的制度鑰匙，是在繼承“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略再升級。
它背后體現(xiàn)的是路徑的變革——從“拼項(xiàng)目”到“拼系統(tǒng)”；是認(rèn)知的升級——從“抓建設(shè)”到“抓運(yùn)營”；是治理的轉(zhuǎn)型——從“行政主導(dǎo)”到“多元共建”。
河南已經(jīng)按下“先導(dǎo)區(qū)”快進(jìn)鍵，下一步，拼的就是執(zhí)行力、組織力、穿透力。誰能跑出片區(qū)組團(tuán)的“河南樣板”，誰就能率先邁進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“快車道”，為全省、乃至全國交出一份真正有價(jià)值的鄉(xiāng)村振興答卷。
“我相信，這場變革才剛剛開始，但只要我們走對了方向，持續(xù)下‘繡花功夫’，河南的鄉(xiāng)村，必將從‘一地一景’走向‘一片一境’，從‘先導(dǎo)試點(diǎn)’走向‘全面蝶變’?！睏罱▏f。
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