美國(guó)總統(tǒng)特朗普和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)眼下的關(guān)稅政策仍在盲目自信。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特宣布說(shuō)：“下周，我們將啟動(dòng)與韓國(guó)的談判，現(xiàn)在美國(guó)的策略是，那些率先來(lái)跟我們談判的國(guó)家，將獲得更為有利的待遇。”
先談先得？美國(guó)威逼不成，開(kāi)始利誘了。結(jié)合特朗普前面說(shuō)的話，意思是這幾天還沒(méi)有國(guó)家來(lái)找美國(guó)談判？
打臉的是，根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道：韓國(guó)于4月15日派40多名代表前往北京。在這個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)，韓國(guó)派40多人來(lái)中國(guó)是要干什么大事呢？
第一節(jié)：韓國(guó)客人此行的目的
按照韓國(guó)通商資源部的說(shuō)法，韓國(guó)首席代表率領(lǐng)40余人的團(tuán)隊(duì)來(lái)到中國(guó)，目的是參與第二階段的中韓自由貿(mào)易協(xié)定。
中韓自由貿(mào)易協(xié)定（簡(jiǎn)稱為FTA，韓國(guó)方面稱“韓中自由貿(mào)易協(xié)定”），是中國(guó)和韓國(guó)簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定，其目的是降低或取消兩國(guó)商品（或服務(wù)）的關(guān)稅，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作。
注意，上述協(xié)定的目的是降低或取消關(guān)稅。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)，則對(duì)全球加征關(guān)稅，對(duì)比下來(lái)，就知道韓國(guó)此行意義之重大了。
其實(shí)，中韓自貿(mào)協(xié)定從2014年就已經(jīng)結(jié)束談判了，2015年已經(jīng)簽署并且落地。當(dāng)時(shí)的主要減免的范圍包括農(nóng)產(chǎn)品、汽車、電子、化工、鋼鐵等領(lǐng)域。
既然已經(jīng)談好并且落地了，為何現(xiàn)在還要談呢？因?yàn)橹许n自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的協(xié)定，還有一些領(lǐng)域要“逐步開(kāi)放”，所以在執(zhí)行第一階段談判成果的同時(shí)，開(kāi)展了第二階段談判。
換一句大白話：就是把已經(jīng)談好的先執(zhí)行下去，沒(méi)談好的領(lǐng)域繼續(xù)談。
根據(jù)韓聯(lián)社的報(bào)道：雙方本次將對(duì)服務(wù)貿(mào)易、投資和金融三大領(lǐng)域的文案進(jìn)行協(xié)定，并舉行市場(chǎng)準(zhǔn)入的磋商。
意思是，這三大領(lǐng)域已經(jīng)基本談好，現(xiàn)在是最后確定文案表述，以及執(zhí)行時(shí)間問(wèn)題。
這是一個(gè)重大利好消息。在特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的大背景下，中國(guó)一直倡導(dǎo)自由貿(mào)易，如果中韓此次談判順利，那將意味著韓國(guó)已經(jīng)向我們靠攏，中國(guó)推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程更進(jìn)一步。
第二節(jié)：數(shù)據(jù)說(shuō)話，中韓、美韓貿(mào)易對(duì)比
韓國(guó)是世界第13大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是其第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是第二大貿(mào)易伙伴。中美兩國(guó)在和韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)上，歷來(lái)存在競(jìng)爭(zhēng)。我們先看整體數(shù)據(jù)。
在2022年，中韓貿(mào)易額一度達(dá)到3622億美元，到了2023年，由于政治上的原因，中韓貿(mào)易額下降14.2%，以3108億美元收尾。而美韓2023年的貿(mào)易額為1936億美元。也就是說(shuō)，盡管中韓貿(mào)易額當(dāng)時(shí)有所下降，但仍大幅領(lǐng)先美韓貿(mào)易額。為了更直觀地理解，筆者做了個(gè)表格：
在出口方面，2022年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口數(shù)據(jù)幾乎是美國(guó)的1.4倍。2023年由于政治原因有所降低，但仍高于美國(guó)。
換句話說(shuō)，美國(guó)人每買韓國(guó)1元錢的東西，中國(guó)就會(huì)在韓國(guó)身上花1.4元錢。
站在韓國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，和中國(guó)談好關(guān)稅，比美國(guó)重要得多。這就是為何韓國(guó)商務(wù)代表在這個(gè)時(shí)候趕到中國(guó)的原因。
第三節(jié)：韓國(guó)之困，國(guó)防和經(jīng)貿(mào)的雙重難題
近幾年，由于韓國(guó)在政治上波動(dòng)很大，中韓之間形成了一種說(shuō)法，叫“政冷經(jīng)熱”，意思是，政治上平淡，但經(jīng)濟(jì)上卻仍舊火熱。在全球范圍內(nèi)，中國(guó)是韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)則是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴（僅次于美國(guó)、歐盟和東盟）。
在中韓雙方的經(jīng)貿(mào)合作中，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴度更高。中國(guó)占韓國(guó)貿(mào)易總額的20.3%，而韓國(guó)僅占中國(guó)貿(mào)易總額的4.8%。這種不對(duì)稱的依賴關(guān)系，使得韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策上不得不謹(jǐn)慎對(duì)待中國(guó)市場(chǎng)，尤其是在半導(dǎo)體、汽車、石化等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)既是韓國(guó)的重要客戶，也是供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
然而，在國(guó)防安全領(lǐng)域，韓國(guó)卻完全依賴美國(guó)。美韓同盟是韓國(guó)國(guó)家安全的核心支柱，美國(guó)不僅在韓國(guó)長(zhǎng)期駐軍，還提供核保護(hù)傘，以應(yīng)對(duì)朝鮮的軍事威脅。近年來(lái)，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，韓國(guó)被迫在經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)的夾縫中艱難平衡。
第四節(jié)：韓國(guó)能否找到平衡點(diǎn)
在特朗普的第一個(gè)任期時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就進(jìn)行了打壓，一些政策在拜登時(shí)期得到了延續(xù)。例如，在半導(dǎo)體行業(yè)，美國(guó)拉攏韓國(guó)等長(zhǎng)期限制高端芯片對(duì)華出口，這導(dǎo)致三星等韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)的業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響。在新能源汽車方面，2022年，拜登在白宮簽署《通脹削減法案》，要求新能源汽車的電池供應(yīng)“去中國(guó)化”，迫使韓國(guó)LG新能源等企業(yè)調(diào)整了對(duì)華的投資。
與此同時(shí)，中國(guó)也在稀土等關(guān)鍵原材料上進(jìn)行了出口管制，讓韓國(guó)在供應(yīng)鏈安全上更加脆弱。中美貿(mào)易戰(zhàn)多年，韓國(guó)是美國(guó)的“打手”，但也是受害者。所以，如何在中美之間找到平衡，是韓國(guó)多年來(lái)一直面臨的困境。
筆者認(rèn)為，在短期內(nèi)，韓國(guó)仍舊會(huì)維持“經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，安全上依靠美國(guó)”策略。但從長(zhǎng)期看，中美的每一次博弈，韓國(guó)都是吃虧的一方。所以，接下來(lái)還將繼續(xù)考驗(yàn)韓國(guó)的外交智慧和戰(zhàn)略韌性。
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上向中國(guó)靠攏，本質(zhì)上就是一件好事。中國(guó)一貫提倡全球自由貿(mào)易，韓國(guó)代表來(lái)北京進(jìn)行中韓自貿(mào)區(qū)第二階段的談判，就是給中國(guó)送了一份大禮。
中韓都是黃皮膚，山水相連。特朗普對(duì)韓國(guó)加征25%關(guān)稅，韓國(guó)也是美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的受害者。希望中韓雙方既能守護(hù)各自核心利益，又能開(kāi)拓共同發(fā)展新局。
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