4月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布中國正式加入《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》。“今天對我們來說是一個(gè)非常具有里程碑意義的時(shí)刻，”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中說，“標(biāo)志著中國在持續(xù)打擊非法捕撈、保護(hù)海洋漁業(yè)資源等方面又邁出了新的重要一步?！?/p>
阻止非法捕撈漁獲物經(jīng)由中國港口進(jìn)入國際國內(nèi)市場
非法、不報(bào)告和不管制（IUU）捕魚是近年來國際社會(huì)重點(diǎn)打擊的對象。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，IUU捕魚每年捕撈的魚類達(dá)到2600萬噸，是對海洋生態(tài)系統(tǒng)的最大威脅之一。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織還強(qiáng)調(diào)，IUU捕魚利用腐敗的行政機(jī)構(gòu)和軟弱的管理機(jī)制，特別是在缺乏有效監(jiān)測、控制和監(jiān)視（MCS）能力和資源的發(fā)展中國家。真正的漁民可獲得的漁業(yè)資源被IUU捕魚轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貪O業(yè)崩潰，而發(fā)展中國家的小型漁業(yè)則特別受其影響。來自IUU捕魚的產(chǎn)品可以在海外貿(mào)易市場找到出路，從而節(jié)流了當(dāng)?shù)氐氖称饭┙o。因此IUU捕魚威脅到生計(jì)、加劇了貧困和增加了糧食不安全的狀況。
為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織牽頭制定了《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（下稱《協(xié)定》），旨在通過有效實(shí)施港口國措施，阻止非法捕撈的漁獲物經(jīng)由港口進(jìn)入國際國內(nèi)市場，確保對海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。《協(xié)定》于2009年11月22日在羅馬締結(jié)，并于2016年6月5日生效，截至昨天為止，共有81個(gè)國家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)接受、核準(zhǔn)或加入了《協(xié)定》?！秴f(xié)定》是一個(gè)時(shí)期以來在全球漁業(yè)治理、打擊非法捕撈方面最重要的國際文書，受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。
中國并未在第一時(shí)間加入《港口國措施協(xié)定》。劉新中介紹，中國始終高度關(guān)注《協(xié)定》有關(guān)進(jìn)展，積極推進(jìn)加入《協(xié)定》，認(rèn)真做好《協(xié)定》加入準(zhǔn)備工作?！拔覀冊谑欠窦尤牖蛘唛_始準(zhǔn)備加入的時(shí)候，我們更多的精力或者注意力放在評估我們中國這些法律法規(guī)和政策能不能有效地執(zhí)行或者履行這個(gè)《協(xié)定》的條款?！?/p>
據(jù)介紹，自2020年起，中國組織多個(gè)相關(guān)部門就《協(xié)定》加入和履約事宜開展多次集中研討和會(huì)商，開展港口實(shí)地調(diào)研，組織涉海高校和科研院所積極研究內(nèi)容和加入程序，跟蹤《協(xié)定》進(jìn)展情況。同時(shí)熟悉國際規(guī)則，派員參加FAO組織的《協(xié)定》信息交流技術(shù)工作組、戰(zhàn)略特設(shè)工作組、亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)等會(huì)議和國際檢查培訓(xùn)班，就《協(xié)定》信息交流系統(tǒng)建設(shè)情況、區(qū)域?qū)嵤┯?jì)劃等與各國進(jìn)行交流，進(jìn)一步了解《協(xié)定》具體規(guī)定和要求。此外，將中國加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、報(bào)告和不管制漁船名單通報(bào)國內(nèi)各港口，拒絕此類漁船進(jìn)入中國港口以及卸貨、補(bǔ)給、加油等活動(dòng)，對于進(jìn)入國外的中國漁船，均要求按照相關(guān)國際和有關(guān)國家法律接受并配合有關(guān)國家依法開展港口檢查。
劉新中介紹，經(jīng)過多年準(zhǔn)備和審慎評估，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國決定加入《協(xié)定》，并于2025年3月17日向FAO總干事遞交加入書?！秴f(xié)定》于中國遞交加入書30天后，也就是今天，2025年4月16日對中國正式生效。
按比例抽檢允許進(jìn)港的涉漁外籍船舶
聯(lián)合國糧農(nóng)組織官網(wǎng)顯示，《協(xié)定》設(shè)定了一系列最低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)外國船只尋求進(jìn)入港口或停泊在港口時(shí)，港口國可對這些標(biāo)準(zhǔn)加以應(yīng)用。通過執(zhí)行規(guī)定的程序以驗(yàn)證 這些船只是否參與非法、不報(bào)告、不管制捕魚并開展其他檢驗(yàn)和執(zhí)法措施，可阻止通過非法、不報(bào)告、不管制捕撈作業(yè)捕獲的魚品進(jìn)入國內(nèi)、國際市場，從而對違規(guī)人員繼續(xù)作業(yè)形成壓制。要有效落實(shí)該協(xié)定，就必須到位合理政策、法律和制度框架以及充足人力、財(cái)力資源為保障的穩(wěn)健執(zhí)行機(jī)制；因此，該協(xié)定對發(fā)展中國家需求做出了規(guī)定，包括設(shè)立籌資機(jī)制。
劉新中介紹，所有的漁獲物不論是什么方式，它都要上岸，都要進(jìn)行銷售，港口是唯一的途徑。所以，通過港口措施實(shí)施打擊非法捕撈是公認(rèn)最有效的措施之一，這個(gè)《協(xié)定》就起了這個(gè)作用。
加入《協(xié)定》后，從中國港口上岸的或者進(jìn)港的漁船要按照《協(xié)定》規(guī)定的措施實(shí)施監(jiān)管。上海海洋大學(xué)副校長羅軼介紹，根據(jù)《協(xié)定》要求，中國將根據(jù)涉漁外籍船舶?？啃枨笈c中國港口分布等情況，合理選定具備開放條件的港口作為指定港口。中國將公布指定港口的名單，同時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和其他締約方。中國嚴(yán)格按照《協(xié)定》要求，將進(jìn)入或意圖進(jìn)入中國港口的外籍漁業(yè)船舶以及裝載漁獲物的外籍船舶納入檢查范圍，未從事非法捕撈活動(dòng)、為生存從事手工捕魚的鄰國船舶，以及未裝運(yùn)漁獲或裝運(yùn)曾卸載過漁獲的集裝箱船舶不在檢查范圍。涉漁外籍船舶應(yīng)于預(yù)計(jì)抵達(dá)港口7日前通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”，提前通報(bào)船舶信息、?？繒r(shí)間、捕撈授權(quán)、漁獲物信息等。航程不足7日的在始離上一港口時(shí)通報(bào)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)保障中心主任劉忠松進(jìn)一步介紹了具體抽檢和處置舉措。一是抽檢進(jìn)港船舶。按比例對允許進(jìn)港的涉漁外籍船舶進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)檢查范圍包括：曾被其他港口拒絕進(jìn)港或拒絕提供港口服務(wù)、有關(guān)國家和區(qū)域性漁業(yè)管理組織請求檢查以及有證據(jù)證明涉嫌從事非法漁業(yè)活動(dòng)的船舶等。二是開展嚴(yán)格檢查。檢查內(nèi)容包括船舶所有相關(guān)區(qū)域、漁獲物、漁具、設(shè)備以及相關(guān)證明材料。重點(diǎn)核查船上漁獲物的種類、數(shù)量、來源，船舶相關(guān)許可證真實(shí)性、合法性、有效性等。三是處置違規(guī)船舶。對擅自進(jìn)入中國港口的涉漁外籍船舶進(jìn)行處罰，并責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐。對經(jīng)查無法提供有效船舶證書、捕撈許可、裝運(yùn)許可及其他證明作業(yè)合法性的資料，或相關(guān)證明與實(shí)際情況明顯不符，或有證據(jù)表明從事非法捕撈活動(dòng)的在港涉漁外籍船舶，不為其提供加油、補(bǔ)給、維修和進(jìn)塢服務(wù)，不允許其開展卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、加工漁獲物等活動(dòng)。
他還稱，中國政府高度重視涉漁外籍船舶的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化檢查流程，提升檢查效能，盡可能避免對涉漁外國籍船舶造成不合理延誤或影響漁獲物品質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。中國還將配備具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能識(shí)別等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)港口監(jiān)管向科學(xué)化與智能化方向發(fā)展，避免干擾涉漁外籍船舶的合法活動(dòng)。此外，允許涉漁外籍船舶出于不可抗力或遇險(xiǎn)原因進(jìn)入港口，視情為遇險(xiǎn)和遇難人員船舶提供援助，妥善處理涉及船舶安全或船員生命健康的安全事件。
漁業(yè)法將配套修改，修訂草案已形成
為配合《協(xié)定》實(shí)施，中國正推進(jìn)修改《漁業(yè)法》。劉新中介紹，2024年10月18日，《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過。修訂草案充分考慮了《協(xié)定》的有關(guān)要求，增加了與《協(xié)定》相銜接的內(nèi)容，為依法采取港口國措施提供了法律支撐和保障。
一是外國籍漁業(yè)船舶以及裝載漁獲物的相關(guān)船舶到中華人民共和國港口裝卸漁獲物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的港口停泊，并按有關(guān)規(guī)定接受口岸檢疫、檢查。二是依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定的規(guī)定被認(rèn)定為從事非法捕撈活動(dòng)的外國籍船舶，不得進(jìn)入中華人民共和國港口。三是依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定的規(guī)定，被認(rèn)定為從事非法捕撈活動(dòng)的外國籍漁業(yè)船舶進(jìn)入中華人民共和國港口的，可以沒收其漁獲物、違法所得和漁具，并處罰款，責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐。
“目前，我部正在積極配合全國人大對修訂草案進(jìn)一步修改完善，爭取推動(dòng)新修訂的《漁業(yè)法》早日出臺(tái)，為《協(xié)定》履約提供國內(nèi)的法律依據(jù)。與此同時(shí)，我們正在做政策準(zhǔn)備工作，聯(lián)合相關(guān)部門一起研究出臺(tái)《協(xié)定》執(zhí)行的相關(guān)文件，做好履約相關(guān)工作?！彼f。
劉新中還稱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年將實(shí)施《港口國措施協(xié)定》列為專項(xiàng)行動(dòng)，部署做好涉漁外國籍船舶的監(jiān)督檢查工作。近日，將會(huì)同交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署和國家移民管理局，指導(dǎo)地方漁政、海事、海關(guān)和邊檢機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入中國港口的涉漁外國籍船舶進(jìn)行登船檢查，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)《協(xié)定》履約工作。
采寫：南都記者宋承翰 發(fā)自北京
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