習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。為了保證以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重大部署。
改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和表現(xiàn)，如生育率降低、勞動(dòng)年齡人口迅速增長(zhǎng)、人口撫養(yǎng)比下降、人均受教育年限增加等，成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有力支撐。黨的十八大以來，針對(duì)人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，黨中央科學(xué)研判，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策。作為生育率長(zhǎng)期處于低水平的結(jié)果，2022年以來，我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減量階段，同時(shí)進(jìn)入以65歲及以上人口占比超過14%為標(biāo)志的中度老齡社會(huì)；2023年，我國(guó)人口以1.48‰的幅度繼續(xù)減少，老年（65歲及以上）人口比重提高到15.4%。以少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化為特征，我國(guó)人口發(fā)展面臨新形勢(shì)。
生育率隨人均收入水平的提高趨于下降，是現(xiàn)代化過程中各國(guó)都會(huì)發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和多年實(shí)行計(jì)劃生育政策的雙重作用，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變發(fā)生得十分迅速。早在20世紀(jì)90年代初，總和生育率（每位婦女平均生育的孩子數(shù)）就降到保持人口穩(wěn)定所需要的2.1這一更替水平之下并繼續(xù)下降，第七次全國(guó)人口普查顯示，2020年我國(guó)總和生育率降至1.3。長(zhǎng)期處于低生育率因而出生人口趨于減少，加上我國(guó)人口老齡化加劇，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)、適齡勞動(dòng)人口減少，標(biāo)志著推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的人口環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化?！稕Q定》部署健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，正是適應(yīng)這一變化完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是新時(shí)代人口工作的頂層設(shè)計(jì)。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，按照全局性、綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領(lǐng)域的廣度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化相關(guān)領(lǐng)域改革。具體來說，要樹立“大人口觀”、全人群和全生命周期觀念，把健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，同制定實(shí)施生育支持和激勵(lì)措施、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、完善基本公共服務(wù)體系和實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。為此，在實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，特別需要注重提高系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，要求人口工作轉(zhuǎn)向更加重視采用引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法。保持適度生育水平和人口規(guī)模，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從低生育水平回升到更可持續(xù)水平，通常會(huì)遇到諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。努力消除各種妨礙生育率回升的障礙，需要家庭生育意愿和社會(huì)生育目標(biāo)逐漸趨于一致，這就要求在工作中更加注重利益引導(dǎo)，加大激勵(lì)力度，加大支持政策措施的含金量，有效降低生育、養(yǎng)育、教育的直接成本，解除后顧之憂。同時(shí)，這也要求在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的要求同在發(fā)展中保障和改善民生的要求之間，形成目標(biāo)和手段都一致的相互促進(jìn)關(guān)系。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，要求從諸多方面著手，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和改革重點(diǎn)展開，達(dá)到以下關(guān)鍵目標(biāo)。首先，加大人力資源開發(fā)利用力度，全面提高人口綜合素質(zhì)，以延續(xù)人口紅利和開啟人才紅利。為此需要穩(wěn)定提高人口健康水平、受教育水平和勞動(dòng)者就業(yè)技能。其次，促進(jìn)生育率向更可持續(xù)水平回升，努力穩(wěn)定人口規(guī)模。這要求完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，提高生育意愿。再次，把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)基本公共服務(wù)和其他相關(guān)公共服務(wù)隨人走、錢隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理聚集、有序流動(dòng)。最后，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。這要求在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略過程中，把健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制與穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革結(jié)合起來，提高老年人社會(huì)保險(xiǎn)的保障和覆蓋水平、養(yǎng)老照護(hù)滿足度和勞動(dòng)參與率。
（摘自《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》）
來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
初審：李佳月
復(fù)審：魏興瑤
終審：孟 楠
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