4月16日
《宜賓日報》頭版報道
《解鎖基層治理的“宜賓密碼”》
全文如下
全市刑事、治安案件連續(xù)三年呈下降之勢；
信訪總量扭轉攀升態(tài)勢，實現(xiàn)“止升轉降”；
矛盾風險吸附率、化解成功率和群眾滿意率顯著提升…
近年來，宜賓市始終把綜治中心規(guī)范化建設作為踐行新時代“楓橋經驗”的重要抓手，聚焦“一站式受理，全面推進綜治中心‘五個規(guī)范化‘建設，一攬子調處”，力爭實現(xiàn)群眾訴求全渠道受理、矛盾糾紛全鏈條化解。
黨政統(tǒng)攬
引領平安宜賓新征程
宜賓市委、市政府將綜治中心建設納入了“十四五”總體規(guī)劃與全會重點改革任務，全力推動綜治中心建設在本地落地生根、開花結果。12個職能部門選派業(yè)務骨干入駐，實現(xiàn)職能整合、資源聚合、治理融合。
2017年，分層分類啟動綜治中心建設試點工作，通過編制總體規(guī)劃、梯次推進建設、持續(xù)深化拓展，歷時3年，初步建成市縣鄉(xiāng)村四級平臺，形成了江安縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心、興文縣綜治中心等基礎較好的平臺陣地。
△江安縣綜治中心訴訟服務中心
2021年起，宜賓實施“三年強基補短”工程，從市縣鄉(xiāng)村和產業(yè)園區(qū)5個層面扎實推進新改擴建一批、提能升級一批、示范引領一批，探索推出了訂制調解、四步解紛法等有效經驗。
2024年12月以來，以縣級為重點，聯(lián)動市鄉(xiāng)，通過原址擴建、利舊改建方式，全面推進三級綜治中心規(guī)范化建設，總建設規(guī)模約1.45萬平方米。截至目前，已完成市級和8個縣級、82個鄉(xiāng)級綜治中心規(guī)范化建設，興文縣綜治中心被省法院列入全省2個典型示范推廣。
因地制宜
繪就基層治理新畫卷
“謝謝你們，如果不是你們調解，我們兩家的矛盾不曉得要鬧好久！”
小楊和老沈是樓上樓下鄰居，因為小楊夜間打游戲影響到樓上老沈休息，雙方產生矛盾。3月26日，在社區(qū)網格員的勸說下，二人來到敘州區(qū)綜治中心，在調解員耐心說服教育下，最終矛盾糾紛成功化解。
△敘州區(qū)綜治中心接待大廳
走進敘州區(qū)綜治中心，功能區(qū)的劃分清晰明了，讓人一目了然。接待區(qū)溫馨舒適，咨詢區(qū)專業(yè)嚴謹，調解區(qū)安靜平和，各個區(qū)域各司其職，井然有序，這只是宜賓綜治中心規(guī)范化建設的縮影。
依托訴訟服務中心強解紛，依托信訪接待中心強吸附以及綜合入駐整合力量，是宜賓探索出的三種運行模式，既避免重復建設，又實現(xiàn)優(yōu)勢互補。依托訴訟服務中心強解紛，是司法與調解的有效融合。
江安縣、興文縣、高縣、珙縣等地積極構建多元解紛新格局，推行“非訴挺前、訴訟兜底、銜接貫通”理念，讓調解、仲裁、行政裁決等職能部門實體入駐，對非訴途徑達成的調解協(xié)議及時進行司法確認固定效力，對審前調解案件有序分流入駐機構，并提供訂制調解等精準服務，更好實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一地”，讓矛盾糾紛在源頭得到化解。
江安縣的劉女士因鄰里糾紛，通過非訴途徑達成調解協(xié)議后，迅速得到司法確認，讓效力穩(wěn)穩(wěn)落地。高縣的李先生因合同糾紛，通過訂制調解服務精準“把脈”，最終得到滿意的結果。
依托信訪接待中心強吸附，將社情民意轉化為化解矛盾糾紛的動力。
△南溪區(qū)綜治中心檢察聽證室
南溪區(qū)、筠連縣等地充分發(fā)揮當?shù)匦旁L社情民意流量大、陣地好、機制實的優(yōu)勢，依托信訪工作聯(lián)席會議等載體，強力推動調解組織、行政主管部門、審判機關、群團組織、社會力量等各方面解紛資源常駐、輪駐、隨駐，共同推進糾紛化解、風險管控。
同時，他們還聯(lián)合紀委監(jiān)委、組織人事、目標績效等部門，對重大信訪穩(wěn)定風險化解管控情況進行督查督辦、研判問責，切實把矛盾風險吸附在基層、化解在當?shù)亍?/p>
今年4月初，南溪區(qū)的徐孃孃因對某項政策不滿前往區(qū)信訪中心，當時情緒激動，工作人員耐心傾聽，相關部門介入協(xié)調處理，最終讓她滿意而歸。綜合入駐強結合，是一種全方位的資源整合。
敘州區(qū)、翠屏區(qū)、屏山縣等地在推動各類資源聚合、力量整合、工作結合的基礎上，配齊配強綜治中心管理團隊，鄉(xiāng)級綜治中心與便民服務中心、公共法律服務中心融合運行，建立“中心派單、部門接單、團隊評單”等業(yè)務協(xié)同對接機制，重點圍繞信訪矛盾風險化解、吸附設置功能，并按照管轄人口、矛盾總量、治安形勢、區(qū)位條件等進行差異化集成。
自2024年8月開展深化矛盾糾紛排查化解專項攻堅以來，依托各級綜治中心，滾動排查化解矛盾糾紛2.1萬件、化解率88%。
閉環(huán)管理
拓展基層治理新途徑
今年3月，家住長寧縣城的王大媽氣沖沖地走進了當?shù)氐木C治中心。
原來，她與鄰居因樓道堆放雜物問題發(fā)生了激烈爭吵，產生矛盾。但接下來的經歷，讓她體驗到了舒心的矛盾糾紛化解流程。
王大媽剛走進綜治中心，便在引導受理區(qū)受到工作人員的熱情接待。工作人員一邊安撫她的情緒，一邊熟練地在社會治安綜合治理中心信息平臺上進行受理登記，詳細記錄下事件的來龍去脈。
這是矛盾糾紛化解流程鏈的第一步——受理登記。
隨后，根據(jù)“職能清單、事項清單、責任清單”，這起鄰里糾紛被迅速分類流轉到相關的調解部門。在多元化解區(qū)里，“詩華調解室”調解員登場了。他們憑借豐富的經驗和專業(yè)的技巧，分別與王大媽和鄰居溝通協(xié)商，動之以情、曉之以理。
同時，“心理驛站”的咨詢師也適時介入，幫助雙方緩解激動的情緒，讓溝通更加順暢。其間，指揮調度區(qū)的大屏上實時顯示著事件的進展，工作人員通過電腦和手機“三端”融合的功能模塊，進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤督辦，確保調解工作按計劃推進。
這清晰明確的流程，環(huán)環(huán)相扣。
經過一番努力，王大媽和鄰居達成了和解，樓道恢復了整潔，鄰里關系重歸和諧。工作人員后續(xù)還對王大媽進行了回訪，確保問題得到徹底解決，這也完成了矛盾糾紛化解流程的閉環(huán)管理。
宜賓市圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，加強調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督的聯(lián)運，優(yōu)化升級業(yè)務流程。
線下整合訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心等資源。系統(tǒng)集成婦幼權益保護、勞動爭議仲裁、公調對接、行政復議、行政裁決、社會心理服務等，規(guī)范設置引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調度區(qū)等功能區(qū)，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一地”。
系統(tǒng)梳理業(yè)務流程規(guī)范，深度嵌入各功能區(qū)和社會治安綜合治理中心信息平臺，確保綜治中心實體實戰(zhàn)、實用實效。聚焦矛盾糾紛“受理登記、分類流轉、多元化解、閉環(huán)管理”4個環(huán)節(jié)，分類分層建立矛盾糾紛遞進解決“職能清單、事項清單、責任清單”3項清單，優(yōu)化事項辦理“發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、回訪、問責”8步流程，推動矛盾糾紛在法治軌道上規(guī)范流轉、實質化解。在宜賓市社會治安綜合治理中心信息平臺全量數(shù)據(jù)庫里，每一起矛盾糾紛都有自己獨特的“身份編碼”，每一起糾紛錄入后，系統(tǒng)會根據(jù)紅橙黃藍“四色”分級預警機制分類管控，推動“一網集成”“一案一碼”閉環(huán)管理。
2024年9月平臺投運以來，已有效預警處置多起風險，其中有效預警處置紅橙風險240起，大大提升了治理效率和精準度。
記事
2017年以來，宜賓市按照四川省《關于加強綜治中心規(guī)范化建設的指導意見》安排，聚焦“整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式”的功能定位，分層分類啟動綜治中心建設試點工作，于2020年初步建成市縣鄉(xiāng)村四級平臺，通過“三年強基補短”工程持續(xù)鞏固提升，為規(guī)范化建設奠定基礎。
2024年3月，按照中省關于鼓勵各級開展“多中心合一”集約整合的工作要求，宜賓市先行研究出臺《依托綜治中心差異化推進“多中心合一”建設運行的指導意見》，分層分級差異化推進新改擴建一批、提能升級一批、規(guī)范達標一批。
2024年12月以來，宜賓市以縣級為重點全面加強綜治中心“五個規(guī)范化”建設，推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設等方面規(guī)范化,推動各入駐單位承擔化解矛盾糾紛的主體責任，綜治中心在各級黨委政法委領導下，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實作用，進一步形成合力、提高效能、方便群眾。
來源：宜賓政法
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