《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚(yú)的港口國(guó)措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織牽頭制定的全球漁業(yè)治理的重要國(guó)際文書(shū)，也是提升港口管理水平、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高效能治理體系、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要保障。今年3月17日，我國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事遞交加入書(shū)，《協(xié)定》也于4月16日（今日）正式生效。

生效當(dāng)日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我國(guó)加入《協(xié)定》和全球打擊非法捕撈制度體系相關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中表示，加入《協(xié)定》是中國(guó)積極參與全球海洋治理、維護(hù)國(guó)際漁業(yè)秩序的重要舉措，標(biāo)志著中國(guó)在持續(xù)打擊非法捕撈、保護(hù)海洋漁業(yè)資源等方面又邁出了新的重要一步。

經(jīng)歷五年籌備期，做足制度準(zhǔn)備

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚(yú)的港口國(guó)措施協(xié)定》由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織牽頭制定，旨在通過(guò)有效實(shí)施港口國(guó)措施，阻止非法捕撈的漁獲物經(jīng)由港口進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保對(duì)海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。《協(xié)定》于2009年11月22日在羅馬締結(jié)，并于2016年6月5日生效，截至4月15日為止，共有81個(gè)國(guó)家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)接受、核準(zhǔn)或加入了《協(xié)定》。

從開(kāi)始做準(zhǔn)備工作，到正式遞交加入書(shū)，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五年的籌備。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中介紹，自2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就會(huì)同外交部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家移民局等相關(guān)部門(mén)就《協(xié)定》加入和履約事宜開(kāi)展多次集中研討和會(huì)商，開(kāi)展港口實(shí)地調(diào)研，組織涉海高校和科研院所積極研究?jī)?nèi)容和加入程序，跟蹤《協(xié)定》進(jìn)展情況。

在加入和實(shí)施《協(xié)定》方面，我國(guó)也做了一系列制度準(zhǔn)備。劉新中在談及這點(diǎn)時(shí)透露，我國(guó)在是否加入或者開(kāi)始準(zhǔn)備加入時(shí)，曾將更多的注意力放在我國(guó)法律法規(guī)和政策能不能有效地執(zhí)行或者履行《協(xié)定》的條款上。

在法律法規(guī)方面，例如去年10月，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。修訂草案就充分考慮了《協(xié)定》的有關(guān)要求，增加了與《協(xié)定》相銜接的內(nèi)容，為依法采取港口國(guó)措施提供了法律支撐和保障。

劉新中說(shuō)，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也正在積極配合全國(guó)人大對(duì)修訂草案進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取推動(dòng)新修訂的漁業(yè)法早日出臺(tái)，為《協(xié)定》履約提供國(guó)內(nèi)的法律依據(jù)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也正在做政策準(zhǔn)備工作，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)一起研究出臺(tái)《協(xié)定》執(zhí)行的相關(guān)文件，做好履約相關(guān)工作。

我國(guó)已與超過(guò)40個(gè)國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)合作

劉新中表示，加入《協(xié)定》一方面有利于我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際漁業(yè)治理，強(qiáng)化責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，另一方面，《協(xié)定》通過(guò)發(fā)揮港口互聯(lián)作用，形成打擊非法捕撈的國(guó)際合作合力，避免任何一個(gè)港口成為其他國(guó)家非法漁船的方便港，確保漁業(yè)資源的長(zhǎng)期和持續(xù)利用，這也利于我國(guó)嚴(yán)厲打擊非法捕撈，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。

同時(shí)，加入《協(xié)定》也有助于推動(dòng)多部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，提升港口管理水平，完善全鏈條監(jiān)管體系，并能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

漁業(yè)作為食物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全以及沿海各國(guó)、沿海地區(qū)人民的生活生產(chǎn)具有重要作用。在全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，我國(guó)一直主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際漁業(yè)合作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)孫海文介紹，近年來(lái)，我國(guó)以更加開(kāi)放合作的態(tài)度，積極參與全球區(qū)域和雙邊漁業(yè)合作。目前中國(guó)與亞洲、非洲、拉美等有關(guān)國(guó)家簽署了20多項(xiàng)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，與40多個(gè)國(guó)家開(kāi)展政府間或者民間的合作。例如深化了周邊漁業(yè)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)走出去的需要，加強(qiáng)與歐、美、澳、新等重點(diǎn)漁業(yè)國(guó)家的合作，同時(shí)也積極參與全球漁業(yè)治理，參加了多個(gè)國(guó)際涉漁組織的活動(dòng)。

“我們加入了8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，還參加了30多個(gè)涉漁多邊國(guó)際組織的活動(dòng)，為推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全球漁業(yè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。”孫海文說(shuō)。

對(duì)涉漁外籍人員我國(guó)將以公開(kāi)、透明、無(wú)歧視原則開(kāi)展港口檢查

據(jù)介紹，根據(jù)《協(xié)定》要求，締約方在《協(xié)定》實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保障外國(guó)船舶權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任劉忠松介紹，中國(guó)政府高度重視涉漁外籍船舶的合法權(quán)益，在相關(guān)舉措上，還將推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法盡可能避免對(duì)涉漁外國(guó)籍船舶造成不合理延誤或影響漁獲物品質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，也將開(kāi)展專業(yè)執(zhí)法檢查，推動(dòng)港口監(jiān)管向科學(xué)化與智能化方向發(fā)展，避免干擾涉漁外籍船舶的合法活動(dòng)。還將保障船舶及船員安全，允許涉漁外籍船舶出于不可抗力或遇險(xiǎn)原因進(jìn)入港口，視情為遇險(xiǎn)和遇難人員船舶提供援助。

另一方面，對(duì)進(jìn)港船舶的檢查違規(guī)處置等是《協(xié)定》的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，劉忠松也介紹，對(duì)于進(jìn)入中國(guó)港口的涉漁外籍船舶，中國(guó)將根據(jù)《協(xié)定》要求，按規(guī)定程序，以公開(kāi)、透明、無(wú)歧視原則開(kāi)展港口檢查。

主要措施包括三點(diǎn)。一是按比例對(duì)允許進(jìn)港的涉漁外籍船舶進(jìn)行抽檢。二是重點(diǎn)核查船上漁獲物的種類、數(shù)量、來(lái)源，船舶相關(guān)許可證真實(shí)性、合法性、有效性等。三是處置違規(guī)船舶，對(duì)擅自進(jìn)入我國(guó)港口的涉漁外籍船舶進(jìn)行處罰，并責(zé)令其離開(kāi)或者將其驅(qū)逐，對(duì)無(wú)法提供證明作業(yè)合法性材料的船舶，不為其提供加油、補(bǔ)給、維修和進(jìn)塢服務(wù)，不允許其開(kāi)展卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、加工漁獲物等活動(dòng)。

新京報(bào)記者 田杰雄

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 李立軍