陳 弘
澳大利亞總理阿爾巴尼斯日前表示，澳大利亞政府將開始著手推進(jìn)終止澳大利亞北領(lǐng)地政府與中國(guó)民企嵐橋集團(tuán)的租約，以收回達(dá)爾文港的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。他聲稱：“我們希望它（達(dá)爾文港）掌握在澳大利亞人手里。”澳反對(duì)黨領(lǐng)袖達(dá)頓也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。對(duì)此，外交部發(fā)言人在近期的例行記者會(huì)上表示，中方敦促澳方切實(shí)為中國(guó)企業(yè)在澳投資運(yùn)營(yíng)提供公平、非歧視、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，不要泛化國(guó)家安全概念，不要把正常的商業(yè)合作政治化。
為什么今年澳朝野兩黨會(huì)不約而同地聲稱將對(duì)這一租約下手呢？首先，這可能與今年5月將舉行的澳聯(lián)邦議會(huì)選舉有著密切聯(lián)系。近年來，在對(duì)華政策上展示強(qiáng)硬態(tài)度幾乎已經(jīng)成了澳政黨在選舉期間的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。朝野兩黨在選情白熱化時(shí)拿達(dá)爾文港租約說事的主要目的可能有三個(gè)：顯示執(zhí)政能力和應(yīng)變手段、爭(zhēng)取更多支持，轉(zhuǎn)移選民對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的注意力，以及避免被對(duì)手抓住“對(duì)華軟弱”的把柄。在大選馬上就要舉行的當(dāng)口，只要是能夠爭(zhēng)取更多選票的行動(dòng)都在各黨派的考慮范圍內(nèi)，即使是較為務(wù)實(shí)的阿爾巴尼斯也不例外。
其次，在美國(guó)政府對(duì)全世界揮舞關(guān)稅大棒，連盟友都不能幸免的情況下，不排除澳政府會(huì)將其對(duì)待達(dá)爾文港租約的態(tài)度，作為與華盛頓方面交易的籌碼，并以此向美國(guó)方面示好。達(dá)爾文港所在的達(dá)爾文市是澳大利亞最北部的港口城市，地理位置十分關(guān)鍵，是美國(guó)“印太布局”中位于西太平洋的戰(zhàn)略要地。為將達(dá)爾文港打造成圍堵對(duì)手的“橋頭堡”，美軍從2012年就開始在該地部署軍事力量。對(duì)于美國(guó)對(duì)達(dá)爾文港的心思，澳政府心知肚明。一些澳大利亞政客認(rèn)為，在達(dá)爾文港的問題上順從美國(guó)能夠培養(yǎng)美國(guó)對(duì)澳好感，加上澳方向來重視在美國(guó)主導(dǎo)的“奧庫(kù)斯”框架下的合作，美國(guó)有可能在關(guān)稅等問題上對(duì)澳“網(wǎng)開一面”。
事實(shí)上，達(dá)爾文港項(xiàng)目是中澳合作互利共贏的典型案例。經(jīng)澳大利亞特恩布爾政府批準(zhǔn)，澳大利亞北領(lǐng)地政府于2015年與中國(guó)嵐橋集團(tuán)簽署了總值5.06億澳元的租賃權(quán)協(xié)議，將達(dá)爾文港碼頭租賃給嵐橋集團(tuán)，租賃期99年。自嵐橋集團(tuán)接手運(yùn)營(yíng)達(dá)爾文港以來，該港口的年吞吐量從1600萬噸增長(zhǎng)至超3000萬噸，達(dá)爾文港也已經(jīng)成為澳聯(lián)通亞洲國(guó)家的重要貿(mào)易樞紐：僅2023年，澳大利亞就通過該港口向中國(guó)出口大約50萬噸的各類礦石產(chǎn)品，同時(shí)向亞洲市場(chǎng)（包括日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等）出口約1500萬噸的液化天然氣。
然而，澳國(guó)內(nèi)一些右翼政客、媒體和反華智庫(kù)學(xué)者對(duì)此視而不見，依然與美國(guó)政府一道，持續(xù)不斷地以“威脅國(guó)家安全”等借口對(duì)澳政府施壓，要求澳政府審查該項(xiàng)目。莫里森政府和阿爾巴尼斯政府分別于2021年和2022年對(duì)該租約進(jìn)行安全審查，兩次審查結(jié)果均表明，所謂的“中國(guó)威脅”完全是子虛烏有，所謂的“安全風(fēng)險(xiǎn)”也根本不存在。若澳政府真的強(qiáng)行收回達(dá)爾文港運(yùn)營(yíng)權(quán)，不僅可能需要根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》中相關(guān)條款支付巨額賠償，還要承受此事可能帶來的產(chǎn)業(yè)倒退、就業(yè)流失，以及國(guó)家信用的衰減。
達(dá)爾文港為澳大利亞帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益已然表明，中澳經(jīng)貿(mào)合作帶來的好處是實(shí)實(shí)在在的。數(shù)據(jù)顯示，2022—2023財(cái)年，對(duì)華貿(mào)易使澳平均家庭可支配收入增加2600澳元，為澳創(chuàng)造59.56萬個(gè)就業(yè)崗位，使澳家庭節(jié)約生活成本4.2%。這充分說明，穩(wěn)定且龐大的對(duì)華貿(mào)易為澳民眾增收、就業(yè)、消費(fèi)帶來了巨大的好處。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、單邊保護(hù)主義甚囂塵上的情況下，連續(xù)、穩(wěn)定的中澳經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義可謂極其重要。
總而言之，莫須有的“安全威脅”不應(yīng)成為中澳經(jīng)貿(mào)合作的“絆腳石”。維護(hù)中澳間互惠互利的合作，不僅符合兩國(guó)人民的共同利益，也符合亞太地區(qū)求穩(wěn)定、謀發(fā)展的大局。目前已然回歸正軌的中澳合作，更應(yīng)在凝聚共識(shí)、化解分歧的過程中，迎接更加光明的未來。（作者是華東師范大學(xué)教授、亞太研究中心主任）