季 澄

據(jù)報道，法國總統(tǒng)馬克龍近期在多個場合表示，愿就向歐洲盟國提供“核保護傘”問題與相關(guān)各方展開討論。

事實上，這并不是法國首次提出該提議，但與此前應(yīng)者寥寥相比，這次德國等一些歐洲國家回應(yīng)較為積極，折射出在當(dāng)前時代背景下，歐洲對自身所處安全環(huán)境的深度憂慮和動態(tài)思考。然而，歐洲“核自主”進程一旦啟動，不僅將嚴重沖擊由北約主導(dǎo)的現(xiàn)行“核共享”機制，還將對歐洲安全走勢、跨大西洋關(guān)系以及國際核軍控體系產(chǎn)生不容小覷的影響。

“唯二”的選擇

法國和英國是歐洲僅有的兩個能夠提供“核保護傘”、實現(xiàn)“以核護歐”戰(zhàn)略目標的候選國家。

法國是歐洲“核自主”的主要推動者，也是歐洲核力量建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。自20世紀60年代以來，法國歷屆政府始終將本國核力量與歐洲安全相聯(lián)系，體現(xiàn)出較強的認知連貫性和清晰的邏輯演進關(guān)系。具體可歸納為三點，即法國核力量是歐洲安全不可或缺的保障；法國核力量不僅限于保衛(wèi)本國領(lǐng)土，同樣適用于保衛(wèi)鄰國和盟國領(lǐng)土；核力量缺失的歐洲無法實現(xiàn)真正的防務(wù)自主，法國作為歐盟唯一的擁核國自然要承擔(dān)起引領(lǐng)歐洲防務(wù)自主的重任。

相關(guān)研究機構(gòu)的資料顯示，法國擁有約290枚核彈頭，數(shù)量位列全球第四。在1998年裁撤全部陸基核力量后，法國核力量由海基和空基兩部分構(gòu)成。其中約80%的彈頭依靠現(xiàn)役4艘“凱旋”級戰(zhàn)略核潛艇完成裝載部署。該型潛艇配備約16枚M51型潛射彈道導(dǎo)彈，最大射程8000到10000公里，每枚導(dǎo)彈可搭載6到10枚分導(dǎo)式多彈頭，是法國核威懾的中堅力量?？栈矫?，法國依靠“陣風(fēng)”戰(zhàn)機及其掛載的ASMP-A型超音速核巡航導(dǎo)彈執(zhí)行戰(zhàn)備巡邏任務(wù)，力量投射半徑約2000公里。今年3月，法國宣布耗資15億歐元對靠近德國邊境的呂克瑟伊空軍基地進行現(xiàn)代化升級，力爭在2035年能夠部署兩支攜帶核武器的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機中隊。值得注意的是，法國在核武器的設(shè)計研發(fā)、實戰(zhàn)部署、維護升級等環(huán)節(jié)均實現(xiàn)高度自主可控，不受北約“核計劃小組”的約束限制，這也是其引領(lǐng)歐洲“核自主”進程的最大底氣。

英國核力量總體規(guī)模相對較小，擁有225枚核彈頭，且在核載具方面存在“瘸腿”現(xiàn)象。在拉肯希思皇家空軍基地尚未恢復(fù)部署核武器的情況下，現(xiàn)役4艘“前衛(wèi)”級核潛艇及其搭載的美制“三叉戟”導(dǎo)彈就是其全部“核家當(dāng)”。不久前，英國首相斯塔默視察了完成長時間核威懾任務(wù)返港的“前衛(wèi)”號核潛艇，這也是英國首相時隔12年再次登臨返港核潛艇，凸顯對海基核威懾力量的重視。目前，英國正加快下一代“無畏”級核潛艇的建造工作，預(yù)計將在本世紀30年代初期替換已超期服役的“前衛(wèi)”級核潛艇。

與法國不同的是，英國核力量因在戰(zhàn)略決策和技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)依賴美國，有著鮮明的“美國烙印”，被視為美國核威懾力量在歐洲的延伸。此外，斯塔默政府公開聲明反對核擴散，這也使英國不會成為歐洲“核自主”進程的首要倚重對象。

系列難題待解

盡管法國表現(xiàn)出盡早開啟相關(guān)討論的迫切愿望，德國候任總理默茨也呼吁與英法達成“核共享”，然而“核自主”進程本身的復(fù)雜性和長期性特征，決定了仍有一系列難題擺在歐洲面前。

資金投入捉襟見肘。從進攻端來看，法國和英國擁有的核彈頭數(shù)量與其主要威懾對象相比仍有較大差距，且核載具平臺相對單一和老舊，用于“自保”尚顯單薄，更不足以在大國核博弈的背景下為整個歐洲提供可信核威懾。從防御端來看，歐洲仍未形成統(tǒng)一的防空與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在“歐洲天空之盾倡議”具備全面作戰(zhàn)能力之前，仍需依賴美國提供安全保障。此外，核武器的實戰(zhàn)部署、維護保養(yǎng)、換代擴容需耗費巨額資金，這無疑會讓經(jīng)濟形勢并不樂觀的歐洲國家更感捉襟見肘。

各方缺乏共識。目前，各方圍繞歐洲“核自主”遠未達成普遍共識。在法國國內(nèi)，馬克龍政府與反對黨針對本國核力量運用存在“歐洲屬性”與“法國屬性”之爭，后者堅稱法國核力量“既不能被分享，更不能被委托”。在歐洲地區(qū)，除德國、立陶宛、波蘭等國給予正面反饋外，拉脫維亞表示暫不考慮在本國部署核武器，斯洛伐克直接亮明“不接受”的態(tài)度，俄羅斯更是將法國的提議視為一種“核恫嚇”。在跨大西洋關(guān)系層面，鑒于現(xiàn)行“核共享”機制是美國掌控歐洲安全事務(wù)的終極象征，雖然歐洲在特朗普政府全球戰(zhàn)略優(yōu)先排序中有所降級，但這并不等于美國會放任他國“另起爐灶”，侵蝕其對歐洲安全事務(wù)的話語權(quán)和影響力。

共享機制遠未形成。法國政府將打造一支獨立完備的核力量視為國家主權(quán)的重要象征。而歐洲“核自主”構(gòu)想，或?qū)⑸婕胺▏驓W盟及其成員國讓渡部分核武器的指控權(quán)和決策權(quán)。從總統(tǒng)馬克龍和國防部長勒科爾尼近期表態(tài)看，法國很難在這一關(guān)乎國家核心利益的問題上作出原則性讓步。此外，歐洲“核自主”要求法國的核力量運用不再限于“自?！?，其與主要威懾對象爆發(fā)正面軍事沖突的概率將大大增加。一旦發(fā)生極端事態(tài)，法國及其歐洲盟國恐難有效抵御對手發(fā)起的潛在“核報復(fù)”。

著眼推動防務(wù)自主

長期以來，歐洲處于北約提供的“核保護傘”之下。隨著特朗普重新上臺，跨大西洋關(guān)系發(fā)生劇烈變遷，歐洲國家面臨“核保護傘”銹蝕、自身淪為美俄博弈犧牲品的潛在危險。

在此背景下，法德兩國重提歐洲“核自主”，從某種程度上可以被視為歐洲國家因應(yīng)當(dāng)前安全困境而開展的一次“危機公關(guān)”。歐洲試圖以“核自主”為抓手推動防務(wù)自主，進而重獲與傳統(tǒng)伙伴國和主要對手“平等”對話的資格與權(quán)利。

然而，無論是英法核武庫規(guī)模與美俄之間較大的差距，還是各國在“核自主”問題上的立場差異都說明，歐洲既沒有力量、也沒有決心擺脫對美國的依賴。這一方面嚴重阻礙了其實現(xiàn)戰(zhàn)略自主、破局安全困境的努力，另一方面也意味著一旦失去美國的“核保護傘”，歐洲國家將無法保持可信且有效的威懾。

此外，法國和英國不僅是擁核國，還是《不擴散核武器條約》締約國和聯(lián)合國安理會常任理事國，在防止核擴散問題上負有不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。若歐洲國家在北約框架外擴大核武庫、共享核武器，可能導(dǎo)致全球核武器擴散加劇，反過來惡化歐洲的戰(zhàn)略環(huán)境。

當(dāng)下歐洲面臨的安全困境，是矛盾長期累積后在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的集中爆發(fā)，僅憑軍事手段非但無法有效破除沉疴積弊，還會加劇國家間的緊張對立關(guān)系，無助于塑造均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全架構(gòu)。

(作者單位：軍事科學(xué)院)