泰安，取自“國(guó)泰民安”之意，這座承載千年祥瑞愿景的城市，正以平安建設(shè)為筆，描繪新時(shí)代基層治理的嶄新畫(huà)卷。近年來(lái)，泰安市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為平安建設(shè)的“主引擎”，從資源整合到機(jī)制創(chuàng)新，從力量聚合到智慧賦能，讓“國(guó)泰民安”的美好愿景變?yōu)椤懊芫偷亟?、平安觸手及”的生動(dòng)實(shí)踐。
平臺(tái)建起來(lái)
讓部門(mén)圍著群眾轉(zhuǎn)，讓群眾最多跑一地
2024年底，外省籍農(nóng)民工陳某某等10余人因在建筑管道安裝工程中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，被建筑公司辭退，產(chǎn)生勞資糾紛。無(wú)奈之下，他們只好到新泰市綜治中心反映訴求，尋求解決辦法。
新泰市綜治中心接到該訴求后，組織常駐中心的法院、住建局、人社局工作人員和值班律師、調(diào)解專(zhuān)家等召開(kāi)分析研判會(huì)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，由住建局現(xiàn)場(chǎng)通知工程建設(shè)方及施工負(fù)責(zé)人到中心參與協(xié)商。人社局對(duì)工資費(fèi)用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核算，法院、住建局和律師就因施工質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的損失現(xiàn)場(chǎng)組織雙方進(jìn)行協(xié)商。從群眾反映訴求，到達(dá)成一致意見(jiàn)、簽訂調(diào)解協(xié)議，僅用兩個(gè)小時(shí)就在綜治中心現(xiàn)場(chǎng)完成，充分體現(xiàn)了綜治中心的專(zhuān)業(yè)性和高效率。
在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中，泰安市始終堅(jiān)持以人民為中心，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。
按照“讓部門(mén)圍著群眾轉(zhuǎn)，讓群眾最多跑一地”的思路，泰安市堅(jiān)持統(tǒng)籌部門(mén)資源，推動(dòng)與綜治工作關(guān)系密切的部門(mén)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，有利于綜治工作開(kāi)展的部門(mén)“能進(jìn)則進(jìn)”，綜治工作中涉及到的部門(mén)“隨叫隨進(jìn)”。目前，全市已建成1個(gè)市級(jí)、6個(gè)縣級(jí)、88個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心，縣級(jí)綜治中心入駐部門(mén)（單位）普遍達(dá)到30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)了多中心合一、多部門(mén)聚合、多功能一體，打造了“一站式”服務(wù)矩陣，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、能解諸般事”，有效提升了矛盾糾紛吸附能力。
機(jī)制轉(zhuǎn)起來(lái)
讓糾紛止于萌芽，讓矛盾就地化解
2024年初，岱岳區(qū)某村村民張某因承包地內(nèi)景觀(guān)松被施工方意外損毀，與項(xiàng)目方就賠償金額僵持不下。雙方多次協(xié)商未果，矛盾激化至信訪(fǎng)和訴訟邊緣。
岱岳區(qū)綜治中心接件后，依托“訪(fǎng)訴調(diào)”三位一體機(jī)制，啟動(dòng)“4+N”聯(lián)合研判，由法院法官、信訪(fǎng)干部、林業(yè)專(zhuān)家、調(diào)解能手組成專(zhuān)班，實(shí)地勘查損毀情況，明確樹(shù)木市場(chǎng)價(jià)值。由法官現(xiàn)場(chǎng)解讀《民法典》侵權(quán)責(zé)任條款，林業(yè)局提供專(zhuān)業(yè)評(píng)估報(bào)告，調(diào)解員提出“分期賠償+土地租金抵扣”折中方案。最終雙方簽訂協(xié)議，法院48小時(shí)內(nèi)完成司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，圓滿(mǎn)解決了當(dāng)事人訴求。
針對(duì)信訪(fǎng)有問(wèn)題、法院有壓力的實(shí)際，泰安市創(chuàng)新建立了“訪(fǎng)訴調(diào)”三位一體融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以綜治中心為載體陣地，推動(dòng)綜治、信訪(fǎng)、法院工作力量“三合一”、機(jī)制流程“三合一”、職能優(yōu)勢(shì)“三合一”，催生“1+1+1>3”聚合效應(yīng)，促成以調(diào)減訪(fǎng)、以調(diào)止訟、訪(fǎng)訴促調(diào)的良性循環(huán)，即通過(guò)訪(fǎng)訴調(diào)融合聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，使大量信訪(fǎng)問(wèn)題、訴至法院的民商事案件，借助矛調(diào)中心解紛手段得到解決，一大批常年遺留的信訪(fǎng)案件得到依法實(shí)質(zhì)化解。
“‘訪(fǎng)訴調(diào)’三位一體融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，一方面綜治中心化解信訪(fǎng)問(wèn)題、減輕了訴訟壓力，另一方面信訪(fǎng)、法院、仲裁、公證等專(zhuān)業(yè)力量的參與使調(diào)解更具權(quán)威性、說(shuō)服力?，F(xiàn)在，各入駐部門(mén)按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等并行的‘路線(xiàn)圖’聯(lián)動(dòng)起來(lái)，在法治軌道上化解矛盾糾紛?！碧┌彩形ㄎ止苋粘９ぷ鞯母睍?shū)記楊成棟說(shuō)。
力量聚起來(lái)
讓黨群共筑防線(xiàn)，讓平安就在身邊
當(dāng)鄰里因漏水問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，泰山義警化身“和事佬”，聯(lián)動(dòng)法官、調(diào)解員促成協(xié)議，讓積怨變握手；當(dāng)獨(dú)居老人異常數(shù)據(jù)預(yù)警時(shí)，泰山義警變身“守護(hù)者”，10分鐘上門(mén)排查險(xiǎn)情，用智慧守護(hù)“夕陽(yáng)紅”；當(dāng)校園周邊隱患滋生時(shí)，泰山義警組建“護(hù)學(xué)崗”，風(fēng)雨無(wú)阻疏導(dǎo)交通，筑起平安上學(xué)路……從街頭巷尾到田間地頭，全市11.2萬(wàn)名泰山義警以“矛盾不上交、平安不出事”的擔(dān)當(dāng)，累計(jì)化解矛盾糾紛4000余起、協(xié)助抓獲犯罪分子220人，推動(dòng)平安建設(shè)從“單線(xiàn)作戰(zhàn)”升級(jí)為“全民共治”，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代群防群治高分答卷。
基層是平安建設(shè)的根基。今年以來(lái)，針對(duì)基層平安建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題現(xiàn)狀，泰安市將加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)作為第一季度重點(diǎn)攻堅(jiān)課題，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)筑牢社會(huì)安全穩(wěn)定第一道防線(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、壯大凝聚工作力量、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、重點(diǎn)人員服務(wù)管理、群防群治、營(yíng)造平安和諧環(huán)境等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)18條具體措施，對(duì)基層平安建設(shè)的任務(wù)、路徑、方法、要求等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。依托各級(jí)綜治中心平臺(tái)，積極倡樹(shù)“人人都是治安員”理念，以專(zhuān)業(yè)力量為引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾力量參與，以村（社區(qū)）為單位，統(tǒng)籌村干部、包聯(lián)村（社區(qū)）警務(wù)力量、保安員、網(wǎng)格員、公益崗、退役軍人、平安志愿者等工作力量，組建泰山義警巡防隊(duì)，在城市社區(qū)轉(zhuǎn)街道、穿巷道、進(jìn)樓道，在農(nóng)村蹲街頭、轉(zhuǎn)地頭、巡村頭，常態(tài)化開(kāi)展巡邏巡查，讓群眾從“站著看”“跟著干”到“自己管”。
泰安市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層治理效能整體躍升。在這里，每一面群眾送來(lái)的錦旗，都是對(duì)“國(guó)泰民安”的生動(dòng)詮釋?zhuān)幻恳淮蚊艿膱A滿(mǎn)化解，都在為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)下鮮活注腳。下一步，泰安市將對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省委部署要求，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)、提能增效，讓群眾安全感更加觸手可及。
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