據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)中國(guó)商品征收“對(duì)等關(guān)稅”兩天后，中國(guó)宣布對(duì)七類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。“出口管制或禁令可能對(duì)美國(guó)造成嚴(yán)重影響嗎？是的?！泵绹?guó)貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部關(guān)鍵礦產(chǎn)咨詢委員會(huì)主席表達(dá)完對(duì)美國(guó)稀土供應(yīng)的擔(dān)憂后，開(kāi)始演上了，“苦口婆心”地勸說(shuō)中國(guó)應(yīng)該迅速解決稀土問(wèn)題，因?yàn)槌隹诔掷m(xù)中斷“可能會(huì)損害中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)”，閉口不提美政府長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)華各種打壓措施。
F-35生產(chǎn)線（資料圖）
稀土是17種金屬元素的統(tǒng)稱，是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，廣泛應(yīng)用于工業(yè)制造、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域。由于中國(guó)是全球第一大稀土資源國(guó)且具備全球最完善的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋開(kāi)采、選礦、冶煉、分離、加工等環(huán)節(jié)，稀土出口管制被視為關(guān)稅反制的利器。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，“此次中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》4月14日再度發(fā)文聚焦中國(guó)稀土(33.190, -0.74, -2.18%)主導(dǎo)地位，指出中國(guó)的管制措施被視為對(duì)“美國(guó)國(guó)家安全的警告”，憑借著在稀土供應(yīng)鏈上占據(jù)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，中國(guó)有能力對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)造成重大影響。值得一提的是，美國(guó)政府早就意識(shí)到中國(guó)主導(dǎo)地位帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也曾努力推動(dòng)開(kāi)采和儲(chǔ)備稀土礦物，但仍不足以長(zhǎng)期維持國(guó)內(nèi)需求。五角大樓也曾試圖替代F-35戰(zhàn)機(jī)上一種含有中國(guó)合金的零部件，可最終發(fā)現(xiàn)無(wú)論如何都繞不開(kāi)中國(guó)控制的供應(yīng)鏈。
稀土（資料圖）
美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題上的舉措明顯慌亂，而中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)鏈支持和精煉技術(shù)領(lǐng)先。全球合作才是關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，美國(guó)的行為不僅擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，還面臨諸多不現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)上不合算的問(wèn)題?！疤乩势?qǐng)F(tuán)隊(duì)囤積太平洋海底金屬資源，可能是想控制相關(guān)海底可開(kāi)采資源的區(qū)域，但目前海底開(kāi)采礦產(chǎn)的條件還不成熟，除了天然氣、石油有少量開(kāi)采外，其他海底資源開(kāi)采技術(shù)尚未完善。
對(duì)此，特朗普政府決定頒發(fā)ISA管轄海域深海采礦證，這可能顛覆監(jiān)管世界深海采礦和海洋其他商業(yè)用途的國(guó)際條約。獲得ISA成員國(guó)瑙魯支持、持有ISA深海礦產(chǎn)勘探許可證的TMC公司對(duì)深海生物多樣性區(qū)域采礦法規(guī)長(zhǎng)達(dá)10年談判未果感到沮喪。在深海采礦法規(guī)頒布實(shí)施之前，TMC和其他持有ISA許可的公司不允許采礦。3月28日，為期兩周的ISA理事會(huì)會(huì)議結(jié)束，但有爭(zhēng)議的問(wèn)題尚未解決，包括如何保護(hù)采礦目標(biāo)區(qū)域的海洋生物。依據(jù)美國(guó)法律在其獲得的ISA許可海域進(jìn)行采礦，但這將違法《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）。
特朗普（資料圖）
于是，這個(gè)消息一出，立刻就遭到了聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)國(guó)際海底管理局（ISA）的嚴(yán)厲警告。ISA秘書(shū)長(zhǎng)卡瓦略公開(kāi)表示，所有勘探和開(kāi)采活動(dòng)都必須在ISA的控制下進(jìn)行，任何單邊行動(dòng)都將構(gòu)成對(duì)國(guó)際法的違反，并直接破壞多邊主義的基本原則、和平利用海洋和集體治理框架。因此特朗普如果執(zhí)意在國(guó)際水域深海采礦，那么將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的圍攻。
全球范圍內(nèi)，稀土替代材料和回收技術(shù)的研發(fā)也在逐步推進(jìn)，既是對(duì)資源枯竭的應(yīng)對(duì)，也是對(duì)環(huán)保的呼應(yīng)。這些新技術(shù)的普及，或?qū)⒅鸩礁淖兿⊥廉a(chǎn)業(yè)當(dāng)前高度依賴中國(guó)的格局。稀土，這種支撐現(xiàn)代科技的特殊資源，不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，更是全球地緣政治博弈的重要象征。從儲(chǔ)量到產(chǎn)業(yè)鏈，從市場(chǎng)格局到技術(shù)創(chuàng)新，中美俄稀土差距的背后，是資源與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略的多重較量。未來(lái)的稀土故事，遠(yuǎn)未到終局。
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