據(jù)新京報(bào)報(bào)道，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》等有關(guān)法律法規(guī)，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告，并于發(fā)布之日起正式實(shí)施。這一消息猶如一顆重磅炸彈，在國際社會(huì)掀起波瀾，尤其讓美國方面感受到了巨大壓力。
美國作為全球軍事和科技強(qiáng)國，對(duì)稀土的依賴程度極深。美國國防情報(bào)公司的報(bào)告顯示，中國此次稀土出口管制，致使美軍超1000個(gè)武器系統(tǒng)、2萬多個(gè)零部件生產(chǎn)陷入斷供危機(jī)。在海軍武器系統(tǒng)中，諸多關(guān)鍵裝備依賴中國稀土；陸軍、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也分別有大量先進(jìn)裝備，因稀土短缺面臨停擺困境。
特朗普（資料圖）
以美軍先進(jìn)的激光武器為例，其對(duì)鍺元素的依賴程度極高，而雷達(dá)系統(tǒng)則離不開鎵，彈藥制造更是與銻緊密相關(guān)，這些關(guān)鍵元素大多來自中國。不僅如此，中國供應(yīng)全球近90%的稀土加工產(chǎn)品，并且掌握從開采到提純的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)。即便美國試圖從其他國家獲取稀土礦石，最終仍大概率要運(yùn)往中國進(jìn)行加工，這使得美國實(shí)現(xiàn)“稀土自主”的計(jì)劃困難重重。
面對(duì)中國的稀土斷供，特朗普政府頓時(shí)慌了神，急忙采取一系列舉措應(yīng)對(duì)。一方面，美國要求烏克蘭以稀土資源換取軍援，企圖將烏東地區(qū)的稀土礦納入自身供應(yīng)鏈體系。但烏克蘭雖有一定稀土儲(chǔ)量，卻嚴(yán)重缺乏開采技術(shù)和加工能力，再加上處于俄羅斯軍事威脅之下，這一設(shè)想幾乎不具備現(xiàn)實(shí)可行性，更像是“飲鴆止渴”。另一方面，特朗普簽署行政命令，援引相關(guān)法案動(dòng)員國內(nèi)礦業(yè)。然而，美國去工業(yè)化多年，稀土提煉技術(shù)早已喪失，重建完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈至少需要10年時(shí)間。更何況，中國在稀土領(lǐng)域擁有成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，美國想要在短期內(nèi)突破當(dāng)前困境，幾乎是不可能完成的任務(wù)。
就在美國為稀土問題焦頭爛額之際，俄羅斯方面伸出了“橄欖枝”。俄羅斯直接投資基金總裁德米特里耶夫透露，俄美已經(jīng)啟動(dòng)有關(guān)俄羅斯稀土金屬項(xiàng)目的討論，美國企業(yè)對(duì)此表現(xiàn)出了濃厚興趣。普京也表示，俄羅斯作為稀土儲(chǔ)量大國，愿意開放頓巴斯等新領(lǐng)土的礦產(chǎn)開發(fā)，不過條件是美國解除對(duì)俄制裁。俄羅斯此舉有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量：從經(jīng)濟(jì)層面看，希望借此吸引美國資本與技術(shù)，開發(fā)本國豐富的稀土資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力；在地緣政治方面，試圖分化美歐制裁聯(lián)盟，緩解因俄烏沖突所承受的巨大國際壓力。
特朗普（資料圖）
但俄美之間的稀土合作并非一帆風(fēng)順，存在諸多阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。從技術(shù)角度來看，俄羅斯雖然稀土儲(chǔ)量占全球15%，但加工能力僅占1%，若缺乏中國技術(shù)支持，美國即便與俄羅斯合作，仍難以擺脫對(duì)既有供應(yīng)鏈的依賴。政治層面，美國若解除對(duì)俄制裁，必然會(huì)引發(fā)北約內(nèi)部分裂，動(dòng)搖對(duì)烏軍援的“政治正確性”。
而且，中國因素也不容忽視。中俄處于“背靠背”的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，俄羅斯若過度向美國靠攏，無疑將損害與中國的關(guān)系，進(jìn)而失去關(guān)鍵的市場(chǎng)和技術(shù)支持。再者，普京的“合作誠意”也存在一定疑問，此前俄方曾放風(fēng)限制鈾、鈦出口，引發(fā)市場(chǎng)震蕩，最終卻并未真正實(shí)施，此次的稀土談判，不排除是為了抬價(jià)而采取的“心理戰(zhàn)術(shù)”。
事實(shí)上，長期以來中俄在各領(lǐng)域的合作都十分緊密且成果豐碩。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有龐大且完整的工業(yè)體系，在能源技術(shù)等諸多方面處于世界前列。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在面對(duì)西方制裁需要調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)，中國通過新能源技術(shù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為俄羅斯提供了強(qiáng)有力的支撐。
特朗普（資料圖）
所以，普京與美國關(guān)于稀土合作的探討，并不會(huì)對(duì)中俄關(guān)系造成實(shí)質(zhì)性影響。中國在稀土領(lǐng)域的出口管制措施，是基于自身國家安全和利益的考量，也是履行國際義務(wù)的體現(xiàn)。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，稀土爭(zhēng)奪早已超越單純的經(jīng)濟(jì)范疇，上升為大國戰(zhàn)略博弈的核心戰(zhàn)場(chǎng)。這場(chǎng)博弈的結(jié)果，將深刻重塑全球權(quán)力格局。
如果美國無法突破技術(shù)瓶頸，解決稀土供應(yīng)問題，其軍事霸權(quán)勢(shì)必會(huì)因“稀土斷供”而持續(xù)受損；而中俄若能進(jìn)一步深化在資源與技術(shù)方面的協(xié)同合作，有望改寫國際秩序規(guī)則，在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更為重要的作用，維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。
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