編者按：共同打造高水平戰(zhàn)略性中馬命運(yùn)共同體，譜寫睦鄰友好、團(tuán)結(jié)合作新篇章，開啟中馬關(guān)系新的“黃金50年”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日晚，中國國家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)吉隆坡，應(yīng)馬來西亞最高元首易卜拉欣邀請(qǐng)，對(duì)馬來西亞進(jìn)行國事訪問。馬來西亞總理安瓦爾等一行在機(jī)場熱情迎接習(xí)主席的到訪。16日上午，習(xí)近平主席與馬來西亞最高元首易卜拉欣舉行會(huì)見。
美國特朗普政府對(duì)全世界祭出“對(duì)等關(guān)稅”的霸凌大棒，還意圖借關(guān)稅談判迫使各國“孤立”中國。面對(duì)不確定的國際形勢(shì)，中國與馬來西亞、東盟國家如何攜手促進(jìn)合作共贏、推進(jìn)“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展與人類命運(yùn)共同體建設(shè)？觀察者網(wǎng)對(duì)話馬來西亞前交通部長、亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長翁詩杰先生。
馬來西亞前交通部長、亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長翁詩杰 資料圖
【整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】
觀察者網(wǎng)：去年是中馬建交50周年。4月17日，中馬兩國發(fā)表了關(guān)于構(gòu)建高水平戰(zhàn)略性中馬命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明。這體現(xiàn)了兩國關(guān)系發(fā)展背后怎樣的政治互信水平？
翁詩杰：中馬兩國外交關(guān)系現(xiàn)在達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)?；厥走^去51年，在1974年那個(gè)冷戰(zhàn)最高峰的時(shí)期，馬來西亞頂著地緣政治的逆風(fēng)，是第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國的東盟成員國，也為整個(gè)東盟日后跟中國建立外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
2013年，中馬兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后十年來，中馬關(guān)系一直在朝正向發(fā)展，尤其是“一帶一路”倡議全面地在馬來西亞展開。雖然中間偶有顛簸，但我們還是能夠推進(jìn)“一帶一路”倡議這個(gè)旗艦項(xiàng)目。2023年，雙方進(jìn)一步將外交關(guān)系推向另一個(gè)高峰，締約構(gòu)建中馬命運(yùn)共同體。這是現(xiàn)在熱議的話題。我們看到，迄今東盟已有八個(gè)成員國先后與中國締約構(gòu)建命運(yùn)共同體，我們希望最終將會(huì)推展到中國-東盟命運(yùn)共同體這樣一個(gè)高度。
另一方面，從2023年開始，馬來西亞國家高層，包括國王以及總理安瓦爾相繼訪問中國。這次習(xí)主席對(duì)馬來西亞的回訪，對(duì)兩國外交關(guān)系的向前推進(jìn)是一大肯定和助力。
觀察者網(wǎng)：除了“一帶一路”倡議相關(guān)的基建投資外，我們看到中馬兩國在新能源車（如寶騰與吉利的合作）、光伏產(chǎn)業(yè)還有電商領(lǐng)域的廣泛合作。能否談?wù)勚旭R兩國深化經(jīng)貿(mào)合作的潛力？
翁詩杰：今天馬來西亞與中國的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)不僅僅局限在貨物貿(mào)易、投資這一環(huán)，而是有了進(jìn)一步擴(kuò)展。剛才你提到綠能發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這幾年來是一路高歌猛進(jìn)，出乎許多人意料之外。過去我們談?wù)撝旭R貿(mào)易經(jīng)常離不開貨貿(mào)，繞不開傳統(tǒng)的榴蓮、棕櫚油等。
現(xiàn)在，我們看到越來越多的中資企業(yè)出海搶灘，包括在馬來西亞“登陸”，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等領(lǐng)域起到了帶動(dòng)作用。這種情況背后主要有兩個(gè)原因，一是特朗普第一任內(nèi)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，直接或間接地催生了全球供應(yīng)鏈的不斷重塑，許多中資企業(yè)也趁勢(shì)選擇出海，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠能發(fā)展是他們選擇的高附加值產(chǎn)業(yè)。
4月15日，馬來西亞移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商U Mobile與華為（馬來西亞）和中興通訊（馬來西亞）舉行5G技術(shù)合作簽約儀式 U Mobile官網(wǎng)
另一方面，馬來西亞也具有吸引中資企業(yè)的條件。比方說中企要規(guī)避美國對(duì)供應(yīng)鏈的施壓，而馬來西亞作為一個(gè)相對(duì)中立的國家，不管對(duì)西方、中國乃至整個(gè)全球南方都保持著友好關(guān)系。我覺得這是一個(gè)極大的優(yōu)勢(shì)。
此外，馬來西亞是屬于多語種的多元社會(huì)，這在吸引外資方面是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。接下來最重要的是馬來西亞如何能夠抓住目前的機(jī)遇。尤其是在中馬締約成為命運(yùn)共同體之后，如何在方方面面繼續(xù)向前推進(jìn)關(guān)系的發(fā)展。
我們知道，形成命運(yùn)共同體不僅僅是為經(jīng)濟(jì)合作搭臺(tái)唱戲。在全球共同面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，我們更有必要多維度地發(fā)展中馬雙邊關(guān)系。猶記得當(dāng)年疫情期間，中國給予馬來西亞的援助，讓馬來西亞人感受到國與國之間的溫度，這是一段永不磨滅的記憶。
觀察者網(wǎng)：美國特朗普政府近期對(duì)多國（包括對(duì)馬來西亞24%）加征的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，另外還有10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”。雖然他宣布了90天暫緩，全球經(jīng)濟(jì)合作還是面臨嚴(yán)重的擾亂與不確定性。請(qǐng)問您身邊有沒有接觸過的本地或中資企業(yè)受到影響？他們有哪些應(yīng)對(duì)？
翁詩杰：對(duì)于特朗普在4月2日宣布的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，首先我認(rèn)為這完全“名不正言不順”，毫無“對(duì)等”可言。這是單方面地?fù)]動(dòng)關(guān)稅大棒，是一種經(jīng)濟(jì)脅迫。
回過頭來看，馬來西亞，包括大部分東盟成員國向來是外向型經(jīng)濟(jì)體，依賴外貿(mào)與投資。從2024年1月份的數(shù)據(jù)看，我們發(fā)現(xiàn)東盟的對(duì)美貨貿(mào)數(shù)額已經(jīng)超過了對(duì)華的數(shù)額。東盟出口到美國的貨物占比是15%。
面對(duì)突如其來的關(guān)稅大棒，東盟國家的出口產(chǎn)業(yè)肯定大受影響。馬來西亞的電子制造產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)首當(dāng)其沖。在這種情況下，關(guān)稅沖擊也波及到許多在馬來西亞的中企。當(dāng)初他們“登陸”馬來西亞，一定意義上也是為了繞開美國的制裁等限制。
至于未來事態(tài)會(huì)如何發(fā)展？我相信現(xiàn)在沒有人能說得清，尤其是特朗普是一個(gè)交易型的政客，剛宣布“對(duì)等關(guān)稅”后沒幾天又來了個(gè)急轉(zhuǎn)彎，90天暫緩執(zhí)行，但不包括對(duì)中國的關(guān)稅。
換句話說，特朗普整個(gè)所謂的關(guān)稅“大戲”，其實(shí)就是瞄準(zhǔn)中國，要進(jìn)一步地迫使中國屈服。這是我們目前都看得十分清楚的。但是特朗普不按照常理出牌，甚至到底關(guān)稅稅率是如何計(jì)算的，我看除了特朗普本人及少數(shù)幕僚，也沒有人搞得清楚。
如果按照特朗普的說法，關(guān)稅主要是為了所謂平衡美國對(duì)外國的貿(mào)易逆差，其實(shí)我看并不盡然。我們看到東盟里面三個(gè)欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，即：柬埔寨、老撾和緬甸，分別被加征了49%、48%、44%的關(guān)稅。這三個(gè)國家與美國的貿(mào)易份額能高到什么程度？答案不言而喻。
總的來說，特朗普這一連串動(dòng)作是史無前例的，開了一個(gè)很壞的先例：一方面他把世界貿(mào)易組織（WTO）完全排除在外，根本不當(dāng)回事；另一方面，特朗普按照自己的條件來處理經(jīng)貿(mào)問題，因國制宜，每一個(gè)國家面對(duì)的稅率都不同，而且沒有人知道其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國白宮，特朗普手持一份關(guān)于外貿(mào)壁壘的報(bào)告發(fā)表講話 視覺中國
如果未來其他國家都有樣學(xué)樣，我擔(dān)心最后全球的整個(gè)貿(mào)易體系將徹底備受破壞，蕩然無存，這是十分有可能的?，F(xiàn)在大家都在關(guān)注90天暫緩期過去后，美國政府還會(huì)有怎樣的動(dòng)作。中國已展現(xiàn)了毫不退讓的立場，未來會(huì)有怎樣的應(yīng)對(duì)，我們東南亞國家倍加關(guān)注。
觀察者網(wǎng)：特朗普給全球經(jīng)貿(mào)合作體系帶來的不確定性，被他視為有利的談判策略。有外媒分析，許多國家面對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”時(shí)陷入了“囚徒困境”，即如果選擇“跪拜”，先于鄰國對(duì)美妥協(xié)，可能會(huì)爭取到更優(yōu)惠的稅率與經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)好處。結(jié)合東盟的合作機(jī)制與集體行動(dòng)邏輯，您認(rèn)為這種情況有多大可能出現(xiàn)？
翁詩杰：首先需要認(rèn)識(shí)到，東盟雖然由十個(gè)國家組成，可召集經(jīng)濟(jì)部長共商，并達(dá)致統(tǒng)一立場和口徑，但是，最終與美國談判關(guān)稅稅率的時(shí)候，將會(huì)是雙邊的談判，美國不會(huì)接受跟東盟整體去談。
而個(gè)別的東盟成員國在一對(duì)一的對(duì)美談判中，根本毫無籌碼可言。目前特朗普給出90天暫緩期，揚(yáng)言一眾受到?jīng)_擊的國家會(huì)競相上門求見談商，這既是一種傷害，也意味著恐嚇。
坦白說，面對(duì)突如其來的關(guān)稅壓力，每個(gè)國家無論大小都在尋求自保。比如新加坡一早就表態(tài)了，他們不會(huì)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。柬埔寨和越南的情況我們也知道。越南想要搶先一步，建議越美相互豁免所有的關(guān)稅，換來的依然是美國的不依不饒。
小國在這種環(huán)境下確實(shí)很被動(dòng)。站在各自的國家立場，要實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化，能少付一點(diǎn)關(guān)稅當(dāng)然是最好不過。但是在特朗普的眼中，這就是談條件的好時(shí)機(jī)。我不排除這樣的可能性：美國若要繼續(xù)挑事，或許會(huì)考慮以個(gè)別東盟國家的對(duì)華關(guān)系作為要挾。這是個(gè)假設(shè)，幾率存在，但我希望不會(huì)發(fā)生。
回頭看馬來西亞，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)界普遍都不認(rèn)同加征關(guān)稅的做法，認(rèn)為這是開了一個(gè)非常危險(xiǎn)的先例。從企業(yè)的角度來說，大家都希望馬來西亞政府去跟美國談會(huì)有成果。沒有誰會(huì)主張馬來西亞以一國之力，對(duì)美國的關(guān)稅做出報(bào)復(fù)。我相信我們沒有這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
更何況，對(duì)許多東盟國家來說，美國依然是重要的市場，丟失了這個(gè)市場對(duì)東盟國家并沒有半點(diǎn)好處。而且迄今為止，美資依然是許多東盟國家，包括馬來西亞的一個(gè)主要外資來源，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。
因此，現(xiàn)在大家的心態(tài)不無矛盾，一方面不齒特朗普的作為，但又希望能跟他談，如果不談判則無法解決問題。我看到馬來西亞的一些企業(yè)主都相當(dāng)焦慮，不確定因素太多了，誰敢往前走呢？大家都在想如何熬過這90天的緩沖期，當(dāng)然也希望看到中國如何出招。
觀察者網(wǎng)：馬來西亞拉曼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃錦榮近日撰文提到，東盟作為生產(chǎn)中心，自身的消費(fèi)市場還沒有培育起來，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占東盟貿(mào)易總額的五分之一。他建議中國和東盟在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下，將跨境貿(mào)易嵌入當(dāng)?shù)氐墓?yīng)鏈，在東盟國家創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴(kuò)展消費(fèi)市場。您認(rèn)為目前這方面的挑戰(zhàn)是？
翁詩杰：之前也談到了中國和東盟近年來的經(jīng)濟(jì)合作抓手，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠能發(fā)展，雙方都希望把東盟的市場進(jìn)一步擴(kuò)大。
但另一方面，從2022年元旦RCEP生效至今三年多了，作為一個(gè)東盟主動(dòng)提起的框架，RCEP有個(gè)值得關(guān)切的問題在于，相較日本和韓國乃至中國，它在東南亞的規(guī)則使用率依然相對(duì)偏低。
我個(gè)人的判斷是，RCEP實(shí)施到今天，其實(shí)還沒有真正地發(fā)揮出15個(gè)締約國的全部潛力。中國與東盟之間的貿(mào)易，更普遍地采用《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（CAFTA）中的規(guī)則。這份協(xié)定已經(jīng)行之有年，大家都比較熟悉。因此，現(xiàn)在中國和東盟的自貿(mào)協(xié)定盡管已進(jìn)入3.0版本，其規(guī)則卻往往跟RCEP產(chǎn)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，許多企業(yè)主都必須要二選一。許多東盟國家的中小企業(yè)，對(duì)RCEP的規(guī)則也不見得有充分的掌握了解，這是存在的事實(shí)。
目前，頂著關(guān)稅逆風(fēng)，我們一方面希望看到RCEP能夠進(jìn)一步地發(fā)力，在東南亞地區(qū)更為普及化，在對(duì)華商貿(mào)往來中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；另一方面，我覺得雙方也應(yīng)該痛定思痛，進(jìn)一步地拓展許多非傳統(tǒng)市場，尤其是在全球南方的非洲、拉丁美洲，中國和東盟經(jīng)濟(jì)體可以攜手合作。
觀察者網(wǎng)：作為中馬共建“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，馬來西亞的東海岸鐵路（ECRL）引發(fā)了許多關(guān)注。除了帶動(dòng)沿線投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，這個(gè)項(xiàng)目也因?yàn)樵隈R六甲地區(qū)形成的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐而具有戰(zhàn)略意義。您怎么評(píng)價(jià)東海岸鐵路項(xiàng)目的意義？
翁詩杰：就馬來西亞的情況而言，其半島西海岸是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而東海岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)的滯后。馬來西亞政府對(duì)于東海岸鐵路項(xiàng)目的布局初衷，主要就是為了平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，鐵路將把西海岸的巴生港與東海岸的關(guān)丹港串聯(lián)起來，形成陸海聯(lián)運(yùn)的整體布局。
馬來西亞東海岸鐵路（ECRL，又名東海岸銜接鐵道）是中馬高質(zhì)量共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目
除了帶動(dòng)與激活沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)區(qū)域差距的鴻溝，未來隨著東海岸鐵路的建成，最終形成一個(gè)貿(mào)易物流可以繞開馬六甲海峽的布局，是不是意味著馬來西亞半島的東海岸將有望成為貿(mào)易聯(lián)通的樞紐？
我向來認(rèn)為，馬來西亞半島的東海岸獨(dú)具久被湮沒的優(yōu)勢(shì)，值得深入挖掘。東鐵已為關(guān)丹港、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供了正向的助力。這一切，端看事在人為，我們可拭目以待。
觀察者網(wǎng)：特朗普政府一份泄露的行政命令草案稱，計(jì)劃對(duì)與中國有關(guān)的船只征收所謂“駐港費(fèi)”，還敦促盟友采取類似行動(dòng)，否則將面臨報(bào)復(fù)。眾所周知，扼守馬六甲海峽咽喉的新加坡也是美國的重要盟友。馬來西亞面對(duì)美國的霸權(quán)施壓做法會(huì)持什么樣的立場？
翁詩杰：特朗普政府所謂的“駐港費(fèi)”無疑是專門針對(duì)中國船只，是旨在遏制中國海運(yùn)、造船業(yè)的另一個(gè)套路手段。
先說馬來西亞，我們跟美國的關(guān)系向來是不溫不火，不選邊站隊(duì)。對(duì)于美國各種基于主觀愿望的訴求，我們不可能完完全全地俯首聽命。這屆安瓦爾政府也曾對(duì)美國嗆聲，質(zhì)疑憑什么基于所謂的“國家安全考量”，就要求馬來西亞必須在5G設(shè)備采購中排除華為產(chǎn)品。這種要求既沒有任何的依據(jù)，也是明目張膽地在干預(yù)一個(gè)主權(quán)國家的內(nèi)部治理。
明顯不過的是，這都是美國自己的小算盤。當(dāng)競爭不過別的國家時(shí)，它就會(huì)挖空心思遏制別國的發(fā)展。但是現(xiàn)在美國的霸權(quán)已經(jīng)到了一個(gè)無以復(fù)加的囂張極限，有理性的國家不可能繼續(xù)追隨美國的指揮棒了。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。
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