文丨陸棄
4月16日，塞爾維亞國民議會通過新政府組成名單，久羅·馬楚特正式出任新一屆總理，并帶領(lǐng)由30名部長組成的新內(nèi)閣宣誓就職。這場政權(quán)更迭表面上看似制度正常運轉(zhuǎn)，實則背后暗流涌動，塞爾維亞政壇正在經(jīng)歷一場圍繞國家方向的戰(zhàn)略博弈，而馬楚特政府的上臺，既是武契奇體系自我調(diào)整的產(chǎn)物，也折射出塞爾維亞在內(nèi)外壓力下正面臨一場深刻的轉(zhuǎn)折。
這是一屆在“危機”中誕生的政府。自2024年11月諾維薩德火車站發(fā)生遮雨棚倒塌事故以來，全國范圍的抗議浪潮愈演愈烈，民眾對政府效率與腐敗的不滿全面爆發(fā)，最終迫使時任總理武切維奇于今年初主動辭職，以求緩和社會情緒?？梢哉f，馬楚特的上臺并非自然過渡，而是一次在街頭政治壓迫下的“技術(shù)換人”，是執(zhí)政集團試圖以新人姿態(tài)續(xù)命的政治工程。
但問題在于，新人是否真的代表新政？久羅·馬楚特是貝爾格萊德大學醫(yī)學院教授，政治背景單薄，其真正走上權(quán)力巔峰，是由總統(tǒng)武契奇欽點。這種“非政治人物”走馬上任的做法，看似是為了緩解民眾對政客的不信任，實際上卻是一種典型的“影子內(nèi)閣”操作：表面更替，實質(zhì)不變。新政府中，三名副總理中兩人是權(quán)力核心舊將，財政部長西尼沙·馬利與內(nèi)務部長伊維察·達契奇，前者長期操盤經(jīng)濟，后者是政壇常青樹，曾任總理、外長，手握安全系統(tǒng)。這是實權(quán)派的穩(wěn)定注入，更是武契奇對新政府的“技術(shù)掌控”。
更令人關(guān)注的是馬楚特政府在外交政策上的“獨立平衡”表態(tài)。在特別會議上，馬楚特強調(diào)將繼續(xù)推進歐盟入盟進程，同時保持對外政策的獨立性。這套話術(shù)幾乎是武契奇時期的外交復讀機：一方面向歐盟展示姿態(tài)以獲取資金與準入談判紅利；另一方面堅持與俄羅斯、與中國保持密切合作，在能源、軍事與戰(zhàn)略層面反制西方滲透。但這種“左右逢源”的戰(zhàn)略平衡在當下越來越難以維持。
俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)膠著，西方對塞爾維亞的不信任正在加劇。布魯塞爾已經(jīng)多次要求貝爾格萊德對俄羅斯實施更明確的制裁立場，而塞方始終選擇模糊回避。與此同時，科索沃問題始終如影隨形，西方強力推動“塞科和解”框架，要求塞爾維亞實質(zhì)性讓步。馬楚特政府若繼續(xù)玩政治雙簧，在經(jīng)濟依賴歐盟、戰(zhàn)略傾向俄羅斯的矛盾路線中走鋼絲，恐將加劇外部壓力與內(nèi)部撕裂。
塞爾維亞國內(nèi)本已是結(jié)構(gòu)性對抗的溫床：反對派指責執(zhí)政黨控制媒體、操縱選舉、打壓公民社會；青年一代對歐盟高度認同，而老一輩仍對俄羅斯有天然好感；大城市呼喚改革，農(nóng)村地區(qū)堅持保守。這種割裂的政治土壤上，“全國團結(jié)與和解”不過是空洞口號。馬楚特政府若無法在短期內(nèi)有效回應社會不滿、推進司法改革、釋放民意活力，恐怕很快也會陷入“總理更迭—民怨再起—危機再生”的惡性循環(huán)。
而在經(jīng)濟上，塞爾維亞也已無太多犯錯空間。2024年其進出口總額接近6750億美元，其中出口目的地三分之一是中國、加拿大與墨西哥。一旦地緣政治沖擊引發(fā)供應鏈中斷、投資萎縮，其外向型經(jīng)濟將面臨沉重打擊。此外，外資大量集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和資源領(lǐng)域，這種高集中低附加值的結(jié)構(gòu)令其在經(jīng)濟政策上高度依賴外部勢力，尤其是在與中國合作的“中東歐17+1”框架不斷受到西方遏制背景下，塞爾維亞經(jīng)濟自主空間進一步壓縮。
從政治現(xiàn)實看，馬楚特政府更像是一個被操控的棋子，一個用于安撫選民、延續(xù)統(tǒng)治合法性的工具。但從民眾憤怒的街頭，到議會中46票反對票、51名議員缺席的尷尬場面，都已在宣告一個事實：這屆政府缺乏真正的社會授權(quán)與民意基礎(chǔ)。一旦新的社會事件引爆，再一次“總理更換”并非不可能。
可以說，塞爾維亞正站在十字路口。馬楚特政府既可能成為一次技術(shù)過渡，帶領(lǐng)國家緩步重回改革之路，也可能很快淪為執(zhí)政集團自保的道具，在動蕩中走向下一個斷裂。而在全球格局劇變、中東歐地緣風險放大、俄烏戰(zhàn)爭溢出效應持續(xù)的背景下，塞爾維亞的“中立平衡”路線越來越像是紙上談兵。
這個曾被譽為“巴爾干心臟”的國家，若不能正視自身撕裂結(jié)構(gòu)、重建制度與民意之間的連接，那么無論換誰上臺，都只能是舊劇重演。馬楚特若真想擺脫“傀儡總理”的諷刺標簽，就必須在經(jīng)濟治理、政治透明、外交取向等核心問題上做出實質(zhì)改變。
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