根據(jù)環(huán)球時報報道，前不久，中國宣布對7種稀土物項實施出口管制措施。消息一出，全球關(guān)注，美國更是如坐針氈。特朗普政府對此大為緊張，開始琢磨起“歪招”，試圖突破當下稀土供應(yīng)的困局。
中國在全球稀土領(lǐng)域的地位舉足輕重。數(shù)據(jù)顯示，全球約90%的稀土精煉加工都在中國完成，中國稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量近70%。毫不夸張地說，中國稀土產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)與加工層面，對全球市場走向有著深遠影響。
特朗普（資料圖）
美國長期依賴中國稀土進口，其國內(nèi)超70%的稀土化合物和金屬來自中國。在中國實施稀土出口管制后，美國各相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊。美國的航空航天制造商，因航空電子設(shè)備所需稀土依賴中國采購，面臨生產(chǎn)停滯風險；電動汽車制造商也在慌忙尋找替代供應(yīng)源，卻四處碰壁；軍事承包商更是焦慮，畢竟稀土在導(dǎo)彈、雷達、永磁鐵等眾多軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴中國供應(yīng)商，美國政府儲備的稀土，遠無法長期支撐本國軍工企業(yè)運轉(zhuǎn)。
面對這般局面，特朗普政府開始打“歪主意”。據(jù)英國《金融時報》報道，特朗普政府正起草行政命令，計劃囤積太平洋海底發(fā)現(xiàn)的金屬，試圖以此對抗中國在電池礦物和稀土供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。消息傳出，國際社會一片嘩然。
特朗普政府此舉，背后的考量是想控制相關(guān)海底可開采資源區(qū)域。太平洋海底存在多金屬結(jié)核，富含鎳、鈷、銅、錳等金屬，這些金屬是制造電動汽車電池、軍工設(shè)備以及高科技產(chǎn)品的重要原材料，其中也包含少量稀土金屬。美國企圖通過開采這些海底金屬，緩解中國稀土管制帶來的壓力。
特朗普（資料圖）
然而，這一計劃困難重重。從國際層面看，美國這一行動嚴重違反國際法。根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，聯(lián)合國下屬的國際海底管理局（ISA）被授權(quán)決定國際水域中的深海采礦規(guī)則。美國雖參與了公約起草，卻從未正式批準該公約，僅為ISA的觀察員國。即便如此，美國負有不得采取違背公約目的及宗旨之行動的“前條約義務(wù)”，其繞開ISA進行深海采礦的單邊行動，已然構(gòu)成對國際法的違反。ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略明確表示，所有勘探和開采活動都必須在ISA的控制下進行，任何單邊行動都將構(gòu)成對國際法的違反，并直接破壞多邊主義的基本原則、和平利用海洋和集體治理框架。
在環(huán)保方面，深海采礦對環(huán)境的破壞程度令人擔憂。專家指出，深海采礦對環(huán)境的破壞是陸地采礦的25倍。該行為可能破壞生物棲息地，釋放沉積物羽流污染海水，嚴重威脅海洋生物多樣性。在美國，環(huán)保組織勢力強大，影響力廣泛，衛(wèi)星回收等行為都受到嚴格限制，稍有不慎便會引發(fā)環(huán)保人士大規(guī)?？棺h。特朗普若批準深海采礦，必然引發(fā)輿論風波，甚至可能導(dǎo)致社會動蕩。
技術(shù)和成本層面，深海采礦難度極高。其需在5000米以下海底作業(yè)，勘探和開采成本遠超陸地采礦，且極其依賴聲吶測繪和管道輸送等先進技術(shù)。美國不僅在深海采礦技術(shù)上存在短板，還缺少稀土加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。即便能夠進行深海采礦，最終成本可能比從中國進口稀土更高。
此外，美國在海底采礦國際談判中長期缺席，尚未批準為相關(guān)活動建立法律框架的《聯(lián)合國海洋法公約》。聯(lián)合國下屬的國際海底管理局上個月舉行的談判，并未批準在國際水域采礦。在此情形下，美國若強行推進深海采礦計劃，將面臨國際社會的聯(lián)合抵制。
特朗普（資料圖）
專家表示，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的舉措明顯慌亂，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈支持和精煉技術(shù)領(lǐng)先。全球合作才是關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，美國的行為不僅擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，還面臨諸多不現(xiàn)實和經(jīng)濟上不合算的問題。美國只顧自己，不再遵循任何規(guī)則，哪怕這些規(guī)則是它以前所確定的，這是對全球秩序，無論是經(jīng)貿(mào)秩序還是政治秩序的最大破壞，因為沒有秩序，就會導(dǎo)致混亂和一些損害國際合作的問題，更不要說在參與過程中如何獲得相應(yīng)的收益了。
特朗普政府為應(yīng)對中國稀土管制而想出的囤積海底金屬這一“歪招”，既不合法，又面臨技術(shù)、成本、環(huán)保等諸多難題，還將遭受國際社會的指責與抵制。在全球化時代，各國經(jīng)濟聯(lián)系緊密，合作共贏才是發(fā)展的主旋律。美國妄圖通過單邊行動打破現(xiàn)有秩序，最終可能搬起石頭砸自己的腳，損害自身利益的同時，也給全球經(jīng)濟秩序和環(huán)境保護帶來負面影響。
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