▲重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心已形成“實時、快速、精準、有效”的多跨協(xié)同處置能力。記者 羅斌 攝/視覺重慶
▲重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院地質(zhì)災害研究所，研究人員正在對數(shù)字三維地質(zhì)沙盤進行迭代升級。記者 張錦輝 攝/視覺重慶
▲橋口壩國家森林公園，應急隊員正用無人機巡邏。記者 謝智強 攝/視覺重慶
▲九龍坡區(qū)謝家灣街道，工作人員利用“移動巡檢終端”對化糞池進行情況處置。記者 張錦輝 攝/視覺重慶
重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。加快智慧城市建設步伐，構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。
——習近平總書記視察重慶時的重要講話
在重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心，大屏幕上閃爍跳動著報事信息，數(shù)秒內(nèi)，報事信息便會被精準流轉(zhuǎn)至各相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。處理完畢后，信息會更新處理結(jié)果，形成閉環(huán)。
每一條信息，背后都是數(shù)字賦能超大城市治理的一個瞬間。從這些瞬間中，可以窺見重慶超大城市治理的溫度和速度。常住人口超過3000萬、高樓超過4萬座、中心城區(qū)車輛超過200萬輛……超大城市重慶，每天都有數(shù)不清的事件發(fā)生、上報、等待處理。
去年4月，習近平總書記視察重慶時，考察了重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心。習近平指出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義。強化數(shù)字賦能、推進城市治理現(xiàn)代化，要科學規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實提高執(zhí)行力。
一年來，重慶踐行總書記殷殷囑托，建立1個市級治理中心、41個區(qū)縣治理中心和1031個鎮(zhèn)街治理中心并實體化運行，讓我們從3個“瞬間”，感受重慶如何將超大城市治理，開展得安全有序。
瞬間一：數(shù)字化防災
給883處危巖建檔，有效應對23輪強降雨考驗
“吊嘴危巖，位于奉節(jié)縣永樂鎮(zhèn)，面積2.88萬平方米，體積140.6萬立方米，威脅對象：長江、白帝城景區(qū)?！?/p>
3月25日上午10時，在市規(guī)劃自然資源局下屬的市自然資源調(diào)度中心，工作人員點擊大屏上的“危巖地災風險管控”應用，三峽庫區(qū)規(guī)模最大、險級最高的危巖——吊嘴危巖，出現(xiàn)在屏幕上。
專業(yè)監(jiān)測板塊顯示，有46臺智能監(jiān)測設備、2個視頻監(jiān)控實時監(jiān)測吊嘴危巖，同時可啟動無人機進行動態(tài)巡航。綜合氣象等信息，當日吊嘴危巖的預警級別為黃色（有一定風險）。
除了“技防”手段接入應用，人防信息顯示，4名基層監(jiān)測員負責監(jiān)測吊嘴危巖，監(jiān)測員信息均已接入基層治理中心，如遇突發(fā)情況，可直接一鍵呼叫通話。
這樣的“危巖檔案”，在三峽庫區(qū)重慶段共有883份，代表著883處危巖。倘若危巖崩塌，將會對長江航道、船舶乃至周邊居民產(chǎn)生巨大威脅。
以吊嘴危巖為例，大數(shù)據(jù)模擬現(xiàn)實，在175米水位條件下，如果吊嘴危巖崩塌，第一波浪頭將高達39.8米。
但在“危巖地災風險管控”應用的監(jiān)測下，如果吊嘴危巖發(fā)生形狀變化或者滑動，預警信息將實時自動發(fā)送到市區(qū)（縣）兩級規(guī)劃自然資源、應急、文旅、海事、航運、交通等部門。
接下來，應急預案會立刻啟動，各部門將派出專人前往現(xiàn)場，基層工作人員將迅速帶領(lǐng)群眾安全撤離。
這便是重慶以數(shù)字賦能危巖地災風險管控的實踐。通過對全市危巖地災風險管控核心業(yè)務進行拆解，重新集成新的業(yè)務單元27個、新的業(yè)務模塊7個，將原有43個業(yè)務流程壓縮至26個。通過多跨協(xié)同，整合14個部門45類3400多萬條數(shù)據(jù)，建設危巖地災防治數(shù)據(jù)專題庫。
同時，重慶還率先在三峽庫區(qū)構(gòu)建形成危巖的立體時空數(shù)字底座，通俗地說，就是借助實景三維、數(shù)字孿生等技術(shù)，將現(xiàn)實中的危巖一比一“搬”到應用中，并且還建成了國內(nèi)首個岸坡高精實景三維空間模型，在全部危巖中，50處威脅航道安全危巖傾斜攝影數(shù)據(jù)達到5毫米精度，連一顆石子的變化也清晰可見。
此外，“危巖地災風險管控”應用還是個“多面手”。市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負責人介紹，應用不僅能監(jiān)測危巖，其中的“小流域地災風險預警”工具還集成了全市4208個小流域單元地形地貌、氣象水文、人口建筑、地質(zhì)災害隱患點等信息，可實現(xiàn)不同降雨條件下的地質(zhì)災害風險預警，一鍵生成撤離路線，并發(fā)送預警信息。
目前，應用已經(jīng)在全市危巖地災防治工作中“大顯身手”。據(jù)統(tǒng)計，2024年，市規(guī)劃自然資源局依托數(shù)字化防災應用及工具，指導區(qū)縣組織避險轉(zhuǎn)移51442人，有效應對23輪強降雨考驗。
瞬間二：AI森林防滅火
已處置報警3萬余條，撲滅山火更及時高效
“澄江鎮(zhèn)縉云村黃焰溝社有可見光！”
2024年9月12日12時07分，一條預警信息出現(xiàn)在北碚區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心的大屏上。
可見光是森林防滅火中的危險信號，很大可能就是火焰燃燒的光芒。前述信息由縉云山區(qū)域內(nèi)搭載AI算法的高空云臺自動推送。大屏上的地圖顯示，這個地點位于北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)。
森林滅火，一刻也不能耽誤！報事消息形成后，系統(tǒng)智能分撥到區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、澄江鎮(zhèn)平安法治崗和村“一長三員”（林長、監(jiān)管員、指導員、護林員），相關(guān)人員在1分鐘內(nèi)查看信息，3分鐘內(nèi)進行判讀并回復核實信息。經(jīng)該網(wǎng)格護林員核查，發(fā)現(xiàn)是一片竹林因為連日高溫發(fā)生自燃。5分鐘內(nèi)，上述部門和澄江鎮(zhèn)相關(guān)人員出動趕赴現(xiàn)場開展處置工作，12點50分左右，明火撲滅。
縉云山是重慶中心城區(qū)的“四山”之一，面積約137平方公里。為啥這次火情這么快就處置完畢？
“澄江鎮(zhèn)的火情得到快速處置，‘縉云山森林防滅火’應用發(fā)揮了很大作用?！北表諈^(qū)大數(shù)據(jù)局有關(guān)負責人介紹，“縉云山森林防滅火”應用由北碚區(qū)會同市林業(yè)局，在市大數(shù)據(jù)應用管理局指導下開發(fā)，2024年6月正式上線。
過去，縉云山某處如果出現(xiàn)火情，多個部門要協(xié)同滅火，還得線下多頭聯(lián)系。而起火點附近有沒有消防水池？最近的消防道路在哪里？通常是“邊走邊看”。
“縉云山森林防滅火”應用上線后，將縉云山約137平方公里范圍內(nèi)的消防水源、道路防火網(wǎng)絡、重點人員、實時氣象信息等全部匯聚到一張圖上，打破了原有信息壁壘。
縉云山的110多臺搭載紅外感知AI算法的智能設備也全部接入應用，包括高空云臺、無人機、智能卡口、視頻監(jiān)控等。它們24小時在線，自動識別煙、火光，感知溫度變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常就立刻上報。
如今，縉云山有40多個消防水池，每個水池可為半徑1公里范圍內(nèi)供水，基本覆蓋縉云山全域。還新建了約4.9公里消防道路，并增設了5個5G基站。縉云山森林防火滅火“硬件”大幅提升。
在人員配備上，縉云山全域劃分了58個網(wǎng)格，配備林長以及監(jiān)管員、指導員、護林員，形成“一長三員”管護體系。對于一般突發(fā)狀況，先由護林員前往查看并處置。如果需要增援，就通過數(shù)字化城市運行和治理中心及時上報區(qū)、市相關(guān)部門。
如此一來，縉云山的任何一處發(fā)生火情，應用“森林火險分析研判”功能都能迅速調(diào)出附近的地形地貌、防火資源、道路、人員情況等，還能輔助制定救火路線、人員撤離、資源調(diào)用、交通管控等方案。
記者了解到，“縉云山森林防滅火”應用配置了市—區(qū)—鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格五級聯(lián)動防滅火智能預案，實現(xiàn)全時段、全領(lǐng)域、全區(qū)域風險研判預警并自動流轉(zhuǎn)處置。應用上線以來，核實處置縉云山區(qū)域報警信息3萬余條，快速處置火情3起。
瞬間三：政警聯(lián)合解糾紛
矛盾糾紛處置時間壓縮60%，刑事警情同比下降30.8%
“嘉寧社區(qū)一小區(qū)樓下有2人發(fā)生激烈爭吵，請盡快前往！”
2024年8月20日13時27分，兩江新區(qū)禮嘉街道基層治理指揮中心大屏上跳出一條報警信息。
禮嘉派出所民警和街道工作人員在中心同桌辦公，收到信息后，他們立刻呼叫社區(qū)網(wǎng)格員和巡邏隊員一同前往查看。
“你憑啥子不讓我看娃兒？你給我讓開！”烈日下，一名男子揮舞著手機，怒氣沖沖地對一名女子喊叫著。社區(qū)網(wǎng)格員王成趕到后，立刻和巡邏隊員一起進行勸說。
“莫激動，我們?nèi)ド鐓^(qū)坐下慢慢說?！蓖醭砂褍扇藥У搅思螌幧鐓^(qū)黨群服務中心人民調(diào)解室。原來，這是一對離婚的夫妻，因為對探視孩子意見不合，發(fā)展到激烈爭吵。
公益律師當場給出了法律意見——民法典規(guī)定，離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務。一番勸說后，雙方漸漸冷靜下來。同意妥善協(xié)商?？吹诫p方解開心結(jié)，王成打開手機，填寫“報事完成”。
同樣在2024年8月，禮嘉街道富安社區(qū)網(wǎng)格員張富渝的手機上，也跳出過矛盾糾紛類報事——一名顧客在社區(qū)的一家超市和收銀員起了爭執(zhí)。顧客報警，治理中心呼叫張富渝先前往。
“顧客在超市消費后發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題，但由于找不到購物小票，超市不愿意退貨，雙方就吵了起來?！睆埜挥逭f，經(jīng)過調(diào)解，超市同意根據(jù)付款記錄退還費用，矛盾得以化解。
類似的情況，在禮嘉街道時有發(fā)生，涉事主體包括居民、企業(yè)、職工、農(nóng)民工等。街道工作人員介紹，大家習慣了“有事先打110”，但是，街道派出所的警力有限，而上報的矛盾糾紛不一定都需要公安機關(guān)受理，很多時候更適合社區(qū)或者街道介入。
為了解決這一難點，禮嘉街道在全市率先探索“政警聯(lián)合”的辦公模式。派出所民警入駐基層治理指揮中心，與街道工作人員同席辦公，24小時值班值守，將警務110與基層治理“一中心四板塊”深度融合。
24小時內(nèi)，值班民警將非緊急和非公安機關(guān)職責受理范圍的投訴、求助類報警通過將電話內(nèi)容打印的形式，派件上報基層治理指揮中心，確保各類問題得到及時有效的解決。
同時，街道各部門聯(lián)動響應迅速。通過治理智治平臺將處置任務下達到各社區(qū)網(wǎng)格，小微事件社區(qū)24小時閉環(huán)處理，日常事件由社區(qū)上報至街道，街道處理，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。
在基層治理中心的數(shù)字賦能下，政警聯(lián)合模式處理矛盾更加高效。據(jù)統(tǒng)計，過去一年來，禮嘉街道矛盾糾紛處置時間壓縮60%，矛盾糾紛化解率從此前的93.6%提升至99.97%，刑事警情同比下降30.8%，電詐案件同比下降38.94%。
來源：新重慶-重慶日報
編輯：朱丹紅
審核：何祥輔
主編：馬京川
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