4月16日上午，晉中市人大常委會(huì)辦公室、市政府新聞辦公室聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，《晉中市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》將于7月1日正式施行。該條例將晉中在智能投放設(shè)施、再生資源回收體系等領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)，填補(bǔ)了政府規(guī)章效力不足的短板，為城鄉(xiāng)垃圾治理提供“晉中方案”。
市人大常委會(huì)副主任李軍介紹，條例共六章三十三條，主要包括總則、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、運(yùn)輸與處理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。該條例緊扣晉中城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，踐行城鄉(xiāng)分類(lèi)有別，做到全流程責(zé)任明晰。從分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分到收運(yùn)處理、監(jiān)管保障，構(gòu)建起覆蓋全鏈條的法治管理框架，既突出問(wèn)題導(dǎo)向，又體現(xiàn)系統(tǒng)思維。
條例構(gòu)建了政府推動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的管理格局。政府主導(dǎo)，市、縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)組織宣傳職責(zé)。部門(mén)協(xié)同，明確城管部門(mén)為行政主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治，生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)污染防治監(jiān)管，商務(wù)局構(gòu)建可回收物回收體系，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)共治，建立管理責(zé)任人制度，物業(yè)、公共場(chǎng)所管理方等需履行設(shè)施設(shè)置、宣傳引導(dǎo)等責(zé)任；鼓勵(lì)基層組織、媒體、企業(yè)參與宣傳監(jiān)督，形成全民參與格局。
條例明確了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、投放制度及管理責(zé)任人制度。城市實(shí)行“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分法，農(nóng)村結(jié)合渣土量大的特點(diǎn)，分類(lèi)為“可回收物、有害垃圾、渣土、其他垃圾”，建立“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣直運(yùn)”集中處理模式，配套建設(shè)10個(gè)區(qū)域性渣土消納場(chǎng)，推行定時(shí)定點(diǎn)投放制度規(guī)范投放行為。同時(shí)確立管理責(zé)任人制度，明確不同場(chǎng)所責(zé)任人需承擔(dān)制度建立、設(shè)施設(shè)置、垃圾交運(yùn)、宣傳指導(dǎo)及臺(tái)賬記錄等責(zé)任，保障分類(lèi)投放有序。這種基于城鄉(xiāng)實(shí)際差異的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)各環(huán)節(jié)工作提供了精準(zhǔn)的實(shí)施基礎(chǔ)，而厘清各方責(zé)任則是推動(dòng)分類(lèi)工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵支撐。責(zé)任體系的建立，為分類(lèi)工作劃定了“責(zé)任田”，而規(guī)范收運(yùn)處理流程則是將“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
條例規(guī)定了城市和農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式，規(guī)范收運(yùn)作業(yè)流程，明確各類(lèi)垃圾處理方式。城市由環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織分類(lèi)收運(yùn)，農(nóng)村實(shí)行“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)或縣直運(yùn)—區(qū)域處理”集中模式；可回收物資源化利用、廚余垃圾生化處理、有害垃圾無(wú)害化處理、其他垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)。條例明確推行“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”差別化收費(fèi)制度，政府將制定分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼源頭減量。收運(yùn)處理體系的規(guī)范化，確保了垃圾從“產(chǎn)生端”到“處理端”的閉環(huán)管理，而高效的管理離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管和科技賦能的支撐。
條例規(guī)范了多項(xiàng)保障與監(jiān)督機(jī)制。建立考核評(píng)價(jià)、聯(lián)合執(zhí)法、智能化監(jiān)管平臺(tái)等機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控分類(lèi)全流程；暢通12345等投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。支持社會(huì)資本通過(guò)投資、運(yùn)營(yíng)參與分類(lèi)工作，推動(dòng)智能投放設(shè)施、信息化管理系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，提升治理效能。
監(jiān)管與科技的深度融合，為分類(lèi)工作裝上了“智慧引擎”，而明確法律責(zé)任則是確保這一引擎穩(wěn)定運(yùn)行的“安全閥”。
條例明確了相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)未在指定地點(diǎn)分類(lèi)投放垃圾的單位和個(gè)人，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款；對(duì)管理責(zé)任人未按規(guī)定設(shè)置投放點(diǎn)或收集容器的，責(zé)令限期改正，逾期未改將面臨罰款，通過(guò)罰則增強(qiáng)條例執(zhí)行力，保障垃圾分類(lèi)依法推進(jìn)。
以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍锌冢摋l例創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的制度體系。堅(jiān)持“小快靈”立法，形成三大特色：一是推行“定時(shí)定點(diǎn)投放”，避免“一刀切”，結(jié)合區(qū)域設(shè)施水平分階段實(shí)施；二是構(gòu)建“前端引導(dǎo)+后端懲戒”全鏈條，通過(guò)分類(lèi)引導(dǎo)員、宣教活動(dòng)培養(yǎng)習(xí)慣，以法律責(zé)任倒逼落實(shí)；三是探索計(jì)量收費(fèi)制度，建立“多產(chǎn)生多付費(fèi)、分類(lèi)好少付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，從源頭促進(jìn)減量化。
《晉中市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，標(biāo)志著該市垃圾分類(lèi)工作進(jìn)入“法治護(hù)航”新階段。晉中市將以條例為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理、凝聚部門(mén)合力、強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)有力、部門(mén)協(xié)同高效、社會(huì)參與有序”的垃圾分類(lèi)新格局，為全省乃至北方地區(qū)城鄉(xiāng)垃圾治理提供可復(fù)制的法治樣本。（梓萱 謝欣潼）
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