引言
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習近平生態(tài)文明思想為指導，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。各地積極推進試點工作，部分項目已初見成效。按照邊試點、邊總結(jié)的原則，梳理形成了一批項目案例，可以為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。
項目背景
小梅沙片區(qū)位于鹽田區(qū)梅沙街道小梅沙海濱旅游區(qū)，是深圳市開發(fā)最早、最負盛名的重要東部旅游門戶，是深圳市打造全球海洋中心城市的重要承載區(qū)。小梅沙以其獨特的山海風光、優(yōu)質(zhì)的沙灘資源和豐富的旅游資源，吸引了大量游客前來觀光、休閑和度假，成為深圳市乃至珠三角地區(qū)知名的旅游勝地。然而，隨著時代變遷，城市發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾日益凸顯，受點面源污染、水土流失、開發(fā)等影響，區(qū)域湖泊、河流及海水浴場水質(zhì)存在不能穩(wěn)定達標的風險，部分沙灘流失嚴重，珊瑚群落生態(tài)系統(tǒng)受到?jīng)_擊。與此同時，生態(tài)產(chǎn)品價值尚未得到有效釋放，優(yōu)良的自然生態(tài)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，亟需通過新思路、新模式破解融合發(fā)展困境，推動生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
項目概況
鹽田區(qū)政府充分挖掘小梅沙片區(qū)的山、海、城、河、湖等特色資源，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化治理，以小梅沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理為核心，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，將小梅沙片區(qū)打造為“國際都市型親海度假區(qū)”。項目統(tǒng)籌實施面積3.9平方公里，建設(shè)期4年，整體運營期28年，總投資規(guī)模7.56億元。通過項目實施，預(yù)期實現(xiàn)污染物大幅削減和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，小梅沙水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類標準，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達Ⅰ類標準，海濱浴場水質(zhì)優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定達到100%，近岸海域珊瑚礁覆蓋率穩(wěn)中有升，片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值顯著提升。項目由深圳市特發(fā)小梅沙投資發(fā)展有限公司一體化實施，通過生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)資金自平衡。目前，項目已取得中國農(nóng)業(yè)銀行貸款授信5.2億元。
主要做法
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，筑牢綠色發(fā)展生態(tài)基底
項目按照“山水林田湖草沙”一體化治理原則，一是實施了小梅沙河流域生態(tài)修復(fù)，主要開展沿岸山體生態(tài)修復(fù)，通過補種2400余株佩蘭、美人蕉、醉魚草、馬鞭草、馬利筋等蜜源植物，打造具有本土特色的蝴蝶谷，提升了片區(qū)生物多樣性；同時對小梅沙河流域集散中心段、覲海廣場段、海洋世界段進行整體生態(tài)修復(fù)，開展河道治理812.66米，建設(shè)沉水植物群落8887平方米、凈藻生物種群11263平方米、水生動物群落11263平方米，形成了“凈藻生物種群—水生植物群落—水生動物群”三位共生生物系統(tǒng)，提升了流域生態(tài)自凈能力和生態(tài)景觀。二是實施了海域污染防治及海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，通過濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源排查整治，嚴格保護4000米岸線；進行沙灘復(fù)育及生態(tài)養(yǎng)沙，推動3.3萬平方米砂質(zhì)沙灘100%完成修復(fù)；通過珊瑚種植和保育約2000平方米，建設(shè)珊瑚礁生態(tài)保護隔離帶，提升珊瑚礁覆蓋率。通過區(qū)域整體生態(tài)修復(fù)，筑牢小梅沙片區(qū)綠色發(fā)展的生態(tài)基底。
小梅沙海濱公園（項目實施前）
小梅沙海濱公園（項目實施后）
小梅沙沙灘（項目實施前）
小梅沙沙灘（項目實施后）
（二）堅持系統(tǒng)謀劃、產(chǎn)業(yè)融合，推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展
將流域生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增值。項目著力構(gòu)建1條以沙灘為核心的濱?；盍А?條“山—城—?！毕噙B的中央山海通廊、1個濱海旅游活力單元和2個海域生態(tài)保護保育單元，形成“1帶1廊3單元”的海陸生態(tài)格局及旅游產(chǎn)業(yè)布局。新建水下生態(tài)環(huán)境博物館環(huán)境教育基地、疊翠湖郊野公園生態(tài)科普展示中心，建設(shè)1.8公里貫通片區(qū)海濱和山地的森林步道及329米溪谷碧道，連接北部山體、疊翠湖、南部城區(qū)、沙灘及海域，承接片區(qū)山林戶外休閑功能。依托疊翠湖、蝴蝶谷、山林景觀等主要資源，通過環(huán)湖森林步道、溪谷碧道等，串聯(lián)廊橋驛站、科普展示中心、游客中心、觀湖平臺等節(jié)點，將疊翠湖打造成集運動、休閑、文化為一體的郊野公園。通過岸線景觀優(yōu)化、沙灘修復(fù)、主題塑造等，發(fā)展婚慶產(chǎn)業(yè)、水上運動等，破除片區(qū)原單一式的海岸旅游，建立起產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境投入的良性機制，實現(xiàn)項目收支平衡。
“1帶1廊3單元”布局圖
（三）堅持政府引導、市場運作，加快項目高效率實施
區(qū)政府建立項目工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，建立健全會商預(yù)警、工作調(diào)度、情況通報、信息共享、聯(lián)合督辦機制，負責項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深圳市特發(fā)小梅沙投資發(fā)展有限公司作為實施主體，制定年度工作計劃，建立工作總結(jié)評估機制和動態(tài)調(diào)整機制，全面負責項目整體投資、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目運營。通過政府規(guī)劃引導、政策激勵和工程牽引，實施主體專業(yè)化運作、品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，共同推進項目高效實施。
初步成效
目前，項目基本完成小梅沙河流域生態(tài)修復(fù)、海域污染防治及海洋生態(tài)系統(tǒng)保護相關(guān)內(nèi)容，小梅沙海濱浴場部分區(qū)域陸續(xù)投入使用。
（一）山水共治，綠動未來：流域生態(tài)可持續(xù)
按照“山水林田湖草沙”一體化治理思路，實施了小梅沙河流域生態(tài)修復(fù)和海域污染防治及海洋生態(tài)系統(tǒng)保護項目，構(gòu)建了“凈藻生物種群 —水生植物群落 —水生動物群”三位共生生物系統(tǒng)，提升了小梅沙河生態(tài)自凈能力及生態(tài)景觀。2024年7月檢測結(jié)果顯示，小梅沙河水質(zhì)達到地表水 Ⅱ類標準；基本完成800米小梅沙砂質(zhì)沙灘修復(fù)，并維持穩(wěn)定，2024年10月監(jiān)測結(jié)果顯示，近岸海域水質(zhì)達到一類海水水質(zhì)標準。
小梅沙河（項目實施前）
小梅沙河（項目實施后）
（二）山海城韻，綠動文旅：生態(tài)文旅相融合
充分挖掘片區(qū)“山、海、河、湖、城”等資源特色，依托旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境治理+文旅健康產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，結(jié)合小梅沙片區(qū)整體改造中新海洋世界、深圳美高梅酒店、釣魚臺精品酒店等文旅產(chǎn)品建設(shè)，因地制宜導入高端文體娛樂等特色產(chǎn)業(yè)。海水浴場以及海上賽事活動配套設(shè)施建成投入使用，打造了集海灣生態(tài)、水上運動、濱海休閑、親水娛樂于一體的歡樂梅沙灣。投入使用后，“五一”長假期間，小梅沙片區(qū)接待游客約31000人，相比改造前增加了52.5%。小梅沙片區(qū)從功能單一的沙灘、海域轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁吧胶：雍恰苯幌噍x映全場景式旅游體驗的國際都市親海度假區(qū)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓“綠水青山”充分釋放發(fā)展動能。
小梅沙EOD項目現(xiàn)狀航拍圖
（三）綠廊串珠，生態(tài)惠民：宣傳教育互聯(lián)動
項目依托小梅沙河流域的生態(tài)修復(fù)，將片區(qū)北部疊翠湖郊野公園、南部海濱公園及廣闊海域串聯(lián)起來，構(gòu)建通山、連城、達海的高品質(zhì)中央生態(tài)景觀廊道，以優(yōu)美的環(huán)境品質(zhì)，為居民及游客釋放生態(tài)“紅利”，提升居民及游客的獲得感和滿意度。水下生態(tài)環(huán)境博物館（水下時光博物館）、疊翠湖郊野公園生態(tài)科普展示中心，讓游客在暢游山海之際，親身體驗到生態(tài)環(huán)境保護的實踐過程，身臨其境感受珊瑚種植、撫育及生長。結(jié)合碳普惠綠色消費平臺，與珊瑚蟲海洋公益、愛棲自然等環(huán)境保護公益機構(gòu)合作，開展系列生態(tài)環(huán)境保護宣教活動，舉辦梅沙自然觀察活動、生物圖片展，極大地提高了游客與社區(qū)居民參與生態(tài)保護的熱情，激發(fā)了大家保護環(huán)境的責任感與行動力，產(chǎn)生了深遠的社會影響。
自然觀察指引
梅沙自然觀察活動成果會
特色亮點
一是項目體現(xiàn)小而美特征。項目謀劃中充分挖掘區(qū)域“山、湖、河、城、海”等資源特色，注重生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性，范圍聚焦在3.9平方公里范圍內(nèi)，主要以文旅產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域升級發(fā)展。
二是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展基礎(chǔ)好，實施條件相對完備。小梅沙景區(qū)已具備一定的知名度，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施成熟，項目升級賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條件優(yōu)越。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司
編輯 | 廉偉
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