據(jù)媒體報道，中國將于下周召開聯(lián)合國安全理事會非正式會議，譴責(zé)美國以關(guān)稅為霸凌武器，令全球和平發(fā)展努力蒙上陰影。在17日的外交部例行記者會上，有媒體就此向中方提問。
中國外交部發(fā)言人林劍
對此，中國外交部發(fā)言人林劍表示，近期美國罔顧多邊貿(mào)易談判達成的利益平衡結(jié)果，打著所謂“對等”“公平”的旗號，濫施關(guān)稅，嚴重沖擊全球的經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制，嚴重損害各國的利益和福祉。這種單邊主義和強權(quán)霸凌行徑，也給聯(lián)合國和多邊主義事業(yè)帶來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
他表示，我們支持國際社會利用包括安理會在內(nèi)的各種平臺進行討論，深化對單邊主義和霸凌行徑危害的認識，重申對多邊主義以及《聯(lián)合國憲章》宗旨原則的承諾，為加強聯(lián)合國作用，維護各國正當?shù)陌l(fā)展權(quán)益，凝聚共識。
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香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年教授 圖/受訪者供圖
文 | 柯銳
特朗普關(guān)稅戰(zhàn)掀起的風(fēng)暴，依然余波未了。
特朗普反復(fù)調(diào)整的關(guān)稅政策，對國際貿(mào)易和地緣政治帶來的沖擊，各方尚在觀察。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長呂大良4月14日表示，近年來，我國積極構(gòu)建多元化市場，深化與各方的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，這不僅賦能了對方發(fā)展，也增強了我們自身的韌性。同時，中國內(nèi)需市場廣闊，是重要的大后方。我們將堅定不移辦好自己的事，以自身的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
4月16日，中國一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐。一季度GDP同比增長5.4%，增速高于去年全國5%的增速，也高于去年一季度5.3%的增速，在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅，延續(xù)了去年以來持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中回升的態(tài)勢。
從歷史角度，如何看待特朗普這次的“對等關(guān)稅”？面對關(guān)稅戰(zhàn)，中國該如何鍛造自己的經(jīng)濟韌性？就此，新京報對話香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年教授。
特朗普關(guān)稅戰(zhàn)沖擊比1930年代更嚴重
新京報：從大歷史角度，如何看待特朗普這次的“對等關(guān)稅”？美國1930年代的《關(guān)稅法》導(dǎo)致了大蕭條，那么此次特朗普“對等關(guān)稅”會導(dǎo)向何處？
鄭永年：現(xiàn)在特朗普這個“對等關(guān)稅”，受到很多批評，包括美國國內(nèi)的各個群體也在批評他。
特朗普的“對等關(guān)稅”，包括前幾年發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，目的都是要解決美國內(nèi)部的問題。那么，我們首先要理解美國出現(xiàn)的問題怎么來的。簡單地說，美國當下出現(xiàn)的問題，就是馬克思所說的資本主義周期性危機。
特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)想來解決這些問題，但是他解決問題的方式，會不會導(dǎo)致出現(xiàn)類似1930年代的大蕭條，甚至走向戰(zhàn)爭，這也是人們所擔心的。因為很多事情一旦發(fā)生了，并不是特朗普本人或者美國一個國家所能控制的。
1930年代，美國的《關(guān)稅法》導(dǎo)致了各個國家的反制，最后出現(xiàn)了更糟糕的局面。今天，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)是不是會導(dǎo)致大蕭條甚至世界大戰(zhàn)，我們還不知道，但可以肯定的是，這是非常危險的傾向，因為今天世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度、互相依賴度，已經(jīng)遠超1930年代。
在1930年代之前，由于長時間都處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，世界經(jīng)濟沒有很大的關(guān)聯(lián)度。今天就不一樣了，今天世界各個經(jīng)濟體之間的關(guān)聯(lián)度更高，互相依賴度更深，特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的惡果，沖擊力可能遠比1930年代要高得多。
而且，值得注意的是，1930年代，美國對亞洲的影響并不是那么大，那時亞洲還處于世界經(jīng)濟的邊緣地帶。但是現(xiàn)在，亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟的中心地帶，那么特朗普關(guān)稅戰(zhàn)不僅正在對歐洲產(chǎn)生很大影響，也對包括中國、東盟等亞太地區(qū)經(jīng)濟體產(chǎn)生著更大的影響。
總體而言，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，對世界經(jīng)濟的沖擊會比1930年代更嚴重、更深刻。
人們回溯歷史，由此產(chǎn)生擔心是非常有道理的。特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，更有可能是一種地緣政治戰(zhàn)爭，只是他通過經(jīng)濟的方式來達到其目標。
特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，對世界經(jīng)濟的沖擊會比1930年代更嚴重、更深刻
中國的經(jīng)濟韌性要好于美國
新京報：你曾提到，中美拼的是經(jīng)濟韌性。今天剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度GDP同比增長5.4%，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中回升的態(tài)勢。那么，在關(guān)稅戰(zhàn)背景下，中國該如何鍛造、提升自己的經(jīng)濟韌性？
鄭永年：一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以說明很多問題。
特別值得關(guān)注的是，一季度貨物貿(mào)易出口增長達6.9%。其中，中國對美國出口8304.5億元人民幣，同比增長5.6%。中美一直在打貿(mào)易戰(zhàn)，但為什么從去年到今年一季度中國的對美出口還有那么多呢？這是非常有意思的現(xiàn)象。
在我看來，至少說明了三個問題。第一個問題是，中美兩國經(jīng)濟上的互相依賴度很高，甚至美國對中國的經(jīng)濟依賴度更高，很難在短時間內(nèi)脫鉤；如果要強硬脫鉤，對兩國的影響都會很大，尤其對美國的影響。
第二個問題是，盡管特朗普從第一個總統(tǒng)任期就在執(zhí)行美國的“再工業(yè)化”，但是從美國的進口數(shù)據(jù)來看，“再工業(yè)化”實際上是失敗的，至少前八年是失敗的。
第三個問題是，特朗普想把工業(yè)轉(zhuǎn)移到越南或者其他國家，實現(xiàn)近岸外包或者遠岸外包?，F(xiàn)在看來，這個策略也是失敗的。因為，如果這個策略成功的話，那么中國對美國的出口就不會有那么多。
特朗普現(xiàn)在力推“再工業(yè)化”，比他的上個任期甚至過去八年都更激烈、更厲害，但是基本上也不會成功，或者說失敗是大概率。
過去八年，中國對美國的生意還在進行，但同時中國對其他地區(qū)的出口也在增加。這也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的韌性。
中國不打無準備之仗。特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，我們是有準備的。不僅國家有準備，企業(yè)也有準備，尤其是長三角、珠三角、京津冀的企業(yè)，大家心里早就有預(yù)期的。所以，我個人認為，從經(jīng)濟韌性角度來說，中國現(xiàn)在的狀況遠遠好于美國。
我國目前主要是面臨出口美國的幾千億貨物往哪里去的問題，但對美國來說，情況更糟糕，因為中國出口美國的都是民生經(jīng)濟用品，對美國來說這些是中等技術(shù)以下的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品美國已經(jīng)不生產(chǎn)了，不僅不生產(chǎn)了，而且是不會生產(chǎn)了，因為它沒有條件來生產(chǎn)。
所以，特朗普想在國內(nèi)生產(chǎn)這些商品，大概率會是失敗的。對美國來說，這是一種變相的“短缺經(jīng)濟”。高通脹就是其表現(xiàn)形式。
而中國，無論通過自己內(nèi)部消費也好，或者是尋找海外市場也好，都可以解決“產(chǎn)品銷往哪里”的問題。尤其是，中國自己本身的市場就很大。
中國不但是第二大經(jīng)濟體，這些年還不斷向其他國家單邊開放，那么其他國家也會向中國開放，中國跟其他國家、經(jīng)濟體的貿(mào)易量就會增加。
美國對中國的誤判是非常嚴重的。美國的經(jīng)濟學(xué)家，以及政策制定者，還是用種族主義的眼光來看中國，看不起中國，但是這樣就會導(dǎo)致誤判。中國其實已經(jīng)不是他們所想象的那個中國了。他們錯誤地認為，中國經(jīng)濟高度依賴美國，以為美國跟中國脫鉤，打壓中國，中國經(jīng)濟肯定會崩潰解體，但實際上不是這樣的。
八年來的中美貿(mào)易戰(zhàn)，不是說對中國沒有影響，但實際上我們所看到的是中國經(jīng)濟更具韌性，更強大了。
圖為中美國旗
關(guān)鍵要從經(jīng)濟發(fā)展上做文章
新京報：你剛才一再提到經(jīng)濟韌性的重要性，那么具體需要怎么做？
鄭永年：中國已經(jīng)進入了技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟的時代。有兩點非常重要。一點是，國內(nèi)市場的拓展非常重要。國內(nèi)市場需要趕緊拓展起來。
另一點，最緊迫的還是要發(fā)展，通過發(fā)展壯大中等收入群體。經(jīng)濟發(fā)展需要通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而這通過基于技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)升級才能實現(xiàn)。
經(jīng)濟科技領(lǐng)域的內(nèi)部改革和外部開放的必然結(jié)果，是促成一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。作為一個大國，中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須具備“全”“大”“多”“密”“強”五個特征。
中美之間的競爭，現(xiàn)在實際上是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的較量。這是一個長期的、艱苦的較量過程。在此過程中，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，地緣政治是次要的。
所以，我們關(guān)鍵還是要從經(jīng)濟發(fā)展上來做文章。我們一定要構(gòu)建、強化自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是我們的經(jīng)濟韌性所在。
關(guān)稅戰(zhàn)走向取決于美國國內(nèi)態(tài)勢
新京報：接下來，預(yù)計關(guān)稅戰(zhàn)會有怎樣的走向？對這一歷史性事件的觀察需要注意哪些方面？
鄭永年：大家已經(jīng)做了很多的預(yù)測。特朗普關(guān)稅戰(zhàn)就是美國內(nèi)部矛盾引起的，來自于美國內(nèi)部的階層矛盾。前面幾十年的超級全球化，為美國帶來了巨量的財富，但是內(nèi)部的分配不公平，導(dǎo)致社會出現(xiàn)分化，社會群體之間的財富差異越來越大，中產(chǎn)階級萎縮。所以，特朗普選擇關(guān)稅來解決問題，因為這是作為總統(tǒng)所能有的幾個工具之一。
實際上，他有很多事情干不了，例如，他想要美聯(lián)儲改變政策，但美聯(lián)儲不屬于白宮管。所以，他只能用關(guān)稅。
特朗普的矛頭指向還是國內(nèi)問題，關(guān)稅戰(zhàn)的目標就是對國內(nèi)進行利益的重新分配。
所以，他第一個目標就是要真正掌控美國，大家可以看到他正在使美國以前的“三權(quán)分立”逐漸走向“三權(quán)合一”。關(guān)稅戰(zhàn)未來怎么走，關(guān)鍵還是要看美國國內(nèi)的情況。
美國國內(nèi)的情況如果變好了，那結(jié)果還好，但如果像1930年代一樣，越來越惡化，那大概率就會發(fā)生國際沖突。
因為美國自己好不起來，其他國家也受到牽連。這就會陷入一個惡性循環(huán)，在這樣的情況下，很容易導(dǎo)向沖突，甚至是地緣政治的沖突。
當然，也有人猜測，中美會不會像1980年代一樣形成一個“廣場協(xié)議”呢？我覺得這個可能性比較小，因為中國不是當年的日本。當年日本的安全完全是由美國掌控的，美國可以輕易打壓日本，但中國并不是這樣。
所以，對這次關(guān)稅戰(zhàn)，我們要看得遠，想得深一些，要繼續(xù)觀察美國的一舉一動，同時也要相信我們是有力量來反制美國的。
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