一場(chǎng)發(fā)生在白宮的世紀(jì)爭(zhēng)吵讓美烏關(guān)系惡化，原本談好的美烏礦產(chǎn)協(xié)議也被擱置。而經(jīng)過(guò)一波三折的變化和等待，這兩天終于傳出消息，雙方談判進(jìn)展迅速，據(jù)說(shuō)協(xié)議有望在本周簽署。這份協(xié)議牽涉美俄烏三方的立場(chǎng)和利益，關(guān)乎俄烏和平的進(jìn)程，協(xié)議的簽署究竟會(huì)帶來(lái)怎樣的結(jié)果？
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日晚間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在例行視頻講話(huà)中表示，烏克蘭政府團(tuán)隊(duì)與美方就礦產(chǎn)協(xié)議談判取得了良好成果，相關(guān)法律事宜已基本敲定，雙方將盡快簽訂一份意向備忘錄。
據(jù)彭博社消息，此輪美烏礦產(chǎn)協(xié)議談判中，美國(guó)對(duì)烏克蘭償還援助的要求有所緩和，將預(yù)估的3000億美元減少到約1000億美元。此前雙方于4月11日在華盛頓舉行了閉門(mén)會(huì)議，重點(diǎn)討論美國(guó)提出的烏克蘭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，期間烏方提交了自主擬定的合作提案。
軍事專(zhuān)家 薩蘇：
烏克蘭此次攜自主草案赴美洽談，其訴求雖立足本國(guó)憲法框架，但與美方戰(zhàn)略存在根本沖突。美國(guó)要求控股烏克蘭石油及輸油管道設(shè)施，實(shí)質(zhì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)命脈施加控制，同時(shí)索取港口等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益權(quán)。這種“不參戰(zhàn)而分利”的模式，使美國(guó)雖未直接介入俄烏戰(zhàn)局，卻可能獲得堪比俄方的戰(zhàn)略紅利，形成兩強(qiáng)事實(shí)性瓜分烏克蘭的局面。面對(duì)烏方的抵觸，美方一方面以切斷軍援、停止武器供應(yīng)相威脅，另一方面僅提供模糊的安全承諾，回避具體責(zé)任條款。
美烏礦產(chǎn)協(xié)議的談判并非一帆風(fēng)順。
2月28日，澤連斯基訪問(wèn)白宮，原計(jì)劃與特朗普簽署礦產(chǎn)協(xié)議，協(xié)議草案包含“5000億美元債務(wù)條款”，要求烏克蘭將自然資源收益的50%注入美國(guó)主導(dǎo)的基金，并賦予美國(guó)對(duì)資源銷(xiāo)售的否決權(quán)。
面對(duì)此版協(xié)議，澤連斯基曾提出以“資源換安全”的條件未被明確提及。澤連斯基拒絕簽署，雙方不歡而散。
3月2日，美國(guó)宣布停止對(duì)烏軍援。3月4日，面對(duì)美國(guó)斷供軍事援助的壓力，澤連斯基態(tài)度軟化，公開(kāi)表示愿意“在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下”推動(dòng)?；鸩⒑炇鸬V產(chǎn)協(xié)議。3月28日，美國(guó)新版協(xié)議草案出臺(tái)，美國(guó)要求烏克蘭償還自2022年俄烏沖突以來(lái)提供的總計(jì)約1200億美元的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，并要求烏方支付4%的年利率。
此外，協(xié)議規(guī)定烏克蘭所有國(guó)有及私營(yíng)企業(yè)的自然資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)必須轉(zhuǎn)入美烏聯(lián)合基金，優(yōu)先用于償還美國(guó)債務(wù)，剩余部分才可用于烏克蘭重建。
美方要求對(duì)烏克蘭礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源擁有優(yōu)先開(kāi)采權(quán)和銷(xiāo)售否決權(quán)，聯(lián)合基金董事會(huì)由5人組成，美方占據(jù)3席并擁有否決權(quán)。協(xié)議中未明確任何軍事保護(hù)承諾，這與澤連斯基要求的“安全保障綁定”形成明顯對(duì)立。
中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
烏美礦產(chǎn)協(xié)議簽署后，烏克蘭國(guó)有礦產(chǎn)資源半數(shù)以上權(quán)益或歸屬美國(guó)，允許其長(zhǎng)期無(wú)限獲取收益。作為交換，烏方獲得美國(guó)模糊的外交安全承諾，包括延續(xù)軍事援助及安全支持。
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回溯這場(chǎng)博弈，美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)早已埋下伏筆。
早在2月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的俄烏問(wèn)題特使基思·凱洛格向盟友公布了結(jié)束烏克蘭危機(jī)的和平計(jì)劃，內(nèi)容包括，烏克蘭承諾至少20年內(nèi)不加入北約。作為交換，美國(guó)將繼續(xù)向?yàn)醴教峁┐罅课淦?，以抵御俄羅斯未來(lái)的進(jìn)攻。俄烏前線將以現(xiàn)有戰(zhàn)線?；穑p方設(shè)立一個(gè)1200多公里的非軍事區(qū)。凱洛格同時(shí)暗示，美國(guó)希望?；鸷鬄蹩颂m舉行大選。
面對(duì)和平方案，特朗普表示，烏克蘭提供關(guān)鍵礦產(chǎn)資源以換取美國(guó)援助可能是解決方案的一部分。同時(shí)還對(duì)俄羅斯發(fā)出威脅，稱(chēng)如果不參與談判，將對(duì)它實(shí)施大規(guī)模制裁。
澤連斯基表示，如果談判是唯一能夠給烏民眾帶來(lái)和平的途徑，烏克蘭愿和美國(guó)、歐洲一起與俄羅斯坐到談判桌前。
普京稱(chēng)俄方不反對(duì)與烏克蘭的任何人進(jìn)行談判，但最終簽署文件將是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題，應(yīng)該確保俄羅斯和烏克蘭長(zhǎng)期安全。
中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
美國(guó)并未將礦產(chǎn)協(xié)議視為對(duì)烏合作的新框架，特朗普政府的核心訴求是止損前期投入，既拒絕追加軍援，也回避戰(zhàn)后維和承諾。該協(xié)議本質(zhì)是美方資產(chǎn)回收工具，其未達(dá)成卻導(dǎo)致美烏戰(zhàn)略裂痕，俄方趁機(jī)在和談中加碼施壓。這場(chǎng)資源博弈的僵局，客觀上使和談天平向俄方傾斜，成為推動(dòng)談判進(jìn)程的關(guān)鍵變量。
特朗普提出的“和平計(jì)劃”，其核心承諾與實(shí)際行動(dòng)也存在難以調(diào)合的矛盾。特朗普在競(jìng)選時(shí)曾高調(diào)宣稱(chēng)，“在上任24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏沖突”，但自其執(zhí)政以來(lái)，俄烏沖突非但未緩解，還在不斷升級(jí)，特朗普改口稱(chēng)，俄烏最終和平協(xié)議要推遲數(shù)個(gè)月。
同時(shí)“和平計(jì)劃”對(duì)俄烏沖突的解決方案缺乏連貫性，一方面美國(guó)威脅要對(duì)俄加碼制裁，另一方面以“讓歐洲承擔(dān)責(zé)任”為由，拒絕提供實(shí)質(zhì)性安全保障，削減對(duì)烏援助，反將礦產(chǎn)協(xié)議與?；鹫勁欣?，迫使烏克蘭在生存壓力下接受新版礦產(chǎn)協(xié)議。
中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
特朗普政府在不能達(dá)成俄烏和談的突破后，外交重心轉(zhuǎn)向加速推進(jìn)美烏礦產(chǎn)協(xié)議，啟動(dòng)多手段極限施壓：威脅凍結(jié)軍援、接觸烏反對(duì)黨培植政治代理人，旨在構(gòu)建對(duì)澤連斯基的多維施壓網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于美方經(jīng)濟(jì)收割訴求。
這場(chǎng)博弈本質(zhì)是美國(guó)將地緣政治與資源利益深度捆綁。從債務(wù)條款到聯(lián)合基金控制權(quán)，從能源控制訴求到資源開(kāi)采優(yōu)先權(quán)，美方逐步強(qiáng)化對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)命脈的掌控。
2025年3月起美方全面凍結(jié)對(duì)烏軍援，導(dǎo)致烏軍火炮產(chǎn)能缺口達(dá)67%，防空系統(tǒng)完好率不足40%，經(jīng)濟(jì)上政府債務(wù)占比突破90%，外匯儲(chǔ)備僅夠維持3個(gè)月進(jìn)口。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
對(duì)澤連斯基而言，簽署協(xié)議意味著將國(guó)家礦產(chǎn)主權(quán)永久性讓渡美國(guó)，實(shí)質(zhì)是美方兵不血刃的經(jīng)濟(jì)殖民。這不僅喪失現(xiàn)實(shí)利益，更將未來(lái)世代的主權(quán)抵押于資本。若拒簽，則面臨美軍援體系全面斷供風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)恐急劇惡化。他只有拖這一個(gè)字，簽與不簽都很麻煩。
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對(duì)于俄烏沖突，特朗普政府希望俄烏在4月20日復(fù)活節(jié)前實(shí)現(xiàn)?；?。對(duì)于這一計(jì)劃，一些人表示“可能不切實(shí)際”。也有些人認(rèn)為，在2025年年底達(dá)成協(xié)議的可能性要大得多。
近日，普京與特朗普通話(huà)，討論烏克蘭和平與?；饐?wèn)題。雙方同意俄烏沖突需要以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久和平結(jié)束，停止沖突將從能源和基礎(chǔ)設(shè)施?；痖_(kāi)始，同時(shí)將就實(shí)施黑海海上?；稹⑷嫱；鸷陀谰煤推竭M(jìn)行技術(shù)談判。這是特朗普開(kāi)啟第二任期以來(lái)，第二次與普京通話(huà)。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
特朗普對(duì)俄政策突破傳統(tǒng)，既展現(xiàn)對(duì)俄非典型親近，又持續(xù)對(duì)烏施壓，其“胡蘿卜+大棒”策略呈現(xiàn)逆向施用——以經(jīng)濟(jì)誘因籠絡(luò)俄羅斯，以軍援?dāng)喙┟{迫烏克蘭，商人思維主導(dǎo)的線性決策邏輯貫穿始終。澤連斯基甚至曾諷刺“愿美方給俄羅斯的胡蘿卜暗藏毒藥”。特朗普從“24小時(shí)停戰(zhàn)”到“百日和平計(jì)劃”的承諾迭代，均未兌現(xiàn)，目前看100天也實(shí)現(xiàn)不了和平。
4月12日，在土耳其舉行的安塔利亞外交論壇上，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，特朗普比任何其他西方領(lǐng)導(dǎo)人都更了解俄烏沖突。就在拉夫羅夫發(fā)表言論的前一天，特朗普表達(dá)了對(duì)俄羅斯的“失望”，并要求俄羅斯“拿出行動(dòng)”盡快達(dá)成協(xié)議。
與此同時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡會(huì)見(jiàn)到訪的美國(guó)中東問(wèn)題特使威特科夫，雙方就烏克蘭局勢(shì)相關(guān)議題進(jìn)行了磋商，內(nèi)容涉及解決烏克蘭問(wèn)題的諸多方面。
中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
當(dāng)前美俄在領(lǐng)土、北約及烏克蘭未來(lái)定位等核心議題上達(dá)成隱性默契。特朗普政府為促成停火，沒(méi)有原則和底線，甚至默許烏克蘭主權(quán)讓渡，被烏方批評(píng)“受困于俄方信息繭房”。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
美俄關(guān)系正經(jīng)歷80年來(lái)首次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。莫斯科通過(guò)地緣政治博弈推動(dòng)全面關(guān)系緩和，核心訴求是解除美方制裁。這種戰(zhàn)略和解將直接動(dòng)搖烏克蘭的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，當(dāng)北約東擴(kuò)爭(zhēng)議隨美俄接近而淡化時(shí)，俄烏戰(zhàn)場(chǎng)平衡恐被徹底打破。
盡管特朗普正想方設(shè)法推動(dòng)俄烏?；?，但雙方戰(zhàn)斗卻依舊激烈。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月13日，澤連斯基表示，俄羅斯的彈道導(dǎo)彈擊中了蘇梅市中心，導(dǎo)致城市街道、房屋等嚴(yán)重受損。目前已造成35人死亡，117人受傷。
另外，俄羅斯國(guó)防部13日稱(chēng)，烏軍于上周兩次襲擊別爾哥羅德州的俄羅斯能源設(shè)施。通報(bào)稱(chēng)，“基輔繼續(xù)單方面襲擊俄羅斯能源基礎(chǔ)設(shè)施，違反俄美關(guān)于自3月12日起停止襲擊能源設(shè)施30天的協(xié)議。”
中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
盡管達(dá)成30天基礎(chǔ)設(shè)施?；鹂陬^協(xié)議，俄烏雙方不僅未落實(shí)承諾，反而加劇對(duì)關(guān)鍵設(shè)施的襲擊，并爆發(fā)新一輪輿論戰(zhàn)。特朗普為緩解俄軍空襲烏克蘭城市引發(fā)的國(guó)內(nèi)政治壓力，試圖以臨時(shí)停火作為和談僵局的策略性妥協(xié)，但未能打破戰(zhàn)場(chǎng)僵局。當(dāng)前臨時(shí)停火協(xié)議已淪為形式，既未實(shí)現(xiàn)人道主義目標(biāo)，也未推動(dòng)實(shí)質(zhì)談判進(jìn)展。
4月15日，彭博社報(bào)道，美國(guó)阻止了G7就烏克蘭蘇梅州遇襲事件簽署譴責(zé)俄羅斯的聯(lián)合聲明。白宮解釋稱(chēng)，這一切都是為了避免激怒俄羅斯，以“確保與莫斯科的談判繼續(xù)進(jìn)行”。這一表態(tài)頗具戲劇性，因?yàn)?月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普剛剛簽署行政令，把美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)拜登在第14024號(hào)行政令中宣布實(shí)施的國(guó)家緊急狀態(tài)延長(zhǎng)一年，其主要目的是封鎖俄羅斯資產(chǎn)并對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。
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4月14日，澤連斯基表示，俄烏沖突終將通過(guò)外交方式結(jié)束，但烏克蘭堅(jiān)決不承認(rèn)被占領(lǐng)土歸屬于俄羅斯。
烏克蘭外長(zhǎng)瑟比加呼吁各方不要“濫用”和平概念。烏方希望今年能夠結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，烏方想要和平，但不是“被操縱的和平”。
而對(duì)于美烏正在協(xié)商的礦產(chǎn)資源協(xié)議，瑟比加表示，協(xié)議應(yīng)該是互利的，應(yīng)符合雙方利益，并且不應(yīng)與烏克蘭融入歐洲的進(jìn)程相矛盾，俄烏沖突結(jié)束的方式將決定歐洲未來(lái)安全架構(gòu)。
中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
澤連斯基試圖以拖延礦產(chǎn)協(xié)議爭(zhēng)取戰(zhàn)略空間的策略存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)已使烏方臨近戰(zhàn)略耗盡臨界點(diǎn)，過(guò)度拖延可能導(dǎo)致不可逆崩潰。反觀俄羅斯，其通過(guò)設(shè)定嚴(yán)苛和談條件實(shí)施“戰(zhàn)略性拖延”，是為了達(dá)成雙重目標(biāo)，既通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)消耗削弱烏方議價(jià)能力，又為后續(xù)談判爭(zhēng)取最大化利益空間，這種策略正將和平進(jìn)程推向“邊打邊談”的長(zhǎng)期化軌道。
內(nèi)外重壓之下，澤連斯基從強(qiáng)硬堅(jiān)持到步步退讓?zhuān)萑霟o(wú)奈窘境。烏克蘭如今要滿(mǎn)足的不只是俄羅斯的條件，還有特朗普政府的胃口，而歐洲至今沒(méi)能出現(xiàn)在談判桌上。弱肉強(qiáng)食，北約分裂，歐洲進(jìn)退兩難，這種局面在二戰(zhàn)后還真是聞所未聞。
制片人：王瑞
編導(dǎo)：易晏
編輯：王津捷
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