1962年，毛主席回顧革命戰(zhàn)爭史時，曾動情地評價道：“用了一個羅榮桓，山東這盤棋就活了；山東這盤棋活了，全國這盤棋就活了。”
山東根據(jù)地對中國革命的意義重大，對羅榮桓的意義同樣不一般。
而在1942年以前，羅榮桓是無法代表山東根據(jù)地的，更沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗戰(zhàn)革命的資格。但是1942年年中發(fā)生的一件事，或者說一位“貴賓”的到來，改變了這一切。
山東領(lǐng)導(dǎo)班子的分歧由來已久，無論是山東縱隊，還是115師，都希望中央能派人來解決。1942年3月19日，劉少奇從蘇北出發(fā)，回延安開大會。
于是中央和毛主席委托劉少奇，從華中北上途經(jīng)山東，檢查指導(dǎo)工作。“發(fā)生爭論為時已久，你經(jīng)山東時請加考察予以解決?！?/p>
劉少奇時任新四軍政委、華中局書記、政治局候補委員，完全能代表中央。
并且，劉少奇還有一個身份：白區(qū)干部代表之一。山東長期屬于白區(qū)，山東省委在抗戰(zhàn)前的重建工作，就是劉少奇直接領(lǐng)導(dǎo)的；盧溝橋事變爆發(fā)后，任北方局書記的劉少奇，又指導(dǎo)過山東抗戰(zhàn)武裝暴動。
1941年有三個月時間，山東根據(jù)地歸屬中原局領(lǐng)導(dǎo)，劉少奇又是中原局領(lǐng)導(dǎo)。因此，劉少奇對山東根據(jù)地的情況，可謂是知根知底。
而且劉少奇對山東根據(jù)地的黨政軍干部，羅榮桓、朱瑞、黎玉、陳光等，有一定的接觸和了解。
因此，劉少奇一到山東，就開展工作，與黨政軍負(fù)責(zé)人一一談話。跟115師的兩位師首長陳光、羅榮桓，就談了一天一夜。
在查閱大量材料和向山東的干部群眾直接了解情況后，劉少奇便召集山東分局委員和115師高級干部，開了一次座談會。
劉少奇的理論水平很高，提出的看法和建議都十分中肯，很有價值。
山東的問題，其實就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，中央清楚，劉少奇更清楚。
一開始，毛主席有意讓劉少奇長駐115師，作為中央全權(quán)代表，指揮整個山東及華中黨政軍全局。
但劉少奇最后為什么還是回延安去了？一，山東工作走向中央所預(yù)期的正軌，接下來按部就班即可；二，延安的“七大”更重要，更需要他在；三，也是最重要、最主要的，他為山東根據(jù)地選出了一位“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”人物，那就是羅榮桓。
山東的分歧就是山東干部的分歧，那些干部都是成熟的革命者，三觀早已牢固，不可能僅憑劉少奇的一些話就徹底改變，除非他長期坐鎮(zhèn)。因此，調(diào)解他們分歧的最好做法，也是最直接的做法，就是調(diào)離一些人。
劉少奇決定將中共山東分局書記朱瑞和115師代師長陳光，先后調(diào)到延安黨校學(xué)習(xí)，115師政委羅榮桓接任山東分局書記一職，黎玉為軍區(qū)政治委員，并將山東抗日挺進(jìn)縱隊收編歸115師領(lǐng)導(dǎo)，山東省委書記黎玉不再兼任挺進(jìn)縱隊政委一職務(wù)，山東分局和根據(jù)地黨政軍合署辦公。
劉少奇選中羅榮桓主持山東大局，主要就是中央于情于理都更看重紅軍改編成的八路軍115師，而陳光明顯不如羅全能。
也許還有一個原因，那就是毛主席對羅榮桓更加信任，認(rèn)為羅榮桓的軍政能力比朱瑞強(qiáng)，劉少奇也受到此影響：當(dāng)時要說緊跟毛主席，恐怕沒人比得上他。
山東根據(jù)地的各種問題和數(shù)年來的失誤，都是明擺著的，羅榮桓看得相當(dāng)清楚，他曾試圖改變過——如提批評、說建議，但是沒有這個權(quán)力，就無法真正改變。
1940年9月召開的桃峪會議，不僅沒消除山東縱隊和115師原有的矛盾，反而把矛盾激化得更大、變得更多，擺到臺面上了。
正因為如此，羅榮桓幾次三番請求中央來裁決。1942年年中，羅榮桓得到“欽差大臣”劉少奇的授權(quán)，終于可以按照自己的想法改造山東根據(jù)地了。
羅榮桓深知，要解決那些問題，首要就是做好思想工作。1942年8月開始，他開始公開發(fā)表文章：《堅持我們的邊沿游擊區(qū)》、《準(zhǔn)備打破敵人緊縮包圍封鎖我們根據(jù)地》、《克服在游擊戰(zhàn)爭中認(rèn)識上的一些偏差》。
到1943年3月13日，他正式擔(dān)任山東軍區(qū)司令兼政委，115師政委、代師長的第二天，在山東軍政工作會議上，作出《分散性游擊戰(zhàn)爭與對敵政治攻勢問題》的報告。
對于山東根據(jù)地的貢獻(xiàn)，毛主席曾作出這樣的評價：“四野的主力，三野的一半，二野的一部分，一野還動員了幾萬兵，都是從山東動員的?！?/strong>
而關(guān)于山東根據(jù)地的發(fā)展，除羅榮桓外，劉少奇則是深藏功與名。
劉少奇對山東的指導(dǎo)檢查工作，讓山東軍民順利渡過抗戰(zhàn)的艱苦階段，其對山東工作局面的轉(zhuǎn)變，起到了決定性的積極作用。
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